SOCIAL, NO DIREITO AMBIENTAL E NO DIREITO TRIBUTÁRIO
A prática do dumping social, além de ferir preceitos constitucionais insculpidos como fundamentos da República no art. 1º da Constituição Federal tais como a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa , impacta também várias áreas do Direito e da própria sociedade.
No que pertine ao Direito do Trabalho, o desrespeito reiterado às normas trabalhistas, com o escopo de baratear produtos e/ou serviços e enfraquecer ou aniquilar a concorrência, faz com que direitos sociais sejam desobedecidos, afrontando a dignidade, a segurança e o bem-estar do trabalhador que, muitas vezes, se submete a situações absurdas por necessidade econômica.
Os instrumentos mais comuns da prática do dumping social na esfera trabalhista, de acordo com a reiterada jurisprudência nacional, são, conforme já mencionado: desrespeito às relações de emprego (relações de trabalho mascaradas por meio da pejotização, de cooperados dissimulados, de autônomos fraudulentos, de estágios simulados e outros); excesso da jornada de trabalho; remuneração dissimulada; não pagamento de distintas verbas trabalhistas e condições de trabalho degradantes, entre outras.
O desrespeito à esfera de direitos trabalhistas impacta de maneira significativa o trabalhador, não apenas do ponto de vista econômico, como sob a perspectiva cidadã e sob a ótica de seu estuário de direitos da personalidade (dignidade; higidez física e psíquica;
autoestima e outros).
No que se refere ao impacto no meio ambiente do trabalho, há que se destacar a Constituição Federal de 1988, cujo art. 225, § 3º determina:
Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao poder público e à coletividade o dever de defendê-lo para preservá-lo para as presentes e futuras gerações. (...)
§ 3º - As condutas e as atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e
administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.
A prática do dumping social afeta frontalmente o meio ambiente de trabalho. Conforme explicita Raimundo Simão de Melo,238 esse meio ambiente não abrange só o local de trabalho, mas também os instrumentos de trabalho, como a forma de execução das tarefas e, até mesmo, a maneira como o trabalhador é tratado, tanto pelo empregador ou tomador de serviços, como a própria relação com outros trabalhadores e suas inter-relações.
Isso significa que a gestão trabalhista compõe o conceito de meio ambiente de trabalho.
Nesse quadro, o fato de o empregador/tomador de serviço praticar, reiteradamente, desrespeito à norma trabalhista é também uma maneira de afrontar o próprio meio ambiente de trabalho.
Nessa direção, Guilherme José Purvin de Figueiredo, citado por Ney Maranhão,239 afirma que
O ato de trabalhar é a característica essencial do meio ambiente de trabalho.
Um trabalhador da área das Artes Cênicas tem, como seu principal meio ambiente de trabalho um teatro. Todavia, o prédio onde se acha instalado o teatro, considerado individualmente, não constitui seu meio ambiente de trabalho. Poderá o teatro, nessa hipótese, ser integrante do meio ambiente artificial (urbano ou construído). A partir do momento, porém, em que o trabalhador iniciar suas atividades (ensaios, representação de uma peça teatral), o elemento espacial conjugar-se-á com a atividade laboral, numa dinâmica que denominamos meio ambiente de trabalho [...]. A ideia de meio ambiente de trabalho está centralizada na pessoa do trabalhador. [...] Um seringueiro na Amazônia está, sem sombra de dúvida, imerso naquilo que denominamos de meio ambiente natural. Ora, esse ambiente natural, no momento em que ele exerce a faina diária, é também seu ambiente de trabalho.
No que concerne ao próprio meio ambiente de trabalho, a CLT determina, no art. 157, os deveres do empregador:
I - cumprir e fazer cumprir as normas de segurança e medicina do trabalho;
II - instruir os empregados, através de ordens de serviço, quanto às precauções a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenças ocupacionais;
238 MELO, Raimundo Simão de. Direito Ambiental do Trabalho e Saúde do Trabalhador. 5.ed. São Paulo:
LTr, 2013, p.29.
239 MARANHÃO, Ney. Meio Ambiente de Trabalho: Descrição Jurídico-Conceitual. In: FELICIANO, Guilherme Guimarães; URIAS, João (Coord). Direito Ambiental do Trabalho: Apontamentos para uma Teoria Geral. São Paulo: LTr, 2013, p.28, v.3.
III - adotar as medidas que lhes sejam determinadas pelo órgão regional competente;
IV - facilitar o exercício da fiscalização pela autoridade competente.
Sendo assim, as práticas desrespeitosas reiteradas pelo empregador ou tomador de serviço com o escopo de aniquilar/diminuir a concorrência práticas já exaustivamente citadas nesta dissertação consistem, igualmente, em fatores de agressão ao meio ambiente do trabalho.
