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2.5 TRAJETÓRIA METODOLÓGICA E PROCEDIMENTOS ADOTADOS
2.5.1 Período da pesquisa
A pesquisa de campo estendeu-se pelo período de um ano, compreendido entre os meses de agosto de 2009 e agosto de 2010, relativa ao período abrangido entre 2005 (2ª. Conferência da Cidade) e 2013 (1°. Seminário da Cidade), ou seja, oito anos.
2.5.2 O campo
O campo preponderante foi o Instituto de Planejamento Urbano de Florianópolis (IPUF), com sede à Praça Getulio Vargas, n° 194, Centro, Florianópolis, Santa Catarina. Criado pela Lei n°. 1.494/77, o IPUF é órgão responsável pela coordenação do processo participativo para elaboração do Plano Diretor, em cujas instalações estão arquivados os documentos oficiais e trabalha parte significativa da amostra populacional selecionada para as entrevistas, além de abrigar os sistemas de informação.
Num segundo momento, o campo foi deslocado para o cenário das audiências públicas realizadas em 18 de novembro de 2009 e 18 de março de 2010, nas dependências do Cine Ritz e do Teatro Álvaro de Carvalho, respectivamente, bem como para as Oficinas Participativas que tiveram lugar em 01, 02 e 03 de dezembro de 2009 e 02, 03 e 04 de fevereiro de 2010, ocorridas no Hotel Castelmar, em Florianópolis, nas quais foram entrevistados os representantes da sociedade civil.
Finalmente, com o intuito de entrevistar os técnicos da Fundação CEPA, empresa contratada para a confecção do anteprojeto de lei do novo Plano Diretor da capital catarinense, o campo da pesquisa deslocou-se mais uma vez para a matriz da
organização, sediada em La Plata, Argentina, com as entrevistas ocorrendo nos dias 15, 16 e 17 de fevereiro de 2010.
2.5.2.1 Entrada, permanência e saída do campo IPUF
No mês de junho de 2009, o Município de Florianópolis, por intermédio do IPUF, deflagrou licitação, na modalidade de concorrência pública, do tipo menor preço, sob o regime de execução indireta por empreitada integral, nos termos do Edital n°. 001/GLC/IPUF/2009, para:
[...] a contratação de empresa especializada em serviços técnicos temporários para elaboração de projetos, estudos e pesquisas, envolvendo horas técnicas, despesas com transporte e diárias de pessoal técnico/auxiliar e mobilização, e divulgação à sociedade civil para conclusão da nova etapa do Plano Diretor Participativo Sustentável de Florianópolis, baseado no processo participativo realizado nos anos de 2007 e 2008, e nos avanços técnicos produzidos pelo IPUF, no sentido de garantir a efetividade de sua implementação conforme especificações constantes em anexo.
Em 22 de julho de 2009, na sessão de julgamento das propostas, sagrou-se vencedora a Fundação CEPA – Centro de Estudos e Planificação do Ambiente, pessoa jurídica de direito privado, com sede principal em La Plata, República Argentina, e legalmente estabelecida no Brasil na Rua Chaves Barcelos, n°. 27, conj. 405, Centro, Porto Alegre, Rio Grande do Sul. A referida Fundação já havia participado do Projeto Reserva da Biosfera em Ambiente Urbano, em Florianópolis. Em 05 agosto de 2009 foi assinado o Contrato Administrativo entre a Prefeitura de Florianópolis e a Fundação CEPA com o seguinte objeto:
O presente contrato tem por objeto a contratação de empresa especializada em serviços técnicos temporários para elaboração de projetos, estudos e pesquisas, envolvendo horas técnicas, despesas com transporte e diárias de pessoal técnico/auxiliar e mobilização, e divulgação à
sociedade civil para conclusão da nova etapa do Plano Diretor Participativo Sustentável de Florianópolis, baseado no processo participativo realizado nos anos de 2007 e 2008, e nos avanços técnicos produzidos pelo IPUF, no sentido de garantir a efetividade de sua implementação, conforme especificações constantes no Termo de Referência do Edital de Licitação.
Em solenidade transcorrida no dia 07 de agosto de 2009, o Prefeito de Florianópolis, Dario Berger, e a Fundação CEPA, representada pela arquiteta Lorena Babot, assinaram a Ordem de Serviço que autorizava o início dos trabalhos.
