„RevistaăRomân ădeăSociologie”,ăserieănou ,ăanulăXXII,ănr.ă3–4,ăp.ă257–280,ăBucureşti,ă2011ă
ŞIăASISTEN EIăSOCIALEăAăCOPILULUIăÎNăROMÂNIAă
SORINăM.ăR DULESCU∗ă
ABSTRACTă
THEăDEVELOPMENTăOFăLEGISLATIONăINăTHEăFIELDăOFăCHILDăă PROTECTIONăANDăSOCIALăWORKăINăROMANIAă
TheăarticleăpresentsătheămainăregulationsăexistingăinăRomaniană legislationăonă theă protectionă andă socială workă regardingă theă childrenă ină difficulty,ă asă theyă wereă established,ăprogressively,ăbetweenă1990ăandă2010.ăInăthisărespect,ătheăarticleăpresentsă theăinternationalălegalădocumentsăwhichăformedătheăbasisăofătheălawsăandăregulationsă draftedăinăRomaniaăwithărespectătoătheăprotectionăofăchildrenăagainstăabuses,ăandăită setsă oută howă theă domestică institutională childă protectionă systemă isă organizedă andă operates.ăItăalsoămentionsătheăobjectivesăincludedăinătheăactionăplansădraftedăbyătheă Romanianăgovernmentăforătheăpreventionăandăfightăagainstăchildă abuse,ăneglectăandă exploitation,ăasăwellăasătheăvariousăprojectsăandăactivitiesăofătheăNationalăAuthorityăforă theăProtectionăofăFamilyăandăChildăRights.ăă
ă
Keywords:ăchildăprotectionăandăsocialăwork,ăpreventionăandăfightăagainstăchildă abuse,ăneglectăandăexploitation,ăinternalălaws,ăregulationsăandăadministrativeăprovisions.ă
ă
Primulădocumentăinterna ionalăcareăaăfostăinclusăprintreălegileăromâneştiăcuă privireălaăprotec iaăcopilului,ăelaborateădup ăanulă1989,ăaăfostăConven iaăcuăprivireă laăDrepturileăCopilului,ăadoptat ,ăînă1989,ădeăc treăAdunareaăGeneral ăaăNa iuniloră Unite.ăAcestădocumentăaăfostăratificatădeăParlamentulăRomânieiăprinăLegeaănr.ă18ă dină27ăseptembrieă1990ăşi,ăînăconcordan ăcuăarticolulă11ădinăConstitu iaăRomâniei,ă reglement rileăeiăfacăparteăintegrant ădinălegisla iaăintern .ă Deăasemenea,ăauăfostă ratificateădiverseleădocumenteăcon inândărecomand rileăConsiliuluiăEuropeiăînăceeaă ceăpriveşteăprotec iaăcopilului.ăă
Primeleă documenteă cuă acestă obiectiv,ă careă auă fostă elaborateă dup ă c dereaă regimuluiă comunist,ă pară s ă fiă fostă Hot rârileă Guvernuluiă cuă nr.ă 1032ă dină 1990ă privindă constituireaă Comitetuluiă pentruă sprijinireaă institu iiloră deă ocrotireă aă copilului,ă respectivă Hot râreaă Guvernuluiă nr.ă 103ă dină 1993ă privindă înfiin areaă ComitetuluiăNa ionalăpentruăProtec iaăCopilului.ă
ăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă
∗ăCorrespondenceă addressă toă Sorină M.ă R dulescu:ă Institutulă deă Sociologieă ală Academieiă
Îns ăprimeleăm suriădeăprotec ieăşiăasisten ăsocial ăaăcopiilorăafla iăînăsitua iiă deădificultate,ăcareăauăfostăini iateădup ăanulă1990,ăauăfostăaceleaăaleăorganiza iiloră non-guvernamentale.ă Organiza iaă „Salva iă Copiii”ă esteă numaiă unaă dină ele,ă careă aă desf şuratăoăactivitateăsus inut ăînăsprijinulăprotej riiăcopilului.ăă
