Como já amplamente referido, mas sempre necessário lembrá-lo para um dimensionamento mais devido dessa prática em seu contexto, o termo dumping surgiu no Direito Comercial Internacional para designar certo tipo de prática desleal no mercado econômico. Nessa prática,
as empresas praticantes vendem seus produtos ou serviços abaixo do custo real ou do seu justo valor, cujo custo é inferior ao praticado no mercado interno do país exportador, gerando uma discriminação no preço do produto e desestabilização no país de destino que conduz à concorrência desleal.252
Trazido o conceito de dumping, do plano empresarial para o âmbito do Direito do Trabalho, os Juízos e Cortes Trabalhistas passaram a apelidar a figura jurídica de dumping social, acoplando o qualificativo “social” por utilizar o trabalho humano e pelo impacto à sociedade como um todo, causado por essa prática desleal de descumprimento interno e reiterado da normatização trabalhista, com o escopo de aniquilar ou de diminuir a
251 A Lei encimada aponta no artigo 43 que “o imposto, de competência da União, sobre a renda e proventos de qualquer natureza tem como fato gerador a aquisição da disponibilidade econômica ou jurídica: I - de renda, assim entendido o produto do capital, do trabalho ou da combinação de ambos; II - de proventos de qualquer natureza, assim entendidos os acréscimos patrimoniais não compreendidos no inciso anterior.
252ALKIMIN, Maria Aparecida. NASCIMENTO, Grasiele Augusta Ferreira. Dumping social: Análise À Luz Da Eficácia dos Direitos Fundamentais dos Trabalhadores e das Medidas Antidumping. In: DUTRA, Lincoln Zub (Coord.) Dumping Social no Direito do Trabalho e no Direito Econômico. Curitiba: Juruá, 2016, p. 231.
concorrência.253 Nunca é demais referir-se ao contexto da prática do dumping, tendo em vista a possibilidade de se superar o senso comum que justifica e tolera tais práticas.
No entanto, no âmbito do dumping comercial econômico, Eduardo Lessa Bastos254 classifica a prática em três espécies: dumping de monopólio, dumping cambial e dumping social. Esse último é ocorre quando o exportador se vale do baixo custo da mão de obra em alguns países para favorecer os preços inferiores dos produtos e/ou serviços. Ou seja, aqui o conceito não abrangeria, exatamente, o desrespeito às condições de trabalho, mas sim, o
“aproveitamento” de condições trabalhistas precárias de determinados países.
As condenações pelo judiciário brasileiro,255 como regra, não verificam os requisitos do dumping, considerados no âmbito internacional, para aplicação de penalidades e condenações pela prática do dumping social. Verificam, geralmente, apenas a reiteração do descumprimento de normas trabalhistas, suscitando a concorrência desleal, pelo fato de que o barateamento da mão de obra geraria um desrespeito ao empregador/tomador de serviço que cumpre as normas.
Ana Virgínia Moreira Gomes e Lara Pinheiro Bezerra apontam que o dumping social
“perde o protagonismo na discussão sobre o vínculo entre trabalho e comércio”. Elas citam três motivos para balizar a conclusão da perda de sua centralidade: o primeiro é a imprecisão técnica e conceitual do instituto; o segundo, sua negação empírica, e o terceiro se refere ao dilema regulatório em relação a proteção do trabalho.256
253GOMES, Ana Virgínia Moreira. BEZERRA, Lara Pinheiro. Questionamentos Acerca Da Construção Doutrinária E Jurisprudencial Do Dumping Social: Do Direito Do Comércio Interacional Ao Direito Do Trabalho Brasileiro. In: DUTRA, Lincoln Zub. (Coord.). Dumping Social no Direito do Trabalho e no Direito Econômico. Curitiba: Juruá, 2016. p. 65.
254BASTOS, Eduardo L. Estudo Analítico do Dumping na Esfera Internacional. Curitiba: Juruá, 2012, p. 28.
255 O próprio enunciado 4 da ANAMATRA - Associação Nacional dos Magistrados da Justiça do Trabalho – 1ª Jornada de Direito Material e Processual do Trabalho, ocorrida em 2007, não faz menção ao valor de produto ou serviço; apenas menciona a “obtenção de vantagem indevida perante a concorrência”. Eis o seu texto, já mencionado alhures: “DUMPING SOCIAL”. DANO À SOCIEDADE. INDENIZAÇÃO SUPLEMENTAR. As agressões reincidentes e inescusáveis aos direitos trabalhistas geram um dano à sociedade, pois com tal prática desconsidera-se, propositalmente, a estrutura do Estado social e do próprio modelo capitalista com a obtenção de vantagem indevida perante a concorrência. A prática, portanto, reflete o conhecido “dumping social”, motivando a necessária reação do Judiciário trabalhista para corrigi-la. O dano à sociedade configura ato ilícito, por exercício abusivo do direito, já que extrapola limites econômicos e sociais, nos exatos termos dos arts. 186, 187 e 927 do Código Civil. Encontra-se no art. 404, parágrafo único do Código Civil, o fundamento de ordem positiva para impingir ao agressor contumaz uma indenização suplementar, como, aliás, já previam os artigos 652, “d”, e 832, § 1º, da CLT.
