A aplicação dos critérios apresentados nos procedimentos metodológicos resultou na análise de oito dissertações, identificadas no Quadro 2. Cinco estão concentrados na Universidade Federal de Viçosa (UFV) e os demais distribuídos entre Universidade Estadual do Oeste do Paraná (UNIOESTE), Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) e Universidade Federal de Goiás (UFG). Não há registro de pesquisa em instituições do Norte e do Nordeste. A vinculação institucional dos autores e orientadores reflete acúmulo de interesse pelo tema em municípios mineiros, especialmente pela presença destacada da UFV, localizada no estado de Minas Gerais.
Quadro 2 - Produção acadêmica stricto sensu do PNAE na Ciência Administrativa
Autoria/Ano Programa/Universidade Título
CUNHA (2015) Administração/UFV Efeitos dos programas governamentais de aquisição de alimentos para a agricultura familiar no contexto local EL TUGOZ (2015)
Administração (Mestrado profissional) /
UNIOESTE
O Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE): um estudo da efetividade no cumprimento das ações para fortalecer a agricultura familiar
FRANZONI (2015) Administração/UFRGS
Inovação social e tecnologia social: o caso da Cadeia Curta de agricultores familiares e a alimentação escolar em Porto Alegre/RS
SILVA (2015) Administração/UFV
Programa Nacional de Alimentação Escolar: Análise do Processo de implementação no município de Belo Horizonte-MG
SANTOS (2016) Administração/UFV Cooperativismo, políticas públicas e redes sociais: Perspectivas para a promoção do desenvolvimento rural BARBOSA (2017) Administração/UFV
O processo de empoderamento da mulher rural e o Programa Nacional de Alimentação Escolar (PNAE): o caso de Viçosa-MG
PINTO (2017) Administração Pública (PROFIAP)/UFV
Entraves à participação dos agricultores familiares no Programa Nacional de Alimentação Escolar: uma análise comparada dos municípios Acaiaca e Sem peixe – MG
CORREIA (2019) Administração Pública (PROFIAP)/UFG
Gestão de compras do Programa Nacional de
Alimentação Escolar para o aumento da participação de agricultores familiares nas aquisições do Instituto Federal Goiano
Fonte: Elaboração própria. Resultados da pesquisa, 2020.
Todos são estudo de casos, dos quais, dois como estudo de casos múltiplos (SANTOS, 2016; PINTO, 2017). Com relação às unidades de análise das pesquisas, foi observada uma lacuna, pois, todos consideraram contexto municipal, organizacional, sem qualquer perspectiva mais ampla - territorial, regional, estadual ou nacional. Duas pesquisas, fora do estado de Minas Gerais, pertencem a instituições do Sul e realizaram análises empíricas da participação da agricultura familiar no PNAE em municípios de Toledo e de Porto Alegre, localizados nos respectivos estados do Paraná e do Rio Grande do Sul. No caso da UFG, a
59 autora focou a instituição pública compradora, atentando para melhorias às restrições no processo de aquisições de alimentos por meio do PNAE no Instituto Federal Goiano.
Duas dissertações abordam temas em Administração que se distanciam do interesse da Administração Pública, quais sejam: na UFRGS. inovação social e tecnologia social em estudo de cadeia curta de comercialização; na UNIOESTE, a efetividade do PNAE em ações para contribuir com a agricultura familiar, mediante a identificação de percepções de consumidores em escola pública (estudantes) e pela viabilidade financeira da produção agrícola de produtos orgânicos para a alimentação escolar no sistema público de ensino do Paraná. As outras seis pesquisas – no Programa de Pós-graduação em Administração da UFV, no Programa de Pós-graduação em Administração Pública em Rede Nacional (PROFIAP) da UFV e na UFG – têm centralidade em temas da Administração Pública. São estudos voltados à sistematização de efeitos dos programas de compras governamentais de alimentos da agricultura familiar, ao processo de implementação e entraves inerentes à execução do PNAE, a possibilidades de desenvolvimento rural por meio de redes sociais envolvendo cooperativas e políticas públicas, ao papel da mulher rural na execução do PNAE e à gestão de compras por órgão público.
As pesquisas da coleta são analisadas, preliminarmente, pelo modo como se enquadram em termos de natureza epistemológica segundo a classificação nos quadrantes de Burrell e Morgan (1979). Na sequência, são consideradas no Círculo das Matrizes Epistêmicas proposto por Paes de Paula (2016) e, em paralelo, apreciadas mediante interlocução com o produto de exercício teórico anterior derivado do processamento da publicação científica brasileira no tema. Uma triangulação, portanto, ocorre entre dada categorização originária do processamento da publicação científica nacional e outra derivada da pesquisa em nível de pós-graduação stricto sensu.
