Contexto da renda no quadro geral do PIB e o desenvolvimento goiano

Em conformidade com estimativas do Fundo Monetário Internacional (FMI)36, o PIB brasileiro (US$ 2,215 trilhões) deve permanecer em 2015 como a sétima maior economia do mundo, situando-se entre o Reino Unido (US$ 2,827 trilhões) e a Itália (US$ 2,171 trilhões). Nas previsões do organismo internacional, o Brasil deve ceder essa posição à Índia, no ano de 2018, passando para a 8ª posição no ranking, quando se leva em conta as performances e tendências atuais.

Dentre os 26 estados brasileiros e o Distrito Federal, Goiás ocupa o lugar de 9ª economia do país, conforme IMB (2014), com PIB de 124 bilhões de reais em 2012. Pode-se observar que Goiás teve crescimento médio da ordem de 5,2%, nos últimos 10 anos, frente a um crescimento nacional em torno de 3,6%, como mostra a Tabela 7, a seguir.

As menores taxas revelam-se em 2009, primeiro ano após a crise imobiliária americana, quando o Brasil apresentou taxa negativa de crescimento (- 0,3%) e o Estado de

Goiás de 0,9 ponto percentual. Registra-se, ainda, que 2010 detêm as melhores taxas, nos patamares de 8,8% e 7,5%, respectivamente para o Estado e o País.

Tabela 7: Goiás e Brasil: PIB bruto e per capita e suas taxas de crescimento (2002-2012)

Como renda distribuída, a população goiana é detentora de um PIB per capita de R$ 20.134,26 (vinte mil, cento e trinta e quatro reais e vinte e quatro centavos), e ocupa a 11ª posição entre as unidades da federação, ficando ligeiramente abaixo da média nacional, que se encontra no patamar superior aos 22 mil reais para o ano de 2012. Seu PIB per capita se parece com o de países como a África do Sul, Sérvia e Colômbia, ao contrário exclusivamente do PIB, que é ligeiramente superior a países como República Dominicana, Bulgária, Uruguai, Costa Rica, Croácia, Síria e Cuba, para o ano em apreço.

Para uma análise do período 2003 a 2012, apenas nos anos de 2004, 2006 e 2007 o Estado de Goiás apresenta taxas inferiores às nacionais, o que mostra um forte desempenho do crescimento do PIB. Nos demais sete anos as taxas de crescimento goiano superam, com certa folga, os indicadores nacionais.

Quando se analisa a desigualdade na distribuição dessa riqueza, em relação aos 246 municípios que integram o Estado de Goiás, contudo, confirma-se que os 10 municípios detentores dos maiores PIB agregam, conjuntamente, mais de 60% de toda a riqueza goiana. Na verdade, apenas os cinco maiores, representados por Goiânia, Anápolis, Aparecida de Goiânia, Rio Verde e Catalão detém aproximadamente metade do PIB, conforme dados de

2012 publicados pelo IMB (2014). O Gráfico 13 ilustra o desempenho do PIB bruto goiano e brasileiro ao longo dos últimos 10 anos.

Gráfico 13: Taxas de crescimento do PIB Goiás/Brasil de 2003 a 2012

O Instituto Mauro Borges é mais categórico ao registrar essa desigualdade, expressa pela concentração de riqueza pelo PIB:

Em 2012, o PIB médio dos municípios goianos atingiu R$ 503,765 milhões (total do PIB estadual dividido pelo número de municípios), sendo que 35 municípios (14,2%) ficaram acima da média estadual, concentrando 77,6% do PIB estadual, enquanto 211 municípios (85,8%) ficaram abaixo da média, concentrando 22,2% do total do Estado. Cabe dizer que entre os menores PIB do Estado de Goiás seriam necessários 48 municípios para gerar 1% do PIB estadual (IMB, 2014, p. 24).

O fato reflete uma realidade nacional de que a riqueza produzida pela nação, em relação ao PIB, encontra-se fortemente concentrada em um número restrito de municípios. Confirma e endossa a tese de que, nas últimas duas décadas, a nação representada pelos entes federados aprendeu a crescer, mas ainda não sabe dividir.

A distribuição se apresenta como o desafio central a ser enfrentado, a começar pela desnaturalização cristalizada de que essa lógica não é possível. O Gráfico 14 que se segue ilustra a concentração mencionada. Registre-se que a criativa ilustração somente foi possível pela realidade do grupo dos 10 maiores detentores do PIB municipal goiano, nos primeiros 12

anos desse início de século, permanecer rigorosamente inalterado. Nenhum dos outros 236 municípios conseguiu adentrar ao grupo dos mais ricos na produção de riqueza bruta.

Gráfico 14: PIB goiano dos 10 maiores municípios (2002, 2011 e 2012)

Outra forma de mensurar a desigualdade medida pelo PIB goiano, em relação às suas fontes de riqueza como a agropecuária, a indústria e os serviços é pela “Curva de Lorenz”, como já comentado no capítulo anterior.

