Seletividade e distributividade na prestação dos benefícios e serviços

As necessidades sociais são infinitas frente aos benefícios e serviços que o Estado pode ofertar às pessoas. Assim, pelo princípio da seletividade são feitas escolhas ou seleção dos riscos, por parte do legislador infraconstitucional, que sejam mais abrangentes e atinjam o maior número de pessoas, fixando-se o rol de prestações. Esse princípio funciona como um mitigador ao princípio da universalidade da cobertura, pois o legislador deverá fazer a opção, de tal modo que “dispense um tratamento desigual, aos desiguais, na exata medida de suas desigualdades”.71

Devemos estender essa mitigação também para o campo da universalidade de atendimento, pois escolhas deverão ser feitas das etapas e selecionados os riscos sociais a serem atendidos, de tal forma que seja atingido grupos específicos.

Zélia Luiza Pierdoná sustenta que esse princípio revela uma contenção provisória, uma vez que o “legislador infraconstitucional, discricionariamente, deverá escolher etapas, selecionando os riscos sociais que serão cobertos por prestações”.72

A seleção dos riscos acima, bem como as condições de concessão e clientela que será protegida, é de escolha política do legislador, segundo “as possibilidades econômico-financeiras do sistema de seguridade social”.73 _{A lei é que} disporá sobre quais pessoas os serviços e benefícios serão estendidos. Seleciona- se para poder distribuir.74

Mas essa discricionariedade por parte do legislador não é total, uma vez que está limitada pelo próprio comando constitucional. Devem ser aquelas vulnerabilidades relacionados à velhice, à doença, à invalidez, à maternidade, à família, à adolescência etc., os quais, por si sós, são extremamente amplos. O legislador constituinte determina que sejam priorizadas as camadas populacionais ___________________________________________________________________ 71

UGATTI, Uendel Domingues. O princípio constitucional da contrapartida na seguridade social. São Paulo: Ltr, 2003, p. 40.

72_{PIERDONÁ, Zélia Luiza. A proteção social na Constituição de 1988. Revista de Direito Social nº 28.} Notadez. Porto Alegre, 2007, p. 16.

73_{Expressão usada por Sérgio Pinto Martins. Direito da Seguridade Social, 27. ed. São Paulo: Atlas.} 2009, p. 54.

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36 que se encontrem em maior necessidade social, dentro do universo dos necessitados.75

Por esse princípio se define o grau de proteção que competirá a cada um. E em seu nome pode ser exigido, no campo da assistência social, que o idoso, de 65 anos, ou mais, ao requerer o Benefício de Prestação Continuada, demonstre que não tem condições de prover a sua manutenção, nem de tê-la provida por sua família, e que comprove renda mensal per capita inferior a 1/4 (um quarto) do salário mínimo.

Esse princípio nada mais é do que uma “tática de intervenção do Poder Público na busca da solução dos riscos sociais e operam como redutores ao vasto campo dos programas da seguridade”76, nas palavras de Wagner Balera. Tática, porque a conjuntura econômica pode fazer com que a seguridade se expanda ou, em situação adversa, o sistema pode ceder e se adaptar a circunstâncias diferentes. É um referencial para o sistema, que deve ser pautado pela flexibilidade e na capacidade de proporcionar a seguridade.

Não existe incoerência em se falar em mitigação e a universalidade estudada anteriormente. A universalidade é um ideal a ser buscado e somente poderá ser alcançado progressivamente. O sistema precisa desse princípio redutor, que implicará na escolha de necessidades sociais e da clientela a ser atendida, em cada um dos subsistemas que a integram, bem como pelo outro princípio redutor, da distributividade, que averiguará os graus de necessidades e os efeitos de redistribuição de riqueza entre os grupos sociais77

, até atingir a plenitude dos seus objetivos, ou seja, o bem estar e a justiça social, estampadas no art. 193 da Constituição Federal.

Segundo Wagner Balera:

Mediante a seletividade, o legislador é chamado a estimar aquele tipo de prestações que, em conjunto, concretizem as finalidades da Ordem Social, a fim de fixar-lhes o rol na norma jurídica.

___________________________________________________________________ 75_{UGATTI, Uendel Domingues. O princípio constitucional da contrapartida na seguridade social. São} Paulo: Ltr, 2003, p. 40.

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BALERA, Wagner. Noções preliminares de direito previdenciário. São Paulo: Quartier Latin, 2004, p. 86.

77_{COSTA, José Guilherme Ferraz. Seguridade Social & Incentivos Fiscais. Curitiba: Juruá. 2007, p.} 47.

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Realizada a estimativa, a distributividade faculta a escolha, pelo legislador, de prestações que – sendo direito comum a todas as pessoas – contemplam de modo mais abrangente os que se encontrem em maior estado de necessidade.

Novas circunstâncias poderão exigir a definição de outro plano tático e a fixação de outras prestações, com valores diferenciados, a fim de que se realize, em plenitude, a igualdade de cobertura e do atendimento.78

A justiça distributiva, segundo Alinne Arquette Leite Novais, regula as “ações da sociedade política em relação ao cidadão e tem por objetivo a justa distribuição dos bens públicos: honras, riquezas, encargos sociais e obrigações”.79 Por sua vez, Marisa Ferreira dos Santos afirma que a mesma “impõe que a escolha recaia sobre as prestações, que, por natureza, tenham maior potencial distributivo”.80

O Benefício da Prestação Continuada é exemplo de aplicação do princípio da seletividade, pois somente é dirigido para idosos e pessoas com deficiência, que preencham as condições estampadas na lei. Outros programas são dirigidos para crianças e adolescentes, permitindo uma melhor focalização e eficiência em relação ao perfil daqueles que recebem a assistência.

A assistência social é um direito que propiciará, por políticas públicas, benefícios e serviços para aqueles que dela necessitar e o Estado tem o “poder-dever de estabelecer os meios e instrumentos pelos quais poderá atingi-los, além de ordená-los e normatizá-los”.81 As necessidades são imensas, mas os meios para que estas sejam eliminadas ou diminuídas são restritos.