Mediador

Falou-se em ―mediação‖, pois esse foi o espírito que guiou a solução convencional para o conflito. Rigorosamente, contudo, as técnicas de mediação não foram inteiramente aplicadas em razão da inexperiência prática do juízo com o método. No entanto, no âmbito da informalidade propiciada às partes para a autocomposição, foram asseguradas condições ao Sr. Procurador de Justiça Reginaldo Vaz de Almeida para aproximar os interesses em torno de um consenso a ser construído nos moldes da ação comunicativa. É relevante frisar que a mediação referida tinha um propósito e, com ele, conseguiu atrair o Estado-administração para o palco formal do conflito. Afinal, era ele o ator fundamental para qualquer solução, na medida em que se constitui em devedor legal das prestações ligadas à realização do direito social à moradia. Nesse aspecto relevante da estrutura do conflito e na respectiva solução material que fosse alcançada, ao juiz era vedado alargar os limites subjetivos da lide determinados pelo procedimentalismo legal, conforme estabelece o artigo 472 do CPC, para nesses limites fazer incluir o Distrito Federal e sua administração descentralizada. Portanto, se reconhece a essa atuação de terceiro alheio ao conflito os traços de uma autêntica e eficiente mediação de fato e de direito, merecendo em si mesma o valor do trabalho de pacificação e seus resultados, independentemente da forma judicial.128

Em suas respostas (doc. Anexo XXIII), disse o referido mediador que fora ―[...] designado por determinação do Governo do Distrito Federal em meados de 2007, quando se buscava uma solução através de desapropriação da área‖.129

A natureza e extensão do imbróglio jurídico e político subjacente ao conflito eram conhecidas do mediador, circunstância que facilitava a condução dos trabalhos que lhe foram confiados. Confirmou que havia um grande número de demandas judiciais em curso em diversas instâncias do Poder Judiciário a respeito da ocupação exercida pela CPR. Indicou, inclusive, desacertos políticos quando a

[...] Terracap errou ao desapropriar parte da área do quinhão 23 (onde também está inserido o Condomínio Porto Rico) e indenizar pessoas ilegítimas, culminando com uma ação civil pública ajuizada pelo Ministério Público, esta que foi julgada procedente, mantendo a área desapropriada em nome do espólio. E, contra os moradores daquela ocupação irregular tramitavam mais de 2.000 ações reivindicatórias julgadas favoráveis ao

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Questionário de entrevista, itens 3 e 4. 129

espólio e em grau de recurso especial no Superior Tribunal de Justiça. O GDF chegou a editar decreto desapropriatório da área do condomínio Porto Rico, mas depois de manifestações da PGDF, revogou o ato para buscar alternativa conciliatória com os proprietários da área. Portanto, estava instalado um conflito de interesse patrimonial público e privado, bem como dos moradores daquela ocupação irregular.130

Como se vê, além de aspectos ligados à pesada equalização dos direitos de propriedade, à moradia social, à proteção da ordem urbanística e ambiental, ainda pairavam efeitos de uma antiga desapropriação mal conduzida, cujo preço fora pago a pessoas ilegítimas, não proprietárias, circunstância que impedia a trasladação válida de domínio e o que serviu ao cancelamento judicial do registro obtido pela TERRACAP.

Contudo, com a composição consensual alcançada, tais aspectos conflituosos foram dissipados e, assim, com a assinatura do TAC,

[...] a homologação judicial trouxe credibilidade e a solução administrativa se tornou uma realidade. A mediação foi, mesmo sem a nomeação de um mediador oficial, sem dúvida alguma, a alternativa mais adequada e eficaz para a composição dos diversos conflitos decorrentes do CPR.131

Na mediação há flexibilidade para modulações que se ajustam às particularidades do caso, aspecto que a rigidez do procedimento processual não comporta no seu formalismo legal quase intangível. Desse modo, segundo o mediador, a solução consensual para os aspectos de dominialidade no interesse de proprietários-herdeiros, com concessões em favor do Poder Público, constituiu

[...] condição preliminar para as demais fases, ou seja, a regularização urbanística e ambiental [...] E, por se tratar de área de interesse social, os estudos e projetos urbanísticos prosseguiram de forma independente, o que agilizou sua conclusão. Sabemos que a CODHAB já prepara os atos finais de escrituração das unidades imobiliárias, última etapa do processo.132

É relevante destacar que também puderam ser contempladas, pelo termo de composição mediada, soluções relativas a interesses difusos ligados à ordem urbanística e ambiental, o que por certo não estava ao alcance do procedimento judicial contencioso em face de seus limites objetivos. Sobre esse aspecto, disse o mediador que ―[...] o ajuste possibilitará a remoção de grande número de pessoas residentes em área de risco, bem como

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Questionário de entrevista, item 5. 131

Questionário de entrevista, item 8. 132

proteção de áreas com sensibilidade ambiental e recuperação de áreas degradas com a elaboração de Projeto Urbanístico Integrado.‖133

Na visão do mediador, a composição alcançada foi proveitosa porquanto

[...] possibilitou um ganho geral. Os herdeiros proprietários tiveram o reconhecimento de seu domínio sobre a área com recebimento de seus respectivos quinhões, com excelente ganho decorrente da valorização que a regularização fundiária propiciou. O GDF e a CODHAB cumpriram a obrigação constitucional de promover e executar a política de regularização fundiária e fomentar o direito de moradia digna. E, a TERRACAP recuperou 100 hectares que havia perdido no julgamento de uma ação civil pública, cuja área encontra-se ocupada irregularmente por moradores de baixa renda, que logo serão beneficiados com o recebimento de escritura pública que aquela empresa pública poderá outorgar, regularizando mais uma grande ocupação de interesse social.134

A experiência da mediação mostrou-se valiosa. O mediador viu-a ―[...] como um paradigma. Há diversas situações semelhantes em que o modelo pode ser replicado‖.135

Decerto que tão somente a assinatura do TAC não foi o bastante para assegurar as condições materiais de atendimento a todos os interesses envolvidos, tornando-se necessária a sua execução por meio da entrega das prestações recíprocas a que se obrigaram as partes acordantes. São compromissos de tratos sucessivos, embora não inteiramente cumpridos por todas as partes. A tal respeito disse o mediador que o TAC

[...] encontra-se em fase de transferência dos domínios das áreas destinadas aos entes públicos, sendo que a área do CPR será escriturada em nome da CODHAB. O Tabelião do Cartório de Notas afirmou que em até 10 dias será concluída esta fase. Essa empresa pública informou que aguarda tão somente esse documento para concluir o processo, já que o Projeto Urbanístico e os estudos ambientais já foram aprovados pelos órgãos competentes.136

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Questionário de entrevista, item 11. 134

Questionário de entrevista, item 15. 135

Questionário de entrevista, item 13. 136