É o que se vislumbra a seguir, no Gráfico 15, que mostra a desigualdade do PIB goiano em função da concentração das principais atividades econômicas desenvolvidas no Estado. Afere-se que a indústria é a atividade que apresenta maior concentração territorial, ficando para a agropecuária apresentar melhor distribuição entre os 246 municípios.

Gráfico 15: “Curva de Lorenz” para atividades econômicas em Goiás (2012)

No plano intermediário a agricultura e a indústria, situam-se as curvas de Lorenz para o PIB e a atividade econômica dos serviços, com pequena diferença entre elas. Pode-se dizer que das quatro curvas em apreço, essas duas últimas possuem maior afinidade. Tal fato remete ao conceito de que a atividade econômica dos serviços em Goiás é a que mais se aproxima da real distribuição do PIB no Estado.

Para uma melhor visão do desempenho dessas atividades ao longo dos últimos 10 anos, o IMB apresenta o coeficiente Gini para cada uma delas. O Gráfico 16, a seguir, é ilustrativo para o fato de a atividade agropecuária alçar o PIB para uma melhor distribuição no Estado, por apresentar melhor Gini.

Verifica-se que a atividade agropecuária esteve mais bem distribuída entre os anos de 2005 e 2007, encontrando-se em uma ascendente, nos últimos seis anos, o que requer maior atenção no campo das políticas públicas, entre essas, atenção especial às políticas educacionais.

Ao contrário da agropecuária, as atividades da indústria e dos serviços contribuem para uma maior concentração do PIB goiano, pois se situam acima deste em relação ao coeficiente de GINI. As duas linhas, praticamente horizontais ao eixo das abscissas, reforça a estaticidade dos detentores dos maiores PIB como já comentado.

Gráfico 16: Índice Gini das atividades econômicas em Goiás (2002-2012)

Para além da perspectiva apenas do PIB, entretanto, outro quadro se apresenta quando essa riqueza é distribuída pela sua população. Nesse caso, os dez maiores PIB per capita do Estado não são obrigatoriamente constituídos pelos maiores ou mais populosos municípios.

Em relação ao ano de 2012, apenas dois dos maiores PIB se encontram na nova lista: São Simão, que sempre figurou na última posição daquele ranking, e agora se encontra entre os primeiros que melhor detém renda per capita, juntamente com Catalão. Os outros oito são Alto Horizonte, Chapadão do Céu, Porteirão, Cachoeira Dourada, Turvelândia, Perolândia, Corumbaíba e Campo Alegre de Goiás.

Da mesma forma que esses municípios apresentam altos valores de renda per capita, movidos pela força da mineração, agropecuária, agronegócios, geração de energia, indústria e outros, a grande maioria dos municípios se encontra abaixo da renda média per capita estadual.

Ao contrário destes municípios, de acordo com IMB (2014, p. 13), “no conjunto dos 246 municípios goianos, 75,6% possuem PIB per capita abaixo da média estadual (R$ 20.134,26), refletindo uma alta concentração em poucos municípios”. É o que se vê na Tabela 7 em relação aos maiores PIB per capita entre os municípios goianos.

Tabela 8: PIB per capita dos 10 maiores municípios goianos (2002, 2011 e 2012)

A tabela permite vislumbrar que há maior mobilidade na lista dos maiores per capita em relação aos maiores PIB do Estado. A estaticidade em relação aos integrantes do último grupo se confronta com um ligeiro revezamento entre 13 maiores detentores de renda per capita, como Senador Canedo, Montividiu e Ouvidor, que não figuram em 2012, mas estão presentes nos outros dois anos.

As informações que envolvem o PIB e o PIB per capita goiano, como conferidas pelo IMB (2014) ao longo de 2002 a 2012, facilitam compreender melhor o desempenho da renda do trabalho, na forma de distribuição Gini e de renda per capita, que irão compor o IDHM representando sua porção econômica.

Nas exposições do Atlas Brasil (2014), “a renda per capita média de Goiás cresceu 97,53% nas últimas duas décadas, passando de R$ 410,55, em 1991, para R$ 571,49, em 2000, e para R$ 810,97, em 2010. A taxa média anual de crescimento foi de 39,20%, entre 1991 e 2000, e 41,90%, entre 2000 e 2010”. Representa praticamente uma duplicação da renda per capita goiana em 20 anos, com crescimento ligeiramente mais acentuado na última década, ultrapassando a renda per capita nacional de R$ 668,00 (seiscentos e sessenta e oito reais), como apresentado no capítulo anterior.

Em relação às classes econômicas menos favorecidas, os dados dão conta de que “a proporção de pessoas pobres, ou seja, com renda domiciliar per capita inferior a R$ 140,00 (a preços de agosto de 2010), passou de 32,32%, em 1991, para 20,97%, em 2000, e para 7,59%, em 2010”. Na Tabela 9, a seguir, encontra-se o desempenho do coeficiente Gini no período, bem como os percentuais de pobres e extremamente pobres.