Nessa mesma data (07/08/2009), este pesquisador foi contratado pela Fundação CEPA para desenvolver a função de “Coordenador de Aspectos Legais e Institucionais no Desenvolvimento do Plano Diretor do Município de Florianópolis”, encarregado, consoante Cláusula Segunda do respectivo instrumento, de:
Primeira: Participar na discussão sobre a estruturação administrativa do território; Segunda: Participar na definição do processo participativo;
Terceira: Orientar sobre os requisitos do Estatuto da Cidade;
Quarta: Debater com o grupo de seguimento político as ferramentas do Estatuto da Cidade que se aplicarão ao novo Plano Diretor;
Quinta: Articular com os funcionários do IPUF sobre aspectos institucionais;
Sexta: Participar das discussões distritais; Sétima: Participar na concepção da lei; Oitava: Participar da redação final do texto do projeto de lei.
Para tal desiderato, o pesquisador, juntamente com uma equipe multidisciplinar da Fundação CEPA, passou a ter amplo acesso às instalações do IPUF e a dialogar com seus dirigentes44
44 Notadamente com o Diretor-Presidente, Sr. Átila Rocha Santos, a Diretora de Planejamento Sra. Cristina Cardoso Nunes; o Coordenador
e técnicos45. Quando o pesquisador ingressou no que veio a se transformar no principal campo da pesquisa, em 07 de agosto de 2009, ainda não havia concebido o design definitivo da pesquisa, valendo dizer que foram os dados encontrados que geraram a formatação da investigação.
O edital da licitação previa que o contrato administrativo teria uma vigência de sete meses a partir da sua assinatura, ou seja, se extinguiria naturalmente em 07 de março de 2010, porém aquela que deveria ser a última audiência pública para apresentação do anteprojeto de lei no novo Plano Diretor só veio a ocorrer em 18 de março de 2010, mas a permanência em campo se estendeu até agosto de 2010, quando foram encerrados os últimos levantamentos.
2.5.2.2 Entrada, permanência e saída do campo audiências públicas
Durante o tempo da pesquisa/permanência em campo, ocorreram duas audiências públicas e duas oficinas participativas. A primeira audiência pública foi realizada em 18 de novembro de 2009 nas dependências do Cine Ritz, no Centro de Florianópolis, e tinha por objeto apresentar as diretrizes sínteses, ou seja, a conciliação da leitura comunitária com a leitura técnica.
Em 01, 02 e 03 de dezembro de 2009 teve lugar, nas dependências do Hotel Castelmar, em Florianópolis, a primeira das Oficinas Participativas, que objetivava discutir o modelo urbano-ambiental, as políticas prioritárias e ao sistema de gestão do Plano Diretor.
Já nos dias 02, 03 e 04 de fevereiro de 2010, também no Hotel Castelmar, em Florianópolis, ocorreu a segunda rodada das Oficinas Participativas, enfocando as regiões de planejamento no território.
Finalmente, em 18 de março de 2010, o Teatro Álvaro de Carvalho, também em Florianópolis, foi o palco para a realização da audiência pública final do processo participativo. Foram nesses locais e datas que se deram as entrevistas com a
do Plano Diretor Participativo de Florianópolis, Sr. Marison Luiz Soares e o assessor jurídico, Dr. Michel Cury.
45 Em especial com Geogª. Cleide Gonçalves Cabral Locks e Geo. Candido Bordeaux Rego.
população em estudo, representantes da sociedade civil organizada.
2.5.2.3 Entrada, permanência e saída do campo Fundação CEPA Como consultor contratado da Fundação CEPA, o pesquisador compareceu à matriz da organização, em La Plata, Argentina, a fim de participar de reuniões com todos os integrantes da equipe que, numa imersão e esforço concentrado, buscavam concluir os trabalhos técnicos relativos ao novo Plano Diretor, de maneira distanciada e isentos de qualquer tipo de pressão do Poder Público ou dos interesses subjacentes à nova política urbana que vinha sendo desenhada. Foi neste ambiente de aparente neutralidade que o pesquisador entrevistou os integrantes da organização, ali permanecendo nos dias 15, 16 e 17 de fevereiro de 2010.
2.5.2.4 Retorno ao campo
Após o mês de agosto de 2010, quando se encerrou a fase de coleta de dados, o pesquisador voltou ainda diversas vezes ao campo do IPUF a fim de transmitir feedback aos entrevistados acerca do andamento/conclusões da pesquisa, adotando o mesmo procedimento com os demais atores consultados, nos vários encontros não programados que se sucederam nos desdobramentos do processo participativo ainda inconcluso, em decorrência do impasse surgido com a sociedade civil na audiência pública de 18 de março de 2010, relativo à divergência entre o anteprojeto de lei e a leitura comunitária.
Os sujeitos do estudo foram informados ainda da data prevista para a pesquisa ser submetida à banca examinadora, bem como o fato de sua existência ter gerado um artigo apresentado no Congresso Comemorativo aos 10 Anos do Estatuto da Cidade e no II Congresso de Direito Urbano Ambiental, ocorrido em outubro de 2011 na Cidade de Porto Alegre, devidamente publicado em seus anais.