1. PANORAMA DA ATIVIDADE NOTARIAL E REGISTRAL NO BRASIL:
1.2. TIPOS DE NOTARIADO:
1.2.1. NOTARIADO DO TIPO LATINO:
O notariado do tipo latino, conhecido também como notariado do tipo latino- germânico, ou notariado da Civil Law, é o tipo de notariado no qual se enquadra o modelo de outorga de delegações do serviço público, para exercício pelo particular, definido no artigo 236 da Constituição Federal e respectivas leis regulamentadoras da atividade notarial e registral no Brasil.
25 BRANDELLI, Leonardo. Op. cit. p. 59. 26 Idem, ibidem. p. 59-67.
É, em suma, um notariado de exercício privado de uma função pública, caracterizado pela dualidade público-privada; ou, sob outro enfoque, o trabalho de um profissional do direito dedicado a intervir, com fé pública, nas relações jurídicas de Direito Privado de terceiros.
O documento aprovado pela União Internacional do Notariado – UINL - em Roma, Itália, em oito de novembro de 2005, define o notário e sua função nos seguintes termos:
O notário, profissional do direito, é um oficial público, nomeado pelo Estado para conferir a autenticidade aos atos jurídicos e acordos contidos nos documentos que ele redige e para agir como conselheiro em favor das pessoas que se utilizam de seu ministério. O notário, detentor de fé pública, exerce sua função de forma imparcial e independente, fora de qualquer hierarquia estatal. O mister notarial, o qual se estende ao conjunto das atividades jurídicas no âmbito não-contencioso, proporciona segurança jurídica aos usuários de seus serviços, prevenindo eventuais litígios, os quais poderá resolver pelo exercício da mediação e representa um instrumento indispensável à administração de uma boa justiça.27
Do referido documento podem-se extrair as principais características do notário do tipo latino, a saber: (i) profissional do direito; (ii) exercente de função pública; (iii) autenticador; (iv) conselheiro; (v) detentor de fé pública; (vi) imparcial; (vii) independente; (viii) agente preventivo de litígios; e (ix) mediador de conflitos.
Mónica JARDIM declara que: “o notário latino é simultaneamente um oficial público e um profissional do direito.”
Como oficial público exerce a fé pública notarial que tem e sustenta um duplo conteúdo: na esfera dos factos, a exactidão dos que o notário vê, ouve ou percebe pelos seus sentidos; na esfera do direito, a autenticidade e força probatória das declarações de
27 Tradução livre do autor, a partir do texto original em francês, a seguir copiado, disponível em: «http://www.uinl.org/146/les-principes-fondamentaux-du-notariat-de-type-latin». Acesso em 13/10/2013, 20:45. “Le Notaire et sa fonction. Le notaire, professionnel du droit, est un officier public, nommé par l’État pour conférer l’authenticité aux actes juridiques et contrats contenus dans les documents qu’il rédige et pour agir comme conseiller en faveur des personnes faisant appel à son ministère. Le notaire, tout en détenant l’autorité publique, exerce sa fonction de manière impartiale et indépendante, en dehors de toute hiérarchie étatique. Le ministère notarial, s’étendant à l’ensemble des activités juridiques du domaine non-contentieux, assure la sécurité juridique à l’usager du droit, prévient les litiges éventuels, qu’il peut résoudre par l’exercice de la médiation juridique et représente un instrument indispensable à l’administration d’une bonne justice.”
vontade das partes no instrumento público, redigido segundo as leis.
[...]
Como profissional do direito tem a missão de assessorar os que pedirem a sua intervenção, aconselhando os meios jurídicos mais adequados para atingir os fins lícitos que se desejam alcançar. E conclui definindo que: “o notário é um jurista ao serviço das relações jurídico- privadas mas ao mesmo tempo é um oficial público que recebe uma delegação da autoridade pública para redigir documentos autênticos dotados de fé pública.”28
Eric DECKERS lembra que essas características notariais pertinentes à prevenção de litígios são típicas da “cultura jurídica da civil law, onde o Estado segue uma via preventiva para manter a paz, o equilíbrio e a segurança jurídica.”29
Em contraposição, o mesmo autor menciona que: “O Estado pode igualmente adoptar a via curativa e não intervir senão a posteriori, para restaurar a harmonia quebrada; esta a via que se segue em geral em outro grande sistema jurídico, o da common law.”30
DECKERS declara, ainda, que:
a razão de ser essencial do notariado decorre da vontade política, cara ao sistema jurídico da civil law, de ver o Estado assegurar um serviço de justiça preventiva pelo serviço público da autenticidade e da assistência aos particulares em domínios que são importantes para a vida económica e social ou para a segurança e paz civil.31 E prossegue, mencionando o autor alemão J. Putzer, trazendo a informação, em uma tradução livre do autor do presente trabalho, de que, na Alemanha, o notariado é visto como um sistema estabelecido de cuidados preventivos e o notário como o magistrado da justiça preventiva, ao narrar que: “O notariado alemão qualifica o notariado de ‘Einrichtung der vorsorgenden Rechspflege’ e notário de ‘Richter im Vorfeld’. E não se poderiam achar melhores qualificações.”32
Sobre o notário do tipo latino, ou latino-germânico, Marcelo FIGUEIREDO ensina que: no “sistema românico-germânico (civil law) [...] a lei caracteriza-se como a principal
28 JARDIM, Mónica. A ‘privatização’ do notariado em Portugal. Revista de Direito Imobiliário 58/278. São Paulo: RT. Jan/Jun, 2005. p. 284.
