A Prefeitura Contrata a SAGMACS

Em 1956, o prefeito Wladimir Toledo Piza preocupado com o crescimento desordenado que São Paulo havia vivido nas décadas anteriores e diante de dificuldades financeiras para implantação de infra-estrutura, decidiu romper com o discurso dominante que pregava que, os problemas paulistanos ocorriam em detrimento da falta de um planejamento integrado. Tentando buscar solução para o planejamento da cidade, a Prefeitura mostrou-se convencida de que antes de planejar, era preciso conhecer os problemas e verificar a gravidade das mais diferentes regiões da cidade.

É importante contextualizar que no momento, havia outros dois trabalhos em curso, no que tange o ordenamento territorial da cidade, pois além da pesquisa da Aglomeração Paulistana, também havia a tentativa de construção do Plano Diretor e o levantamento de uma nova base cartográfica do município. A confecção do Plano, seguia a influência de Anhaia Mello, defensor do planejamento urbano enquanto quarto poder, senão vinculado diretamente ao Prefeito. Para discussão e elaboração do Plano estava vigente uma comissão especial. Esta comissão era dirigida pelo engenheiro da prefeitura Carlos Lodi – então Chefe do Departamento de Urbanismo, e contava com o apoio de demais técnicos da municipalidade e urbanistas.

Além da Comissão do Plano Diretor, era levantada desde 1953 uma nova base cartográfica do município – Vôo Vasp 1950 – que vinha realizando o trabalho aerofotogramétrico para constituição de um novo mapa de São Paulo. Este trabalho revela o reconhecimento das autoridades à existência de novos limites urbanos em São Paulo, e de certo modo, a tentativa de se reconhecer a periferia paulistana. Este trabalho foi concluído somente no início dos anos

1960, posteriormente a entrega do relatório resultante da pesquisa realizada pela SAGMACS entre 1956 e 1958.

Porém, a contratação da SAGMACS não ocorreu de maneira tão simples, pois Toledo Piza não seguiu a determinação da Lei Orgânica do Município vigente (Artigo 114), que obrigava a realização de concorrência pública, fator que foi levantado pela Assessoria Técnica Legislativa da Câmara Municipal, como um impedimento para a aprovação imediata do contrato (cf. Processo nº 8.038/56). Tamanha era a urgência do então prefeito em conhecer a gravidade dos problemas paulistanos, que firmou contrato “ad referendum” 72 _{da Câmara}

Municipal em outubro do mesmo ano. No entanto, consideramos este posicionamento da municipalidade, como imprudente, pois seria necessário aprovar junto ao Poder Legislativo a abertura de crédito adicional no orçamento da Municipalidade para pagamento da SAGMACS. Devido o imediatismo do então prefeito, a Assessoria Técnica Legislativa manifestou-se questionando que:

A aprovação de acordos e outros atos do Executivo, sobre os quais deve a Edilidade manifestar-se, se efetua por meio de Resolução ou de decreto legislativo, isto é, de diplomas – legais não subordinados à sanção do Prefeito e que são promulgados pela própria Câmara. [...] Mas, no caso em apreço, o ‘referendum’ deste Legislativo importa em despesas, que devem ser providas com recursos existentes nos cofres públicos. Ora, a autorização para despesas e a indicação dos recursos hábeis para seu atendimento constituem matéria de lei, dado a este termo sua compreensão específica de ato do legislativo sancionado e promulgado pelo Executivo. [...] Nestas condições, embora contendo disposição de competência privativa desta Câmara (o seu art. 1º), a presente propositura deve subordinar-se ao andamento formal dos projetos de lei e, se aprovado, sofrer a sanção e a promulgação do Prefeito. (Câmara Municipal, Informação nº 3.980, Processo 8.038 de 1956, pp. 1 e 2).

A expressão “ad referendum” quer dizer para posterior aprovação do Poder Legislativo, é um dispositivo usado pelo Executivo na tentativa de dinamizar os processos administrativos e obter resultados mais rápidos.