Înă perioadaă postrevolu ionar ,ă multiplicareaă acestoră organiza iiă non-guvernamentale,ă cuă caracteră privat,ă non-profit,ă aă f cută necesar ă adoptareaă unuiă cadruălegislativăadecvat,ăcuprins,ădeăpild ,ăînăHot râreaăGuvernuluiănr.ă604ădinăanulă 1997ă privindă criteriileă şiă procedurileă deă autorizareă aă organismeloră privateă careă desf şoar ăactivit iăînădomeniulăprotec ieiăcopilului.ă
ă
1.ăDOCUMENTEăJURIDICEăINTERNAŢIONALEăCAăBAZ ăAăREGLEMENT RILORă JURIDICEăINTERNEă
ă
Dintreă documenteleă juridiceă interna ionaleă careă auă stată laă bazaă elabor riiă legisla ieiă româneştiă înă domeniulă protec ieiă şiă promov riiă drepturiloră copiilor,ă trebuieăenumerateăurm toarele1:ă
1. Conven iaăpentruăap rareaădrepturilorăomuluiăşiăaălibert ilorăfundamentaleăşiă protocoaleleăadi ionaleălaăaceast ăconven ie,ăratificat ăprinăLegeaănr.ă30/1994;ăă
2. Cartaăsocial ăeuropean ărevizuit ,ăadoptat ălaăStrasbourgălaă3ă maiă1996,ă ratificat ăprinăLegeaănr.ă74/1999;ăă
3. Conven iaă cuă privireă laă drepturileă copilului,ă ratificat ă prină Legeaă nr.ă 18/1990,ărepublicat ;ăă
4. Protocolulă facultativă laă Conven iaă cuă privireă laă drepturileă copilului,ă referitorălaăvânzareaădeăcopii,ăprostitu iaăcopiilorăşiăpornografiaăinfantil ,ăsemnatălaă NewăYorkălaă6ăseptembrieă2000,ăratificat ăprinăLegeaănr.ă470/2001;ăă
5. Conven iaăConsiliuluiăEuropeiăprivindăluptaăîmpotrivaătraficuluiădeăfiin eă umane,ăadoptat ălaă3ămaiă2005,ădeschis ăspreăsemnareăşiăsemnat ădeăRomâniaălaă Varşoviaălaă16ămaiă2005,ăratificat ăprinăLegeaănr.ă300/2006;ăă
6. Conven iaăeuropean ăasupraăcet eniei,ăadoptat ălaăStrasbourgălaă6ănoiembrieă 1997,ăratificat ăprinăLegeaănr.ă396/2002;ăă
7. Conven iaădeălaăHagaădină25ăoctombrieă1980ăasupraăaspectelorăcivileăaleă r piriiăinterna ionaleădeăcopii,ăratificat ăprinăLegeaănr.ă100/1992;ăă
8. Conven iaă european ă asupraă recunoaşteriiă şiă execut riiă hot râriloră înă materieădeăîncredin areăaăcopiilorăşiădeărestabilireăaăîncredin riiăcopiilor,ăadoptat ă laăLuxembourgălaă20ămaiă1980,ăratificat ăprinăLegeaănr.ă216/2003;ăă
ăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă
9. Conven iaă Organiza ieiă Interna ionaleă aă Munciiă nr.ă 182/1999ă privindă interzicereaă celoră maiă graveă formeă aleă munciiă copiiloră şiă ac iuneaă imediat ă înă vedereaăelimin riiălor,ăadoptat ălaăceaăde-aă87-aăsesiuneăaăConferin eiăGeneraleăaă Organiza ieiă Interna ionaleă aă Munciiă laă Genevaă laă 17ă iunieă 1999,ă ratificat ă prină Legeaănr.ă203/2000;ăă
10. Memorandumulă deă în elegereă dintreă Guvernulă Românieiă şiă Organiza iaă Interna ional ăaăMunciiăprivindăeliminareaămunciiăcopilului,ăsemnatălaăGenevaălaă 18ăiunieă2002,ăaprobatăprinăHot râreaăGuvernuluiănr.ă1156/2002;ăă
11. Conven iaă Organiza ieiă Interna ionaleă aă Munciiă nr.ă 105/1957ă privindă abolireaămunciiăfor ate,ăratificat ăprinăLegeaănr.ă140/1998;ăă