A classificação das pesquisas stricto sensu coletadas, sintetizadas no Quadro 3, põe El Tugoz (2015), Santos (2016) e Correia (2019) no paradigma funcionalista, segundo os atributos dos quadrantes de Burrell e Morgan (1979). Esse fato ocorre em virtude do critério de utilização de metodologias que tratam o mundo social como experiências objetivas, por meio da utilização de procedimentos metodológicos quantitativos e pelo pragmatismo na orientação da resolução de problemas via soluções matemáticas.
60
Quadro 3 - Síntese dos critérios de enquadramento nos Paradigmas Sociológicos e Análise Organizacional (BURRELL, MORGAN; 1979)
Autor (ano) Paradigma Atributos do Paradigma úteis à
classificação Atributos da dissertação correspondentes
CUNHA
(2015) Interpretativista
Explanações dentro do quadro de referência do participante.
Abordagem metodológica qualitativa
Argumentações dentro do quadro de referência do participante por meio da análise dos efeitos gerados pelas políticas públicas de compra governamental de alimentos da agricultura familiar em uma cooperativa, considerando a experiência e visão de mundo de agricultores familiares, técnico da Emater e nutricionista.
Abordagem metodológica qualitativa com a realização de entrevistas com agricultores familiares, diretoria da cooperativa, técnico da Emater e nutricionista.
EL TUGOZ
(2015) Funcionalista
Explanações essencialmente racionais de assuntos sociais.
Abordagem metodológica quantitativa
Argumentações essencialmente racionais por meio do pragmatismo na orientação para a resolução de problemas sociais, diante da utilização de técnicas quantitativas para a análise de viabilidade financeira de produzir alimentos orgânicos para a alimentação escolar.
Abordagem metodológica quantitativa com a análise de viabilidade financeira, cálculo de custos de produção e projeção do retorno financeiro de vendas.
FRANZONI
(2015) Interpretativista
Explanações dentro do quadro de referência do participante.
Abordagem metodológica qualitativa
Argumentações dentro do quadro de referência do participante por meio da análise do PNAE como uma cadeia curta e um mecanismo de inovação social e de tecnologia social, considerando a experiência e a visão de mundo de gestores públicos e representantes de cooperativas e associações da agricultura familiar na compreensão do mundo social.
Abordagem metodológica qualitativa com a realização de entrevistas com gestores públicos e representantes de cooperativas e associações da agricultura familiar.
SILVA
(2015) Interpretativista
Explanações dentro do quadro de referência do participante.
Abordagem metodológica qualitativa
Argumentações dentro do quadro de referência do participante por meio da análise dos fatores facilitadores e impeditivos para a implementação do PNAE, considerando a experiência e a visão de mundo de gestores públicos e membros do CAE. Abordagem metodológica qualitativa com a realização de entrevistas com gestores do PNAE, membros do CAE e análise documental.
SANTOS
(2016) Funcionalista
Explanações essencialmente racionais de assuntos sociais.
Abordagem metodológica quantitativa
Argumentações essencialmente racionais por meio do pragmatismo na orientação para a resolução de problemas sociais, diante da utilização de técnicas quantitativas para mensurar o grau de desenvolvimento rural dos municípios mineiros e a influência da agricultura familiar neste indicador.
Abordagem metodológica quantitativa com a utilização de técnicas de Análise Multivariada de Dados, como Análise Fatorial, a elaboração de um Índice de Desenvolvimento Rural e a aplicação de um Modelo Logit Multinominal.
BARBOSA
(2017) Interpretativista
Explanações dentro do quadro de referência do participante.
Abordagem metodológica qualitativa
Argumentações dentro do quadro de referência do participante por meio da análise do PNAE como um mecanismo de empoderamento feminino, considerando a experiência e a visão de mundo de agriculturas familiares beneficiárias e não beneficiárias do PNAE.
Abordagem metodológica qualitativa com a realização de entrevistas com agriculturas familiares beneficiárias e não beneficiárias do PNAE.
PINTO
(2017) Interpretativista
Busca explanações dentro do quadro de referência do participante. Abordagem metodológica qualitativa
Argumentações dentro do quadro de referência do participante por meio da análise dos efeitos gerados pelo PNAE na gestão de associações da agricultura familiar, por meio da experiência e da visão de mundo de agricultores familiares. Abordagem metodológica qualitativa com a realização de entrevistas com membros de associações da agricultura familiar. CORREIA
(2019) Funcionalista
Busca explanações essencialmente racionais de assuntos sociais. Abordagem metodológica quantitativa
Argumentações essencialmente racionais por meio do pragmatismo na orientação para a resolução de problemas sociais, diante da utilização de técnicas quantitativas para agrupar as falhas identificadas no processo de compra da agricultura familiar para a alimentação escolar.