É fato que alguns setores discordavam da contratação de Lebret e da SAGMACS para realização do trabalho de pesquisa urbana, criticando a vinda de um pesquisador estrangeiro, em detrimento da contratação de qualificados técnicos brasileiros, que na opinião de membros da Associação Comercial de São Paulo, seriam capazes de realizar o mesmo trabalho, com maior afinidade com o sítio paulistano do que Lebret. Porém, com o auxílio de Anhaia Mello73_,

Toledo Piza conseguiu emplacar a contratação da SAGMACS, aprovando a Lei 3.191 junto à Câmara Municipal em 20 de dezembro de 1956, que conforme seu cabeçalho “aprova contrato de serviços científico-técnicos celebrado pelo

Executivo com a SAGMACS e abre crédito especial de Cr$ 8.500.000,00 (oito milhões e quinhentos mil cruzeiros) para ocorrer ao pagamento das despesas.”.

A aprovação do contrato pela Câmara de Vereadores ocorreu dois meses após o encaminhamento do projeto de lei ao então Presidente da Câmara, Vereador Elias Shammass. Para que fosse possível aprovar o projeto que contratava a SAGMACS, os vereadores solicitaram o detalhamento da metodologia que seria empregada pelos pesquisadores envolvidos, para assim poderem considerar notório saber de Lebret e sua equipe, e assim suceder a contratação dispensando processo de concorrência. Pois era necessário responder a indagação feita pela Assessoria Técnica Legislativa à Municipalidade, de que:

Pesquisas sobre a estrutura urbana da população paulistana não são serviços de que somente a ‘SAGMACS’ possa desincumbir-se”. Porém, o parecer técnico do Legislativo salientava que “em favor do critério do Executivo, poder-se-a (sic)

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Toda documentação referente ao processo de contratação da SAGMACS pela Prefeitura, encontra-se no arquivo da Biblioteca da Câmara Municipal de São Paulo, sob o processo nº 8.038 de 1956. Junto a documentação, contém cópia do contrato, exposição dos motivos da contratação, parecer técnico da Assessoria da Câmara Municipal, Esclarecimentos sobre os métodos de trabalho da SAGMACS, assinado por Mário Laranjeira de Mendonça e uma cópia da ata da comissão do Plano Diretor, com uma carta de Luiz Anhaia Mello defendendo a contratação de Lebret e sua reconhecida experiência na área do urbanismo, para realização do trabalho para a Prefeitura paulistana.

apenas, alegar que os trabalhos da empresa contratante seriam orientados pelo Rev. Padre Louis Joseph Lebret, técnico de renome internacional e que dispõe de métodos próprios para a realização desses estudos.

O que revelava o prestígio e reconhecimento que gozava Lebret entre a opinião pública. Mas apesar do reconhecimento expresso no parecer, a notoriedade e relevância do trabalho de Lebret, o mesmo parecer indagava que o processo de contratação não descreviam os métodos que seriam utilizados pela SAGMACS e por Lebret:

De modo que a disponha a Câmara de fundamento para julgar da sua superioridade sobre os comumente utilizados em levantamentos dessa natureza. No termo do contrato há referência a ‘pagamento dos direitos de utilização dos métodos de Economia e Humanismo’. Em que se diferenciam tais métodos dos demais?

Assim, visando atender a recomendação da Assessoria Técnica do Legislativo, o prefeito Toledo Piza solicitou a direção da SAGMACS o encaminhamento de um documento com o detalhamento dos métodos que seriam utilizados no trabalho de pesquisa urbana sobre a cidade de São Paulo. O engenheiro Mário Laranjeira de Mendonça, então diretor presidente da SAGMACS, encaminhou o documento “Esclarecimentos sobre os métodos que ‘SAGMACS’ empregaria para realizar a pesquisa sobre a estrutura urbana de São Paulo”, justificando que tais métodos são resultados de vinte e cinco anos de pesquisa resultantes da elaboração de metodologia do Centro de estudos de complexos sociais do Économie et Humanisme francês, indicando como referência a leitura do livro escrito por Lebret “Guide Pratique de l’Enquête Sociale”, onde poderia se constatar os questionários e diagramas que a equipe se utilizava em suas pesquisas. Justificando que:

Para o caso da cidade de São Paulo, SAGMACS elaboraria, de acordo com os métodos gerais contidos nos volumes acima citados, questionários, diagramas e

planos de estudos especializados, adaptados aos problemas específicos da cidade, de acordo com o esquema geral apresentado na cláusula I do termo do contrato. [...]