No que concerne ao impacto da prática do dumping social no Direito da Seguridade Social, cabe destacar que a Lei 8.212/1991 determina, em seu art. 1º: “A Seguridade Social compreende um conjunto integrado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, destinado a assegurar o direito relativo à saúde,240 à previdência241e à assistência social.”242
Ainda sobre a Lei n. 8.212, seu art. 10 determina: “A Seguridade Social será financiada por toda sociedade, de forma direta e indireta, nos termos do art. 195 da Constituição Federal e desta Lei, mediante recursos provenientes da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de contribuições sociais.” E prossegue o art. 11 do diploma legal, indicando a composição das receitas no âmbito federal: receitas da União, receitas das contribuições sociais, receitas de outras fontes.
Ora, segundo a Constituição da República, o custeio da Seguridade Social é realizado por meio das seguintes fontes monetárias, enquadradas como "contribuições sociais" (art. 11, parágrafo único, Lei n. 8.212/90):
a) as das empresas, incidentes sobre a remuneração paga ou creditada aos segurados a seu serviço;
b) as dos empregadores domésticos;
c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salário-de-contribuição;
d) as das empresas, incidentes sobre faturamento e lucro;
e) as incidentes sobre a receita de concursos de prognósticos.
241 Já o art. 3º determina: “A Previdência Social tem por fim assegurar aos seus beneficiários meios indispensáveis de manutenção, por motivo de incapacidade, idade avançada, tempo de serviço, desemprego involuntário, encargos de família e reclusão ou morte daqueles de quem dependiam economicamente.”
242 Por fim, a Lei n. 8.212/90 determina em seu art. 4º: “A Assistência Social é a política social que provê o atendimento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa portadora de deficiência, independentemente de contribuição à Seguridade Social.”
Por sua vez, entre os contribuintes, há os segurados, assim considerados, com base no art. 12 da Lei 8.212/1991, como empregado,243 como empregado doméstico,244 como contribuinte individual,245 como trabalhador avulso,246 como segurado especial.247
A prática do dumping social afeta a Seguridade Social em vários aspectos. Um deles é o não reconhecimento do vínculo empregatício, mediante expedientes formais ou informais que lesam, gravemente, o custeio da Seguridade Social no país. Conforme se sabe, o financiamento provindo da contribuição previdenciária sobre a relação empregatícia é muito
243Assim considerado pela Lei 8.112/1991 no artigo 12, I: “a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à empresa, em caráter não eventual, sob sua subordinação e mediante remuneração, inclusive como diretor empregado; b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporário, definida em legislação específica, presta serviço para atender a necessidade transitória de substituição de pessoal regular e permanente ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras empresas; c) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de empresa nacional no exterior; d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática ou a repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a ela subordinados, ou a membros dessas missões e repartições, excluídos o não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o brasileiro amparado pela legislação previdenciária do país da respectiva missão diplomática ou repartição consular; e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio; f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exterior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa brasileira de capital nacional; g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem vínculo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime especial, e Fundações Públicas Federais h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência social i) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangeiro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime próprio de previdência social j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência social.”
244Assim considerado pela Lei 8.112/1991 no artigo 12, II : “aquele que presta serviço de natureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial desta, em atividades sem fins lucrativos.”
245Assim considerado pela Lei 8.112/1991 no artigo 12, V: a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade agropecuária, a qualquer título, em caráter permanente ou temporário, em área superior a 4 (quatro) módulos fiscais; ou, quando em área igual ou inferior a 4 (quatro) módulos fiscais ou atividade pesqueira, com auxílio de empregados ou por intermédio de prepostos; ou ainda nas hipóteses dos §§ 10 e 11 deste artigo;b) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade de extração mineral - garimpo, em caráter permanente ou temporário, diretamente ou por intermédio de prepostos, com ou sem o auxílio de empregados, utilizados a qualquer título, ainda que de forma não contínua; c) o ministro de confissão religiosa e o membro de instituto de vida consagrada, de congregação ou de ordem religiosa; e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil é membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime próprio de previdência social; f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor não empregado e o membro de conselho de administração de sociedade anônima, o sócio solidário, o sócio de indústria, o sócio gerente e o sócio cotista que recebam remuneração decorrente de seu trabalho em empresa urbana ou rural, e o associado eleito para cargo de direção em cooperativa, associação ou entidade de qualquer natureza ou finalidade, bem como o síndico ou administrador eleito para exercer atividade de direção condominial, desde que recebam remuneração; g) quem presta serviço de natureza urbana ou rural, em caráter eventual, a uma ou mais empresas, sem relação de emprego; h) a pessoa física que exerce, por conta própria, atividade econômica de natureza urbana, com fins lucrativos ou não.