29 DECKERS, Eric. Função notarial e deontologia. Tradução de Albino Matos. Coimbra: Almedina. 2005. p. 13.
30 Idem, ibidem. p. 13. 31 Idem, ibidem. p. 13. 32 Idem, ibidem. p. 14.
fonte do direito, competindo aos tribunais apenas a sua interpretação e aplicação”33, ao contrário do que ocorre no modelo da common law.
E que, em decorrência disso, o sistema da Civil Law: “não poderia deixar de produzir uma matriz notarial mais adequada às suas necessidades. Configurou-se, assim, um modelo notarial habitualmente denominado de ‘notariado latino’, por ser a formulação habitualmente adotada nos países de origem latina.”34
Para Celso Fernandes CAMPILONGO:
A formação de sistemas especializados permite que o direito processe comunicações a respeito de contratos e propriedades de forma muito relevante. E, nesse passo, notários e registradores, na família do civil law, desempenharam e continuam a desempenhar papel central e decisivo.35
E, para Marcelo FIGUEIREDO:
a essência do ‘notariado latino’ reside na definição de que, nesse sistema, o notário exerce, enquanto profissional livre, uma função pública, com independência e autonomia, tendo por objetivo interpretar e dar forma legal à vontade das partes. A ele caberá autenticar fatos e redigir documentos que forem necessários ao aperfeiçoamento de relações jurídicas, assessorando e auxiliando de forma imparcial as partes, de forma a que, no futuro, possa atribuir aos atos e negócios que interveio autenticidade e fé pública. Também terá por função proceder à guarda destes documentos, expedindo as cópias autênticas do seu conteúdo sempre que necessário for.36
Outro aspecto de suma importância do notário do tipo-latino é sua relevância econômica.
Celso Fernandes CAMPILONGO consigna que:
A jurisdição ordinária atua mais em situações conflitivas. O notariado, ao reverso, está na linha de frente das pressões econômicas e sociais e, por isso, deve responder de forma imediata,
33 FIGUEIREDO, Marcelo. Análise da importância da atividade notarial na prevenção dos litígios e dos
conflitos sociais. Revista de Direito Notarial 2/11. São Paulo: Quartier Latin. 2010. p. 32. 34 Idem, ibidem. p. 32.
35CAMPILONGO, Celso Fernandes. Função social do notariado: Eficiência, confiança e imparcialidade.
São Paulo: Saraiva, 2014. p. 103.
próxima, cooperativa, consensual e reflexiva. Isso reforça sua eficiência econômica e sua identificação com as estruturas de confiança. Mas é na posição de intermediário, na atividade de aconselhamento, no papel de mediador imparcial e equitativo entre as partes que o sistema notarial pode atuar como polo criador do direito.
Em conjunto, ‘eficiência econômica’, ‘confiança’ e ‘imparcialidade’ fazem do notariado um dos mais modernos e válidos instrumentos de regulação jurídica de sociedades complexas, pluralistas e democráticas. 37
A esse respeito, assinala Leonardo BRANDELLI, referindo-se ao notário do tipo latino, que: “as características das quais é dotado, consistente no assessoramento jurídico imparcial das partes, permite que haja agilização dos negócios jurídicos importantes e redução dos custos de transação e de custos derivados de litígios”38.
E prossegue afirmando que isto se dá na medida em que:
a função notarial latina tem uma missão quase sacerdotal de evitar que a lide se produza, e toda a atuação notarial deve estar rumando nesse sentido. Logrado esse intento, a redução de custos é significativa, como o é a geração de riquezas que se produzirá através dos direitos que estão livres para circular no mercado econômico por estarem livres de discussões judiciais.39
Ainda sobre a relevância da função econômica do notário do tipo latino, sob a perspectiva da análise econômica do direito, o autor italiano Cesare LICINI40, afirma que:
o notário latino é ao mesmo tempo jurista, ‘magistrado preventivo’, terceiro neutro de confiança mútua, conciliador e exercente da soberania, concentrando as funções de aconselhamento jurídico na fase negocial com nítida redução dos custos de transação e é, além disso, produtor de um ‘efeito externo positivo’, porque reduz a demanda por serviços judiciários.41
37CAMPILONGO, Celso Fernandes. Op. cit. p. 160.
38 BRANDELLI, Leonardo. Op. cit. p. 70. 39 Idem, ibidem. p. 71.
40 LICINI, Cesare. Notai. Anche nel Terzo Millennio? Ovvero, quale notaio nello scenario economico
globale. Milanofiori Assago (MI): Wolters Kluwer Italia. 2010. contracapa.
41 Tradução livre efetuada pelo autor, a partir do seguinte texto original em italiano: “Il notaio latino è al tempo stesso giurista, 'giudice preventivo', terzo neutro di fuducia condivisa, conciliatore ed esercente
Lembra Ricardo DIP que: “A razão dessa referência doutrinária ao ofício notarial de jurista visa a calcar a diferença entre o notário de tipo românico ou latino – em que se ostenta o predicado desse ofício de jurista – e o notário funcionalista, o do tipo anglo- saxônico, desvestido da ocupação livre com o direito, pondo-se ao modo de uma ‘automática máquina de dar fé’.”42