Além do problema dos métodos para a realização dos trabalhos ora em questão, é necessário considerar-se a experiência e a capacidade de quem vai dirigir com as qualificações do Rev. Pe. Lebret que, há 25 anos vem trabalhando neste campo, é o criador dos métodos de análise mencionados e tem realizado trabalhos dessa natureza na França, na Colômbia e no Brasil. Em nosso país, já realizou o estudo sobre o Estado de São Paulo e está realizando trabalho semelhante para os Estados do Paraná, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.” Além de ter participado “como técnico num estudo sobre definição de Standards e níveis de vida da Organização das Nações Unidas em 1951. (Cf. SAGMACS, 1956, folha 8 do processo 8038/56).

Com o intuito de fortalecer a exposição da reconhecida experiência da SAGMACS à Câmara Municipal, Mendonça também mencionou a Ata da reunião da Comissão Orientadora do Plano do Município, ocorrida em 14 de agosto daquele ano, na qual Anhaia Mello manifestou à necessidade de realização do trabalho e das qualificações de Lebret para a coordenação. Verificamos então, a familiaridade de Anhaia Mello com o método empreendido por Économie et Humanisme. Além disso, observamos que sua atuação em defesa da contratação de Lebret para realização do estudo sobre a estrutura urbana da aglomeração paulistana, teve grande importância no reconhecimento desta necessidade junto à Opinião Pública e à Câmara Municipal.

Assim, sob a Lei 3.191/56, a contratação da SAGMACS foi aprovada pelo Legislativo em todos os seus termos, retroativo a 12 de outubro de 1956. Os custos desta contratação, Cr$ 8.500.000,00, valor que representava 0,20% do total da Lei de Diretrizes Orçamentárias para o ano de 1957 e cerca de 1% do total do orçamento para a Secretaria de Obras e Serviços – responsável pela implantação de infra-estrutura e a manutenção urbana, desta secretaria também saiam os recursos para a contratação de projetos e planos urbanísticos.

As despesas e responsabilidades previstas no contrato, conforme a Lei aprovada eram descritas em seu artigo 2º, que é o Executivo autorizado a despender, com os serviços a que se refere o artigo anterior, [...], na conformidade dos itens seguintes:

I – Pagamento das despesas de direção e execução da análise, e direitos de utilização de métodos à SAGMACS, Sociedade Civil, nos termos da cláusula X do contrato... Cr$ 4.800.000,00 II – Cinco viagens de São Paulo à Paris e vice- versa... Cr$ 475.000,00

III – Permanência de um engenheiro na

França... Cr$ 30.000,00 IV – Móveis, máquinas e utensílios... Cr$ 550.000,00 V – Transporte do pessoal para as pesquisas... Cr$ 700.000,00 VI – Impressão de questionários, fichas, objetos de escritório, cópias heliográficas, etc... Cr$ 270.000,00 VII – Impressão do relatório final... Cr$ 1.000.000,00

VIII – Eventuais e despesas de pronto

pagamento... Cr$ 675.000,00

Além dos valores apresentados na Lei 3.191, os quais deveriam ser desembolsados pela municipalidade, o contrato também apontava para a obrigação do município ceder espaço físico à equipe participante, a destinação de um funcionário público do corpo técnico do Departamento de Urbanismo para acompanhamento dos trabalhos da equipe, a contratação de secretárias, sendo uma bilíngüe português-francês, e todas despesas com a impressão de cem volumes do relatório final, dos quais trinta seriam encaminhado à SAGMACS.

Como já sabemos, o contrato foi interrompido em 1958, pelo prefeito Ademar de Barros, antes do término dos trabalhos da equipe e por isso foram impressos somente cinco cópias do relatório final, contendo dois volumes divididos em cinco partes. É preciso esclarecer que a vigência do contrato esgotava-se em 31 de dezembro de 1957, após o término do mandato do

prefeito Toledo Piza, que entregaria o cargo para Ademar de Barros em 8 de abril. Portanto é possível afirmar que a SAGMACS trabalhou na maior parte de tempo sob a administração de Ademar de Barros, que não se sentiu encantado pelo método empreendido por Lebret, e por isso negou o pedido de aditamento feito pela SAGMACS à municipalidade, para que fosse possível a conclusão integral do que se estava previsto no contrato assinado por Piza.

Em continuidade a melhor elucidação do estudo “Estrutura Urbana da Aglomeração Paulistana”, apresentaremos a equipe participante do trabalho de pesquisa urbana e posteriormente, introduziremos para a maneira que o relatório foi organizado e apresentado à Municipalidade em 1958.