12. Conven iiă aleă Organiza ieiă Interna ionaleă aă Muncii,ă ratificateă prină Decretulănr.ă83/1975;ăă
13. Conven iaă Na iuniloră Uniteă împotrivaă criminalit iiă transna ionaleă organizate,ă Protocolulă privindă prevenirea,ă reprimareaă şiă pedepsireaă traficuluiă deă persoane,ă înă specială ală femeiloră şiă copiilor,ă precumă şiă Protocolulă împotrivaă traficuluiă ilegală deă migran iă peă caleaă terestr ,ă aă aeruluiă şiă peă mare,ă adi ională laă Conven iaă Na iuniloră Uniteă împotrivaă criminalit iiă transna ionaleă organizate,ă adoptateălaăNewăYorkălaă15ănoiembrieă2000,ăratificateăprinăLegeaăăăăăănr.ă565/2002;ăă
14. Recomandareaă nr.ă 19/2006ă aă Consiliuluiă deă Miniştriă ală Consiliuluiă Europeiă c treă stateleă membre,ă referitoareă laă politicileă careă vizeaz ă sus inereaă parentalit iiăpozitive;ăă
15. Recomandareaă nr.ă 5/2005ă aă Comitetuluiă deă Miniştriă ală Consiliuluiă Europeiăprivindădrepturileăcopiilorăinstitu ionaliza i;ăă
16. Recomandareaă nr.ă 1286/1996ă aă Adun riiă Parlamentareă aă Consiliuluiă Europeiăprivindăoăstrategieăeuropean ăpentruăcopii;ăă
17. Rezolu iaă nr.ă 97/1996ă aă Consiliuluiă Europeiă şiă aă reprezentan iloră guverneloră rilorămembreăînăcadrulăConsiliuluiăprivindăEgalizareaăŞanselorăpentruă PersoaneleăcuăHandicap;ăă
18. RegulileăstandardăaleăONUăprivindăegalizareaăşanselorăpentruăpersoaneleă cuă handicap,ă adoptateă cuă ocaziaă celeiă deă aă 48-aă sesiuniă dină 20ă decembrieă 1993ă (Rezolu iaă48/96).ăă
ă
2.ăORGANIZAREAăŞIăFUNCŢIONAREAăSISTEMULUIăINSTITUŢIONALăă DEăPROTECŢIEăŞIăASISTENŢ ăSOCIAL ăAăCOPILULUIă
ă
Înăceeaăceăpriveşteănormeleăjuridiceăcareăauăavutăcaăscop,ădup ăanulă19902,ă
protec iaă şiă asisten aă copilului,ă acesteaă auă vizat,ă cuă prioritate,ă organizareaă şiă
ăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă
func ionareaă unoră serviciiă publiceă careă s -şiă asumeă responsabilit iă preciseă înă domeniulămen ionat.ăă
Ordonan aă deă Urgen ă nr.ă 26/1997ă privindă protec iaă copiluluiă aflată înă dificultate,ădeăexemplu,ăaădefinitămaiăclarăceăînseamn ăno iuneaădeă„copilăaflatăînă dificultate”ă şiă aă subliniată atribu iileă comisiiloră deă specialitateă dină subordineaă consiliiloră locale,ă careă desf şoar ă activit iă înă domeniulă autorit iiă tutelareă şiă ală protec ieiă drepturiloră copilului,ă stabilind,ă înă acelaşiă timp,ă m surileă privindă organizareaăşiăfunc ionareaăComisieiăpentruăprotec iaăcopiluluiălaănivelulăCapitalei.ă Ună obiectivă complementară ală ordonan eiă men ionateă aă fostă reprezentată deă reglementareaăşiăcontrolulăactivit iiăorganismelorăprivateăcareădesf şoar ăactivit iă înă domeniulă protec ieiă copilului.