246 Assim considerado pela Lei 8.112/1991 no artigo 12, VI: quem presta, a diversas empresas, sem vínculo empregatício, serviços de natureza urbana ou rural definidos no regulamento;
247 Assim considerado pela Lei 8.112/1991 no artigo 12, VII: “a pessoa física residente no imóvel rural ou em aglomerado urbano ou rural próximo a ele que, individualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o auxílio eventual de terceiros a título de mútua colaboração, na condição de produtor, pescador artesanal ou a este assemelhado, que faça da pesca profissão habitual ou principal meio de vida, cônjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (dezesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de que tratam as alíneas a e b deste inciso, que, comprovadamente, trabalhem com o grupo familiar respectivo.
superior às fontes provindas de outras modalidades de contratação de trabalho (autônomas, cooperadas e outras), e é exponencialmente maior do que as modalidades informais de contratação trabalhista, inclusive.
Nesse contexto de importância da seguridade social, Marcelo Fernando Bórsio afirma que, de um lado,
Por ser conquista da humanidade ao longo de décadas e séculos, a seguridade social é direito fundamental das pessoas, das pessoas, que fazem jus às ações para a concessão de seguro social (contributivo ou com prova de trabalho rural), às prestações assistenciais aos miseráveis (provado) e saúde pública a todos, indistintamente.248
De outro lado, os mecanismos de supressão da natureza salarial de verbas ou utilidades, entregues ao empregado no contexto da relação de emprego, constitui, também, outro canal redutor de grande parte do financiamento da Seguridade Social brasileira. Verbas não remuneratórias não ensejam o recolhimento das contribuições previdenciárias, de maneira geral, enfraquecendo as repercussões sociais dos contratos empregatícios.
Ainda dentro do mesmo aspecto, há que se considerar os empregadores/tomadores de serviço que praticam jornadas excessivas, em condições degradantes de trabalho, com meio ambiente laboral insalubre ou perigoso também impactam negativamente a Seguridade Social.
Isso pelo fato de se exacerbarem as chances de seus trabalhadores recorrerem ao sistema público de saúde e de previdência social, onerando desproporcionalmente os cofres públicos.249
Raimundo Simão de Melo250 alerta que os dados oficiais não retratam a realidade, em especial no que concerne às doenças relacionadas ao trabalho. Ocorre que grande parte das ocorrências não é registrada, seja porque há erro de diagnóstico pelo INSS; seja pela informalidade nas relações trabalhistas (muitas vezes, retrato do próprio dumping social); seja pela omissão do empregador na comunicação, em vista do receio de aumentar seu nível de
248 BÓRSIO, Marcelo Fernando. Os Direitos Fundamentais Trabalhistas e da Previdência Social Como Cláusulas Pétreas e a Proibição do Retrocesso dos Direitos Sociais dos Trabalhadores. In: CALSING, Renata de Assis.
ALVARENGA, Rúbia Zanotelli de. (Coord.) Direitos Humanos e Relações Sociais Trabalhistas. São Paulo:
LTr, 2017, p. 363.
249 Somente em 2013 foram 717.911 acidentes e doenças relacionadas ao trabalho – segundo dados do INSS.
Fonte:<http://www.previdencia.gov.br/dados-abertos/aeat-2013/estatisticas-de-acidentes-do-trabalho-2013/
subsecao-a-acidentes-do-trabalho-registrados/tabelas-a-2013> Acesso em: 13 nov 2017.
250 MELO, Raimundo Simão de. Aspectos da Tutela Legal do Meio Ambiente do Meio Ambiente e da Saúde Do Trabalho no Brasil. In: MELO, Raimundo Simão de Melo; ROCHA, Cláudio Jannoti (Coord.).
Constitucionalismo, Trabalho, Seguridade Social e as Reformas Trabalhista e Previdenciária. São Paulo:
LTr, 2017. p. 423.
índice acidentário, impactando seus custos administrativos e tributários, bem como a imagem externa da empresa.
No que concerne ao impacto da prática do dumping social na esfera do Direito Tributário, esse ocorre de uma maneira muito parecida com a anterior (Seguridade Social), na medida em que a transgressão das normas trabalhistas provoca a diminuição acentuada dos recolhimentos tributários sobre as parcelas de natureza remuneratória (em especial, o imposto sobre a renda e proventos de qualquer natureza).251
Mais uma vez a sociedade é impactada negativamente pelo dumping social, vez que a diminuição da arrecadação tributária exacerba o déficit público, reduzindo os recursos disponíveis para aplicação estatal em retorno, na economia e na sociedade, mediante obras e serviços públicos. Por meio dessa correlação negativa, o dumping social faz diminuir, drasticamente, o próprio nível de desenvolvimento econômico e social do país e da sociedade envolvidos.