Abordagem metodológica quantitativa por meio da utilização de técnicas como análise categórica de dados, de variância e de correlações.
61 As pesquisas de Silva (2015), Franzoni (2015), Cunha (2015), Pinto (2017) e Barbosa (2017) ajustam-se ao paradigma interpretativista, pela utilização de metodologias que tratam o mundo social como experiência subjetiva, por meio da utilização de procedimentos metodológicos qualitativos como forma de compreender o modus operandi pelo qual os indivíduos interpretam o fenômeno estudado. Não há, na análise procedida, dissertação situada no paradigma estruturalista radical e nem no humanismo radical, pois, as pesquisas com viés objetivista não enfatizam aspectos como conflito estrutural, modos de dominação, contradição e privação. Por outro lado, pesquisas com viés subjetivista não enfatizam a realidade como socialmente criada e socialmente sustentada.
Barbosa (2017), ainda que subjetivista e com apreensão da realidade pelo viés emancipatório, pelo empoderamento da mulher na política pública, não avança na crítica teórico-empírica a arranjos sociais do status quo do trabalho rural centrado na dicotomia lar/mulher, produção/homem. Por essa razão, a pesquisa não se enquadra no paradigma humanista radical de Burrell e Morgan (1979), uma vez não alinhada à teoria crítica. A base da teoria crítica é a emancipação, configurada pela racionalidade comunicativa e reflexão radical coletiva e pela prática democrática e renegociação política entendida como o domínio em que todos devem participar (FREITAG, 1994), atributos ausentes em Barbosa (2017).
O fato de serem os paradigmas de Burrell e Morgan (1979) mutuamente excludentes e, o Círculo das Matrizes Epistêmicas de Paes de Paula (2016), dinâmico, gera um resultado relevante nesta análise. A partir de Burrell e Morgan (1979) não há, na análise procedida, dissertação situada no paradigma estruturalista radical e nem no humanismo radical, convergindo a classificação para os outros dois paradigmas – funcionalista e interpretativista. Todavia, há pesquisas no conjunto com características que demandariam enquadramento simultâneo em dois paradigmas – como nos casos de El Tugoz (2015), Santos (2016), Barbosa (2017) e Correia (2019).
A contingência identifica em Burrel e Morgan (1979) é superada quando as pesquisas passam a ser classificadas no modelo de Paes de Paula (2016), tornando possível o trânsito entre as matrizes epistêmicas, combinando-as. No Círculo das Matrizes Epistêmicas, as pesquisas de El Tugoz (2015), Santos (2016), Barbosa (2017) e Correia (2019) se encontram situadas entre duas matrizes – empírico-analítica e hermenêutica – enquanto uma (BARBOSA, 2017) está entre a hermenêutica e a crítica. As demais (quatro) se situam na matriz hermenêutica de modo exclusivo (Figura 3).
62 Na matriz hermenêutica, as dissertações privilegiam exercícios interpretativos na apreensão da realidade, com preferência pelo interesse prático em desdobramentos do PNAE para a agricultura familiar e os diferentes atores sociais envolvidos. Além disso, são pesquisas predominantemente qualitativas, uma das características do alinhamento metodológico das abordagens epistêmicas hermenêuticas. Cunha (2015) apresenta, a partir de estudo qualitativo em uma cooperativa da agricultura familiar localizada em Espera Feliz/MG, interesse de interpretação da realidade via implicações das políticas públicas de compra governamental e respectivos efeitos na agricultura familiar. O autor entrevistou famílias de agricultores familiares, a diretoria da cooperativa, técnico da Emater local e nutricionista e constatou que a compra institucional de alimentos da agricultura familiar possui características inovadoras ao inserir estratégias intersetoriais de segurança alimentar com desenvolvimento rural. Cunha (2015) destaca que políticas públicas como o PNAE desencadeiam efeitos de fortalecimento da agricultura familiar, a exemplo da organização formal de agricultores.
Figura 3 - Classificação das pesquisas stricto sensu no Círculo das Matrizes Epistêmicas
Fonte: Elaboração própria. Resultados da pesquisa, 2020.