ă Doiă aniă maiă târziu,ă înă 1999,ă auă fostă adoptateă Normaă metodologic ă şiă m surileă tranzitoriiă deă aplicareă aă prevederiloră ordonan eiă men ionate,ă stabilindu-seă într-ună modă maiă precisă modulă deă organizareă şiă deă func ionareăalăservicilorăpubliceăspecializateăînădomeniulăprotec ieiăcopiilorălaănivelă jude eanăşiăalămunicipiuluiăBucureştiăşiăalăinstitu iilorăcuărolădeăocrotireăaăcopiiloră afla iă înă dificultateă (leag ne,ă caseă deă copii,ă centreă deă plasamentă deă tipă familial,ă centreădeăprimireăaăminorilor,ăcentreămaternale,ăcentreădeăîngrijireădeăzi,ăcentreădeă consiliereăşiăsprijinăpentruăp rin i).ă
Trebuieăsubliniat,ădeăasemenea,ăc ,ăînăanulă2002,ăGuvernulăRomânieiăaăemisă Hot râreaănr.ă1018/2002ăpentruăaprobareaăRegulamentuluiăcuăprivireălaăobliga iileă careărevinăserviciilorăpubliceăspecializateăpentruăprotec iaădrepturilorăcopilului,ăînă vedereaăgarant riiărespect riiădreptuluiălaăimagineăşiăintimitateăalăcopiluluiăaflatăînă plasamentăsauăîncredin are,ăhot râreăcareăaăavutăcaătemeiălegalăLegeaănr.ă677ădinăă 21ănoiembrieă2001ăvizândăprotec iaăpersoanelorăcuăprivireălaăprelucrareaădatelorăcuă caracterăpersonalăşiăliberaăcircula ieăaăacestorădate.ăPotrivităarticoluluiă3,ăalineatulăaă dinăRegulamentulămen ionat,ă„Dateleăoriăinforma iileădeăoriceănatur ăreferitoareălaă copilulă aflată înă plasamentă sauă încredin areă nuă voră fiă furnizateă niciuneiă persoaneă fiziceă sauă juridiceă decâtă dup ă ob inereaă acorduluiă prealabilă scrisă ală directoruluiă serviciuluiă publică specializată pentruă protec iaă drepturiloră copiluluiă cuă privireă laă ob inereaăşiădiseminareaăacestorădateăoriăinforma ii”,ăiarăînăconcordan ăcuăacelaşiă articol,ă alineatulăd,ă „Solicitantulă esteă obligată s ă declareă peă propriaă r spundereă c ă dateleăoriăinforma iileăceăurmeaz ăaăfiăob inuteăvorăfiăutilizateăf r ăaăaduceăatingereă imaginiiăşiădreptuluiălaăintimitateăalăcopiluluiăaflatăînăplasamentăsauăîncredin are”3.ăă
Înă vedereaă optimiz riiă sistemuluiă deă sesiz riă privindă cazurileă deă abuz,ă neglijareă şiă exploatareă aă copilului,ă Legeaă nr.ă 272ă dină 21ă iunieă 2004,ă direc iileă generaleă deă asisten ă social ă şiă protec iaă copiluluiă auă trebuită s ă îşiă înfiin ezeă serviciulă specială denumită „telefonulă copilului”.ă Înă anulă 2001ă erauă dejaă înfiin ateăă
ăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă
27ădeăastfelădeăliniiătelefonice,ămareaămajoritateăavândănum rulă983,ădoară9ădintreă eleă avândă caracteră permanent.ă Ulterior,ă auă maiă fostă createă circaă 40ă deă liniiă telefonice,ăînăacestăscop,ădintreăcareăceaămaiămareăparteăauăunăcaracterăpermanent.ăă
Oăetap ăimportant ăînăsistematizareaăinforma iilorăcuăprivireălaăcopiiiăafla iăînă situa iaădeăaăfiăproteja iăl-aăconstituităOdinulănr.ă280ădină6ăiunieă2006ăalăAutorit iiă Na ionaleăpentruăProtec iaăDrepturilorăCopiluluiăprivindăintroducereaăinforma iiloră dinăsistemulădeăprotec ieăaăcopiluluiăînăbazaădeădateăChild Welfare Monitoring and Tracking Information System.