Salienta-se que mesmo com um expressivo crescimento da renda per capita ao longo do período, simultâneo ao contexto do PIB estudado, a desigualdade na distribuição da riqueza apresenta ligeiro crescimento na primeira década, expresso pelo Índice de Gini,

atingindo o alto patamar de 0,6 ponto em 2000. Melhor resultado teve a primeira década do atual século, que registra queda Gini superior a 9%, caindo para 0,55.

Tabela 9: Renda per capita e Gini em Goiás (1991 2000 e 2010)

Fonte: PNUD, Ipea e FJP (2014).

Para comentar sobre os percentuais de pobres e extremamente pobres, como descritos na Tabela 9, a linha da pobreza utilizada merece algumas considerações. Quando se considera essa linha para a pobreza no referencial de R$ 140,00 (cento e quarenta reais) e a metade de seu valor para os extremamente pobres, adota-se a classificação do Banco Mundial. Como já referenciado aqui, quem sobrevive com menos de 1 dólar por dia, considerando o poder paridade de compra (PPC), se encontra na classe dos indigentes e valores menores que 2 dólares/dia pertencem a classe dos pobres.

O fato é que essa linha demarcatória da pobreza mais esconde do que desvela a realidade concreta da pobreza de uma comunidade. A linha relativa, medida a partir da renda média per capita apresenta melhores indicadores e direções para a adoção de políticas públicas.

Como a renda per capita média goiana (R$ 810,97) situa-se acima da média brasileira (R$ 668,00), uma forma de aferir as faixas de população vulneráveis, do ponto de vista da renda, passaria por identificar os que recebem renda inferior a R$ 334,00 (trezentos e trinta e quatro reais) per capita em Goiás.

A ilustração a seguir mostra a distribuição da riqueza no Estado, com registro para os 20% dos detentores das menores rendas auferirem apenas 3%, 2,9% e 3,7% para os anos de 1991, 2000 e 2010, respectivamente. O registro da média de renda do primeiro Quinto situa-se em R$ 62,59 (sessenta e dois reais e cinquenta e nove centavos), R$ 82,87 (oitenta e dois reais e oitenta e sete centavos) e R$ 151,70 (cento e cinquenta e um reais e setenta centavos), para os respectivos anos em estudo.

Para uma análise da indigência relativa, considerando a metade da renda auferida pelos pobres (R$ 334,00) - metade da renda nacional -, tem-se o valor de R$ 167,00 (cento e

sessenta e sete reais), que é superior a média de rendimento dos 20% detentores de menores rendas em 2010. Conforme dimensão dos extremamente pobres, no caso de uma análise comparativa com a linha definida pelo Banco Mundial, seria necessário saber em que percentil da população desse quinto situa-se a média em referencia.

Figura 4: Distribuição da renda per capita goiana (1991, 2000 e 2010)

Fonte: PNUD, Ipea e FJP (2014).

A hipótese mais provável é aquela definida pela “Curva de Lorenz” para a população brasileira do Censo de 2010, cuja renda média nacional situa-se na metade do 7º decil (75%), pela extrema semelhança de PIB e renda entre Goiás e o Brasil. Ao adotar essa hipótese, tem- se para o ano de 2010, em Goiás, uma população relativa de extremamente pobres em torno de 14%. Pelas considerações feitas no capítulo anterior, a taxa mais uma vez se assemelha aos indicadores nacionais, comparativamente bem superiores ao critério adotado pelo organismo multilateral.

Finalmente, uma última consideração que bem expressa o aumento do Gini na década de 1991 a 2000, e sua expressiva redução a partir daí até o ano de 2010, é o comportamento da concentração de renda do último Quinto, representado pelos 20% detentores das maiores rendas. No primeiro intervalo, esse segmento ampliou sua participação na renda total, passando de 63,4% para 65,3%, porém, entre 2000 e 2010, o quinto mais rico perde participação, caindo 5,5 pontos percentuais - mais de meio ponto percentual de concentração ao ano -, e passa a deter 59,8% da renda total em 2010.

Assim, no campo da renda per capita goiana, enquanto os 20% mais ricos detém aproximados 60% da renda, os 20% mais pobres sobrevivem com apenas 3,7% da riqueza estadual. Essa é a expressão de um Gini de 0,55. Corrobora com ele, talvez de forma mais intuitiva, o indicador que mede o coeficiente entre os extremos 20/20, que em Goiás

ultrapassa 16. Seu significado é o de que os 20% mais ricos em renda detém mais de 16 vezes a renda dos 20% mais pobres.

Esse desempenho do Gini, associado à elevação da renda per capita estadual, forma o primeiro dos três componentes do IDHM de Goiás, e representa a variável econômica. Sua participação começa em 0,633 (1991), alcança 0,686 (2000) e chega a 0,742 em 2010. É a que apresenta menor taxa de crescimento dentre as integrantes do IDHM goiano no período.