Franzoni (2015) analisou a cadeia curta de agricultores familiares fornecedora da alimentação escolar de Porto Alegre/RS sob as perspectivas da inovação social, da tecnologia social e das cadeias agroalimentares curtas, entrevistando gestores públicos e representantes de cooperativas e associações da agricultura familiar. O autor mostra como as cadeias agroalimentares curtas (como a venda de alimentos da agricultura familiar diretamente para a alimentação escolar) são um novo padrão emergente de desenvolvimento rural, pois surgem
63 como alternativa e como evolução das cadeias tradicionais, quando exigências dos consumidores, forçam a adaptação de toda a dinâmica do mercado agroalimentar.
Silva (2015) igualmente aborda os atores envolvidos descrevendo fatores facilitadores e impeditivos para a implementação da Lei 11.947/2009 no município de Belo Horizonte/MG. Considerando a perspectiva dos gestores públicos e de membros do Conselho de Alimentação Escolar (CAE), Silva (2015) destaca o PNAE como estratégia para a promoção da Segurança Alimentar e Nutricional (SAN), por conter, entre suas diretrizes, o direito à alimentação, visando à garantia da alimentação em quantidade e qualidade para os alunos matriculados na rede pública de ensino. O autor salienta os diversos temas abordados e defendidos pelas políticas de SAN tais como: acesso à alimentação; qualidade dos alimentos; diversidades culturais e gastronômicas; acesso à saúde; condições higiênico-sanitárias; acesso à informação sobre hábitos saudáveis de alimentação e de como isso influencia na qualidade de vida.
Pinto (2017) dedica-se à participação de agricultores familiares no PNAE a partir de duas associações dos municípios mineiros de Acaiaca e Sem Peixe, mediante entrevista e observação participante. Mapeia entraves como ausência de planejamento da produção, o autor sugere propostas de intervenção, como formações orientadas para o planejamento da produção, movimentos de conscientização, acompanhamento contínuo das atividades e estudo da viabilidade da contratação de técnico exclusivo para acompanhar o planejamento de cada propriedade rural. Assim, torna-se factível assumir que na pesquisa de Pinto (2017) está presente a orientação para o interesse prático, com a utilização da práxis para fundamentar proposições de intervenção, como mediação entre os resultados encontrados pela pesquisa e a realidade vivenciada pelos agricultores familiares.
Quanto às pesquisas que transitaram entre matrizes epistêmicas diferentes (hermenêutica e empírico-analítica), há esforços interpretativos na apreensão da realidade e interesse técnico, pois, ao tempo que são orientados pela compreensão social, por meio da comunicação e interpretação, utilizam de técnicas quantitativas de análise. A dissertação de Santos (2016) está na transição entre matriz empírico-analítica a matriz hermenêutica, pois a autora utiliza da lógica interpretativa para mostrar como fatores associados à trajetória histórica, ao gerenciamento, à assistência técnica e às redes sociais tornam-se diferencias para que cooperativas da agricultura familiar possam ser articuladoras do mercado institucional via PNAE por meio da visão de mundo dos diretores destas organizações. A dissertação também aplica técnicas quantitativas robustas, como Análise Multivariada de Dados, Análise Fatorial, elaboração de um Índice de Desenvolvimento Rural e aplicação de um Modelo Logit
64 Multinominal, o que faz com que a dissertação também se oriente pelo interesse técnico, devido ao rigor das proposições matemáticas aplicadas.
Como Santos (2016), a pesquisa de El Tugoz (2015) também se enquadra na matriz hermenêutica e na matriz empírico-analítica. O motivo da classificação na matriz hermenêutica refere-se ao esforço em analisar os entraves à execução do PNAE considerando a perspectiva dos agricultores familiares de associações e cooperativas do estado do Paraná. Já quando El Tugoz (2015) faz análise de viabilidade financeira de produzir alimentos orgânicos para a alimentação escolar, calculando custos de produção e projeção do retorno financeiro das vendas para diferentes mercados, a pesquisa segue para a matriz empírico- analítica pela predominância da instrumentalidade dos cálculos matemáticos.
Correia (2009) também se enquadrada na transição entre as matrizes hermenêutica e empírico-analítica, uma vez que se utiliza de análise qualitativa para identificar gargalos no processo de compra do Instituto Federal Goiano a partir da percepção do agricultor familiar e do gestor público, o que se enquadra na matriz hermenêutica. O interesse prático pode ser visualizado pela elaboração da proposta de intervenção na identificação de falhas no processo de aquisição, via PNAE, por meio de atividades de capacitação, tanto do gestor (reuniões e cursos específicos) quanto do agricultor (projeto de extensão do Instituto Federal Goiano). A pesquisa de Correia (2019) também apresenta elementos da matriz empírico-analítica, pois, são utilizadas diferentes técnicas quantitativas, como análise categórica de dados, diagrama de caixa, matriz de correlação, análise de variância, análise de componentes principais, comparação por gráfico de barras. Tais técnicas quantitativas foram utilizadas para agrupar as falhas identificadas no processo de compra da agricultura familiar para a alimentação escolar e compará-las entre si.
