Levantamento dos Dados

De início, para se estabelecer e dimensionar o universo pertinente a esta pesquisa, as informações necessárias foram extraídas do banco de dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), especificamente na parte que mostra os resultados do censo de 2010, que se encontram disponíveis para consulta na página da internet do referido órgão governamental. Com essas providências, foi possível a montagem de uma relação contendo todos os municípios brasileiros que naquele censo vieram a apresentar uma população de até 5.000 habitantes, ou seja, aqueles municípios que, para os efeitos desta investigação, são denominados de municípios brasileiros extremamente pequenos.

Na sequência, com vistas a permitir que se definisse a população a ser pesquisada, dentro desse universo representado pela população total, foi acessada a base de dados Finanças do Brasil (FINBRA), disponível na página da internet da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), do Ministério da Fazenda, para dessa forma se fazer possível localizar quais dentre aqueles municípios que compunham o universo da investigação (população de até 5.000 habitantes) haviam disponibilizado suas respectivas informações financeiras em todos os exercícios destacados para os efeitos desta pesquisa, ou seja, os exercícios contidos no período anterior (1997-200) e no posterior (2005-2008) à vigência da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF).

Importante destacar, ainda, que foram também levantados os dados financeiros referentes ao período intermediário aos desta análise (2001-2004), para fins de uma informação adicional, e como forma de assim permitir que se efetuasse a montagem dos gráficos relativos à pesquisa.

3.3.1.1 Levantamento dos Dados Relativos à População Total

Os detalhes referentes à sistemática adotada para se efetuar o levantamento dos dados da população total consistiram, primeiro, em acessar o banco de dados do IBGE, em sua página na internet, para dessa forma poder se coletar, em tabela Excel, os dados populacionais dos municípios brasileiros em cada estado federado, relativamente ao censo de 2010.

Em seguida, fez-se necessário estabelecer a segregação dos municípios que apresentavam uma população de até 5.000 habitantes, para assim ser possível estabelecer o universo da pesquisa. Para tanto, uma vez que as informações de início colhidas mostravam os municípios dispostos em ordem alfabética, fez-se necessário colocá-los em ordem de total da população, da menor para a maior, como forma de permitir a identificação de todos os municípios, em cada estado federado, cuja população se enquadrava nos objetivos da pesquisa.

O passo seguinte foi montar uma tabela Excel para cada estado brasileiro, contendo os respectivos municípios que se enquadravam nos objetivos da pesquisa, ou seja, aqueles que apresentavam população de até 5.000 habitantes, tabela essa que viria a servir de guia quando da extração dos dados na base FINBRA da STN.

Nessa primeira etapa dos trabalhos foram identificados e selecionados os 1.302 municípios brasileiros extremamente pequenos, que já foram mostrados na Tabela 2, na parte introdutória do trabalho.

Com as providências acima descritas, foram montadas as duas primeiras tabelas do banco de dados da dissertação, relativamente a cada estado federado e dentro da respectiva região, sendo que a primeira tabela contém todos os municípios de cada estado, com sua respectiva população, e a segunda, após a depuração acima descrita, contém apenas os municípios extremamente pequenos de cada estado, com as mesmas informações populacionais que lhe são pertinentes, sendo que esses municípios vieram a se constituir, dessa forma, na população total da pesquisa.

3.3.1.2 Levantamento dos Dados Relativos à População Pesquisada

Determinada a população total, passou-se à etapa seguinte, que consistiu em extrair dessa população os municípios a serem objetos das análises.

Ressalte-se, porém, que nada obstante a pretensão inicial de se submeter à análise todos os municípios integrantes dessa população total, conforme exposto na parte introdutória do trabalho, tal objetivo não veio a lograr êxito, em razão de se haver constatado, durante a extração dos dados da base FINBRA, a existência de uma significativa quantidade desses entes municipais que não haviam providenciado a remessa de suas informações financeiras em todos os exercícios objetos da investigação, fato que levou à exclusão dos que não contavam com as informações completas em todos os exercícios considerados na pesquisa. Essa situação decorre do fato de não haver obrigatoriedade de os entes públicos encaminharem suas informações financeiras à base de dados FINBRA, motivo pelo qual se excluiu um número razoável de municípios do universo da pesquisa, mas sem prejuízo da confiabilidade da investigação, visto que, conforme já demonstrado na Tabela 7, o percentual de municípios objeto da análise equivale a 67,1% da população total.