256 GOMES, Ana Virgínia Moreira. BEZERRA, Lara Pinheiro. Questionamentos Acerca da Construção Doutrinária e Jurisprudencial do Dumping Social: do Direito do Comércio Interacional ao Direito do Trabalho Brasileiro. In: DUTRA, Lincoln Zub. (Coord.). Dumping Social no Direito do Trabalho e no Direito Econômico. Curitiba: Juruá, 2016. p. 68.
Nesse trilhar, sob o enfoque das autoras encimadas,257 no que concerne ao primeiro ponto, destaque-se que, efetivamente, a doutrina enfrenta um dilema conceitual. Para Jorge Luiz Souto Maior, por exemplo,
Dumping social constitui a prática reincidente, reiterada, de descumprimento da legislação trabalhista, como forma de possibilitar a majoração do lucro e de levar vantagem sobre a concorrência. Deve, pois, repercutir juridicamente, pois causa um grave desajuste em todo o modo de produção, com sérios prejuízos para os trabalhadores e para a sociedade em geral.258 Já Leandro Fernandez afirma que
Dumping social pode ser definido como a modalidade de concorrência desleal consistente na comercialização de mercadorias ou serviços a preços inferiores àqueles normalmente praticados pelo mercado, obtidos mediante a reiterada utilização de mão de obra em condições inadequadas a padrões laborais mínimos, gerando danos sociais.259
Maria Aparecida Alkimin e Grasiele Augusta Ferreira Nascimento utilizam as expressões dumping social e dano social como sinônimos:
O Dumping social ou dano social significa uma prática interna que leva à concorrência desleal pelo fato do empresário – de qualquer ramo ou setor econômico – utilizar de forma deliberada, consciente do descumprimento, total ou parcial, dos direitos sociais trabalhistas, descumprindo as normas legais e convencionais de proteção ao trabalhador, e certo que no intuito de obter vantagem econômica à custa da exploração do trabalho humano e degradação das condições de trabalho das condições de trabalho e de vida do trabalhador, gerando prejuízo aos concorrentes, falência ou recuperação judicial, e também prejuízos sociais, pois fere interesses individuais e metaindividuais.260
O que se percebe é que alguns requisitos conceituais do dumping, no âmbito internacional, foram “adaptados” pela doutrina e jurisprudência trabalhistas brasileiras para considerar o dumping social.
Decerto, quando o Decreto 8.058/2013 explicita, em seu art. 7º, o que vem a ser a prática do dumping, define-o como “a introdução de um produto no mercado doméstico brasileiro a um preço de exportação inferior ao seu valor normal.”
257 GOMES, Ana Virgínia Moreira. BEZERRA, Lara Pinheiro. Questionamentos Acerca da Construção Doutrinária e Jurisprudencial do Dumping Social: do Direito do Comércio Interacional ao Direito do Trabalho Brasileiro. In: DUTRA, Lincoln Zub. (Coord.). Dumping Social no Direito do Trabalho e no Direito Econômico. Curitiba: Juruá, 2016. p. 68.
258MAIOR, Jorge Luiz Souto; MENDES, Ranúlio; SEVERO, Valdete Souto. Dumping Social nas Relações de Trabalho. . ed. São Paulo: LTr, 2014. p.20 e 21.
259 FERNANDEZ, Leandro. Dumping Social. São Paulo: Saraiva, 2014. p.77.
260ALKIMIN, Maria Aparecida. NASCIMENTO, Grasiele Augusta Ferreira. Dumping Social: Análise À Luz da Eficácia dos Direitos FundamentaisdDos Trabalhadores e das Medidas Antidumping. In: DUTRA, Lincoln Zub (Coord.) Dumping Social no Direito do Trabalho e no Direito Econômico. Curitiba: Juruá, 2016. p. 237.
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Entretanto, no que se refere à introdução do produto no mercado doméstico brasileiro, a doutrina e a jurisprudência pátrias consideram o produto interno, ou seja, o contexto referente a empresas de âmbito nacional, para a verificação da prática desleal de dumping social, desde que haja, efetivamente, o dano.
