Aspectos institucionais

A instituição oficial de Regiões Hidrográficas, Bacias Hidrográficas e Unidades Hidrográficas de Gerenciamento de Recursos Hídricos no Estado do Paraná foi determinada pela Resolução nº 49/2006, do Conselho Estadual de Recursos Hídricos (CERH), na forma da disposição da legislação estadual de recursos hídricos (artigos 33, I e XII e 38, I, da Lei Estadual nº 12726, de 26 de novembro de 1999 e art. 1º, do Decreto Estadual nº 2314/2000).

57 _{Caso sejam consideradas a melhor situação e a situação média, os indicativos encontram-se} integralmente no patamar qualitativo “Bom” (IPARDES, 2007:65).

A partir deste marco regulatório positivo, o Estado do Paraná foi subdividido em 12 (doze) Unidades Hidrográficas58, dentre as quais a Unidade Hidrográfica do Litoral do Paraná, a qual coincide, por determinação regulamentar (art. 2º, Parágrafo único, da Resolução nº 49/2006, do CERH), com a totalidade da área de extensão da Bacia Hidrográfica do Litoral Paranaense.

Note-se que o artigo 1º do regramento adota, para o Estado do Paraná, a divisão em regiões hidrográficas brasileiras estabelecida na Resolução nº 32/2003, do Conselho Nacional de Recursos Hídricos (CNRH), com a finalidade de promover a articulação da Política Estadual de Recursos Hídricos (PERH) com a Política Nacional (PNRH) relativa ao tema.

Ao enquadrar a PERH no escopo da PNRH, a Resolução nº 49/2006, do CERH dividiu o Estado do Paraná em 3 (três) grandes Regiões Hidrográficas59_{, a saber: a.) Região Hidrográfica do Atlântico Sul}60_{, compreendendo} a bacia litorânea, que drena para o oceano; b.) Região Hidrográfica do Atlântico Sudeste61, que compreende a bacia do Ribeira; e c.) Região Hidrográfica do Paraná62, que compreende as demais bacias paranaenses.

Pode-se verificar, então, dentro do contexto institucional, que a Bacia Litorânea do Paraná se encontra na área compreendida pela Unidade Hidrográfica do Litoral do Paraná, dentro da Região Hidrográfica do Atlântico Sul, definida na Resolução nº 32/2003, do CNRH, na forma do mapa a seguir.

58 _{“(...) área cuja abrangência pode ser a bacia hidrográfica na sua totalidade, conjunto de bacias}

hidrográficas ou parte de bacias hidrográficas”, conforme definição extraída do Parágrafo único do art.

2º, da Resolução nº 49/2006, do CERH.

59 _{“(...) espaço territorial brasileiro compreendido por uma bacia, grupo de bacias ou sub-bacias}

hidrográficas contíguas com características naturais, sociais e econômicas homogêneas ou similares, com vistas a orientar o planejamento e gerenciamento dos recursos hídricos”, de acordo com o

exposto no art. 1º, Parágrafo único, da Resolução nº 32/2003, do CNRH.

60 _{“constituída pelas bacias hidrográficas dos rios que deságuam no Atlântico – trecho Sul, estando}

limitada ao norte pelas bacias hidrográficas dos rios Ipiranguinha, Iririaia-Mirim, Candapuí, Serra Negra, Tabagaça e Cachoeria, inclusive, a oeste pelas regiões hidrográficas do Paraná e do Uruguai e ao sul pelo Uruguai”, na forma do Anexo II, da Resolução nº 32/2003, do Conselho Nacional de

Recursos Hídricos.

61 _{“constituída pelas bacias hidrográficas de rios que deságuam no Atlântico – trecho Sudeste,}

estando limitada ao norte pela bacia hidrográfica do rio Doce, inclusive, a oeste pelas regiões hidrográficas do São Francisco e do Paraná e ao sul pela bacia hidrográfica do rio Ribeira, inclusive”,

na forma do Anexo II, da Resolução nº 32/2003, do Conselho Nacional de Recursos Hídricos.

62 _{“É constituída pela bacia hidrográfica do rio Paraná situada no território nacional”, na forma do} Anexo II, da Resolução nº 32/2003, do Conselho Nacional de Recursos Hídricos.

Título: Mapa das Regiões Hidrográficas do Brasil. Fonte: Conselho Nacional de Recursos Hídricos.

Nota: Retirado do ANEXO I, da Resolução nº 32/2003, do CNRH.

Pois bem. Apresentada esta divisão macroscópica, parte-se para um delineamento mais detalhado do arcabouço institucional da gestão hídrica no Estado do Paraná.

Como dito anteriormente (item 3.1, acima), o Estado do Paraná é dividido em 16 grandes bacias hidrográficas, em relação às quais se encontram instalados atualmente 6 Comitês de Bacia (do total de 10 previstos). E dentre os Comitês pendentes de implantação, encontra-se aquele destinado a gerir as águas situadas na Bacia Litorânea do Estado do Paraná.

Trata-se de uma constatação determinante para o trabalho: inexiste na bacia litorânea do Paraná o órgão de gestão colegiada de recursos hídricos previsto pela legislação, bem como a correspondente agência de bacia. Em vista desta situação, restaram delegadas à Superintendência de Desenvolvimento de Recursos Hídricos e Saneamento Ambiental – SUDERHSA63, as competências relacionadas à formulação e à execução da Política Estadual de Recursos Hídricos

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Substituída pelo Instituto das Águas Paranaense no organograma estadual, na forma da Lei Estadual n° 16242/2009.

(inclusive no que diz respeito ao processo de instituição dos Comitês de Bacia), em particular no que concerne às atividades relativas ao funcionamento do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hídricos – SEGRH/PR e à sua atuação como agência de bacia, mediante delegação desta função, nos limites do Decreto Estadual nº 2317/2000.

Faz-se menção ainda ao Projeto de Lei nº 515/2008, aprovado pela Assembleia Legislativa do Estado do Paraná e consubstanciado na Lei Estadual n° 16242/2009, promulgada em outubro de 2009 pelo Governador do Estado, a qual trata da extinção da SUDERHSA e criação do Instituto das Águas Paranaense, o qual, na forma da exposição de motivos (o que não é objeto de análise nesta oportunidade), tem por função aprofundar mecanismos para a promoção da gestão das águas no Paraná, mediante rearranjo institucional, com o fortalecimento da gestão pública e a melhoria do ordenamento jurídico.

Além de prever modificações institucionais na política paranaense de recursos hídricos, a Lei Estadual nº 16242/2009 traz alterações na Lei Estadual nº 12726/1999, instituidora da Política Estadual de Recursos Hídricos. Através de informação colhida em 25.05.2009, junto ao Sistema de Acompanhamento e Gerenciamento da Informação (SIAGI, 2009), desenvolvido pela consultoria E.labore, no que tange ao PL nº 515/2008,

Todas as demais modificações aceitas foram consideradas pertinentes e importantes para que o projeto possa alcançar seus objetivos, ou seja, um gerenciamento mais centralizado dos recursos hídricos no estado.

Como se denota da informação acima consignada e da análise da lei, o panorama institucional da gestão hídrica no Estado do Paraná encontra-se em transformação, em busca de um modelo mais centralizador, o que foi objeto de consideração em momento anterior. Necessário verificar, mediante pesquisa específica para este fim (que não faz parte do escopo deste trabalho), se as alterações que serão implementadas na política hídrica estadual se prestam efetivamente à finalidade a que se destinam ou tem outros objetivos velados.