Os passos executados para conseguir determinar a população a ser analisada consistiram, inicialmente, em acessar na internet a página da Secretaria do Tesouro Nacional (STN), que hospeda o banco de dados da FINBRA, em formato Access, e providenciar a baixa dos arquivos pertinentes a todos os exercícios financeiros objeto da pesquisa (1997 a 2008). Com a baixa dos arquivos da base de dados FINBRA em formato Access já providenciada, passou-se à etapa seguinte, que consistiu em acessar essas informações de cada exercício financeiro (1997-2008), relativamente às despesas de cada Estado, para assim localizar os dados referentes às despesas orçamentárias de todos os seus municípios componentes, sendo então copiados os dados de cada exercício financeiro, de todos os municípios de cada Estado, os quais foram a seguir colados em planilhas Excel.

Uma vez confeccionadas essas planilhas Excel, foi necessário efetuar uma depuração dos dados em cada uma delas, operação essa que, como passo inicial, consistiu em fazer uma comparação com a relação dos municípios com população de até 5.000 habitantes, baixadas da base de dados IBGE, e providenciar o expurgo daqueles que não se encontravam na mencionada relação.

Na sequência, para facilitar os trabalhos, foi necessário excluir as colunas da planilha contendo informações de diversos tipos de despesa, que não interessavam aos objetivos da investigação, de forma a que as planilhas passassem a apresentar somente as informações de interesse, ou seja, o total das despesas orçamentárias e

o total das despesas com investimento, relativamente aos municípios objetos da análise.

Com essa depuração inicial, fez-se também necessário providenciar uma depuração mais complexa, que se traduziu na eliminação daqueles municípios que, mesmo compondo o universo da investigação, não haviam encaminhado seus dados financeiros em todos os exercícios da análise, situação essa que ficou evidenciada ao se copiar as informações anuais dos municípios nas planilhas Excel, uma para cada estado federado, e após efetuar as depurações iniciais, compará-las com a relação contendo os nomes dos municípios que integram o universo da pesquisa.

Em decorrência do fato acima, necessitou-se fazer a depuração daqueles entes municipais que não dispunham dos dados em todos os exercícios financeiros.

Para tanto, adotou-se uma sistemática de comparação, com base na função

“PROCURA” do Excel, que foi aplicada em todos os exercícios objetos da pesquisa, baixados da base de dados Access da FINBRA.

A depuração se iniciou mediante comparação da relação de municípios do primeiro ano a ser analisado (1997), com a relação de municípios integrantes do universo da pesquisa, em cada Estado. Dessa comparação resultou a constatação de que, já naquele primeiro ano da pesquisa (1997), muitos Estados apresentaram uma redução na quantidade de municípios a serem analisados, por não terem eles encaminhado à base FINBRA da STN os demonstrativos financeiros relativos àquele exercício. Assim, a base de dados desse primeiro exercício financeiro já sofreu desfalque em alguns Estados, visto que contou apenas com os entes municipais que haviam enviado as informações financeiras daquele ano.

Prosseguiu-se com essa depuração mediante comparação de cada exercício financeiro com o subsequente, de forma a que fossem sempre excluídos da amostra aqueles municípios já selecionados em anos anteriores, mas que, eventualmente, no exercício sob análise não haviam encaminhado as informações ao banco de dados FINBRA. Dessa sequência de comparações resultou então que, ao se atingir a comparação com o último ano a ser investigado, haviam restado somente os entes municipais que haviam encaminhado seus dados financeiros em todos os exercícios a serem analisados (1997 a 2008). Concluídas assim as necessárias depurações no universo da investigação, restaram como parte componente da população objeto da análise somente os municípios com dados financeiros na base FINBRA relativos a

todos os exercícios da pesquisa. Além disso, com as exclusões das informações financeiras que não eram de interesse da pesquisa, relativas aos municípios selecionados, restaram na base de dados dos mesmos somente o total da despesa orçamentária e o total da despesa com investimento, em cada um dos exercícios considerados. Em decorrência, ficou assim definida a população da pesquisa e se fez viável o desenvolvimento, sobre essa mesma população, das análises relativas aos objetivos da investigação, que serão detalhadas nas subseções seguintes.

3.3.2 Atualização Monetária dos Dados Relativos à População Pesquisada