Já no que diz respeito ao valor do produto ou serviço, na pesquisa realizada para esta dissertação, não foi encontrada nenhuma jurisprudência que parametrize o valor do produto ou serviço do praticante e do não praticante do dumping social. As decisões judiciais têm se limitado a dizer que o fato de existir desrespeito contínuo, reiterado e consciente de normas trabalhistas gera a concorrência desleal entre o praticante e o não praticante do dumping social. Isso porque o primeiro terá proveito econômico ainda que seu produto tenha o mesmo ou equivalente preço do produto do não praticante.
Com propriedade, Rafael de Araújo Gomes aponta que
Perceba-se que, ao invés da contraparte homologa do direito comercial internacional, o Dumping Social Trabalhista não se foca necessariamente nas condições comerciais e prejuízo à concorrência, mas invocando uma raison d’être similar (coibir vantagem concreta pela adoção de um modelo de negócio que incorpora ilícitos trabalhistas sistemáticos), se traduz numa dinâmica de responsabilidade civil própria e apta a tutelar situações de violações telescópicas em escala e sistêmicas aos direitos trabalhistas.261 Jorge Luiz Souto Maior justifica a “adaptação” da seguinte forma:
É bem verdade que a expressão dumping social foi utilizada, historicamente, para designar as práticas de concorrência desleal em nível internacional, verificadas a partir do rebaixamento do patamar de proteção social adotado em determinado país, comparando-se em sua situação com a de outros países, baseando-se no parâmetro fixado pelas Declarações Internacionais de Direito. No entanto, não é, em absoluto, equivocado identificar por meio da mesma configuração a adoção de práticas ilegais para obtenção de vantagem econômica no mercado interno.262
A transcrição acima serve para parametrizar a questão do dilema conceitual do dumping social. O autor explica o conceito, originalmente, como a prática internacional de concorrência desleal, com base no rebaixamento do patamar de proteção social adotado em determinado país. Porém, na mesma obra, ele conceitua o dumping social como a prática reincidente, reiterada de descumprimento da legislação trabalhista, como forma de possibilitar
261GOMES, Rafael de Araújo. NOGUEIRA, Christiane Vieira. ROCHA, Afonso de Paula Pinheiro. Dumping Social Trabalhista e Atuação Estratégica Do Ministério Público Do Trabalho. Dumping Social no Direito do Trabalho e no Direito Econômico. In: DUTRA, Lincoln Zub (Coord.) Dumping Social no Direito do Trabalho e no Direito Econômico. Curitiba: Juruá, 2016, p.15.
262MAIOR, Jorge Luiz Souto; MENDES, Ranúlio; SEVERO, Valdete Souto. Dumping Social nas Relações de Trabalho. 2. ed. São Paulo: LTr, 2014, p.10.
a majoração do lucro e de obter vantagem sobre a concorrência tudo isso, essencialmente, no âmbito interno da economia brasileira.
Já sobre a questão de perda da centralidade do dumping social, em decorrência de parâmetros comparativos entre países desenvolvidos e subdesenvolvidos, há de se destacar que a realidade internacional, no que se refere à mão de obra, apresenta muita disparidade, ou seja, os países subdesenvolvidos certamente terão uma oferta laboral amplificada e mais barata até mesmo por razões da debilidade estrutural de suas moedas. Essas circunstâncias geram a necessária diminuição de custos para a empresa exportadora.
Sendo assim, tal perspectiva para a consideração da prática seria descomunal e impossível, uma vez que o fato de uma empresa se instalar em determinado país que não tenha tantos encargos trabalhistas e previdenciários por si só não se configuraria dumping social.
Reconhece-se, pois, a existência de controvérsia no que concerne ao aspecto conceitual e de aplicabilidade do dumping social na doutrina e na jurisprudência trabalhista pátrias.
Contudo, o contraponto entre o conceito internacional (próprio de outro campo jurídico) e o conceito "nacionalizado" (próprio do campo social do Direito) não afasta a necessidade de os princípios e normas componentes do ordenamento jurídico pátrios terem respostas normativas para as circunstâncias e fatores enfrentados, no país, pelo novo conceito de dumping social.
Em outras palavras, trata-se da estratégia empresarial de descumprimento palmar da legislação trabalhista e previdenciária como instrumento de exacerbação de lucros, de garantia de mercados e/ou, se for o caso, até mesmo de conquista de mercados. Estratégia que implica o profundo desrespeito à ordem jurídica interna, provocando enormes prejuízos às pessoas humanas dos trabalhadores envolvidos, à sociedade e à economia circundantes e ao próprio Estado brasileiro.