A pesquisa de Barbosa (2017) fica situada entre a matriz hermenêutica e a matriz crítica e a razão disso está no próprio objetivo de analisar como o PNAE contribuiu para o processo de empoderamento das agricultoras familiares do município de Viçosa/MG. A lógica interpretativa se manifesta nas entrevistas realizadas com agricultoras beneficiárias e não beneficiárias na execução do PNAE, captando quatro dimensões do empoderamento (econômica, social, familiar e pessoal) na vida de mulheres rurais. O fato de a pesquisa de Barbosa (2017) se encontrar direcionada à análise do empoderamento feminino, assume interesse emancipatório. O Quadro 4 sintetiza as correspondências traçadas entre as matrizes e características epistêmicas identificadas nas dissertações.
65
Quadro 4 – Síntese dos critérios de enquadramento no Círculo de Matrizes Epistêmicas (PAES DE PAULA, 2016)
Autor (ano) Matriz (es) Atributos da matriz úteis à classificação Atributos da dissertação correspondentes
CUNHA (2015) Hermenêutica Lógica interpretativa
Abordagem metodológica qualitativa
Lógica interpretativa focada na apreensão da realidade em vista da intersubjetividade, por meio da análise dos efeitos gerados pelas políticas públicas de compra governamental de gêneros alimentícios da agricultura familiar em uma cooperativa.
Abordagem metodológica qualitativa com a realização de entrevistas com agricultores familiares, diretoria da cooperativa, técnico da Emater e nutricionista.
EL TUGOZ (2015)
Empírico-Analítica Interesse técnico
Abordagem metodológica quantitativa
Interesse técnico revelado pela apreensão da realidade por meio da atividade instrumental, com a utilização de técnicas quantitativas.
Abordagem metodológica quantitativa com a análise de viabilidade financeira, cálculo de custos de produção e projeção do retorno financeiro de vendas.
Hermenêutica Lógica interpretativa
Abordagem metodológica qualitativa
Lógica interpretativa com ênfase na apreensão da realidade em vista de intersubjetividade, por meio da análise dos entraves à execução do PNAE considerando a perspectiva de agricultores familiares de associações e cooperativas.
Abordagem metodológica qualitativa com a realização de pesquisa bibliográfica por meio da análise de publicações, documentos oficiais e legislações. Aplicação de um questionário com perguntas abertas e fechadas para representantes de cooperativas e associações de agricultores familiares.
FRANZONI (2015) Hermenêutica Lógica interpretativa
Abordagem metodológica qualitativa
Lógica interpretativa manifestada no esforço de apreensão da realidade em vista da intersubjetividade, pela análise do PNAE como uma cadeia curta e um mecanismo de inovação social e de tecnologia social.
Abordagem metodológica qualitativa com a realização de entrevistas com gestores públicos e representantes de cooperativas e associações da agricultura familiar.
SILVA (2015) Hermenêutica Lógica interpretativa
Abordagem metodológica qualitativa
Lógica interpretativa direcionada à apreensão da realidade em vista da intersubjetividade, por meio da análise dos fatores facilitadores e impeditivos para a implementação do PNAE pela perspectiva de gestores públicos e de membros do CAE.
Abordagem metodológica qualitativa com a realização de entrevistas com gestores do PNAE, membros do CAE e análise documental.
SANTOS (2016) Empírico-Analítica
Interesse técnico
Abordagem metodológica quantitativa
Interesse técnico manifestado pelo esforço de apreensão da realidade por meio da atividade instrumental, com a utilização de técnicas quantitativas.
Abordagem metodológica quantitativa com a utilização de técnicas de Análise Multivariada de Dados, como Análise Fatorial, a elaboração de um Índice de Desenvolvimento Rural e a aplicação de um Modelo Logit Multinominal.
66 Fonte: Classificação realizada pela autora (2020).
Hermenêutica Lógica interpretativa
Abordagem metodológica qualitativa
Lógica interpretativa direcionada à apreensão da realidade em vista de intersubjetividade, pela análise dos efeitos gerados pelo PNAE na gestão de