Anterior,ăcaăurmareăaăHot râriiăGuvernuluiănr.ă1432ădină2ăseptembrieă2004,ă auăfostăstabiliteăatribu iile,ăorganizareaăşiăfunc ionareaăAutorit iiăNa ionaleăpentruă Protec iaă Drepturiloră Copilului.ă Înă concordan ă cuă reglement rileă cuprinseă înă aceast ă hot râre,ă Autoritateaă Na ional ă pentruă Protec iaă Drepturiloră Copiluluiă (ANPCD),ă„seăorganizeaz ăşiăfunc ioneaz ăcaăorganădeăspecialitateăalăadministra ieiă publiceă centrale,ă cuă personalitateă juridic ,ă înă subordineaă Ministeruluiă Muncii,ă Solidarit iiăSocialeăşiăFamiliei”.ăÎnăexercitareaăfunc iilorăcuăcareăaăfostăînvestit ,ă Autoritateaă are,ă întreă altele,ă um toareleă atribu ii:ăa.ă coordonareaă activit iloră şiă m surilorădeăimplementareăaăobiectivelorăstrategieiăna ionaleăînădomeniulăprotec ieiă şiăpromov riiădrepturilorăcopilului;ăb.ăelaborareaăşiăfundamentareaăprogramelorăînă acestă domeniu;ăc.ă centralizareaă şiă sintetizareaă informa iiloră referitoareă laă respectareaă principiiloră şiă normeloră stabiliteă deă Conven iaă ONUă cuă privireă laă drepturileă copilului;ăd.ă iaă m surileă necesareă sauă propuneă autorit iloră competenteă luareaă m suriloră necesareă pentruă prevenireaă sauă înl turareaă efecteloră oric roră acteă careă încalc ădrepturileăcopilului;ăe.ăelaboreaz ănorme,ăstandardeăşiămetodologiiăpentruă func ionareaăserviciilorăcareăasigur ăprotec iaăspecial ăaăcopiilor.ă
Denumit ăini ialăAutoritateaăNa ional ăpentruăProtec iaăCopiluluiăşiăAdop ie,ă aceast ă institu ieă aă fostă înfiin at ă prină Ordonan aă deă Urgen ă aă Guvernuluiă nr.ă 12/2001,ă aprobat ă cuă modific riă prină Legeaă nr.ă 252/2001,ă cuă modific rileă ulterioare.ă Începândă cuă dataă deă 1ă ianuarieă 2005,ă prină Legeaă nr.ă 275/2004,ă aă fostă denumit ă Autoritateaă Na ional ă pentruă Protec iaă Drepturiloră Copiluluiă (ANPCD).ă Atribu iile,ă modulă deă organizareă şiă func ionareă aă acesteiă Autorit iă auă fostă modificateăşiăcompletateăprinăHot râreaăGuvernuluiănr.ă136ădină7ăfebruarieă2007,ă careăaăstatuat,ăîntreăaltele,ărolulăConsiliuluiădeăCoordonareăînădomeniulăprotec ieiăşiă promov riiă drepturiloră copiluluiă caă organismă f r ă personalitateă juridic ,ă cuă rolă consultativ,ă func ionândă peă lâng ă secretarulă deă stată ală ANPCD.ă Deă asemenea,ă Hot râreaăGuvernuluiănr.ă1168ădină26ăseptembrieă2007ăaăstatuatănoiăresponsabilit iă aleăANPCD,ăprintreăcareămonitorizareaărespect riiădrepturilorăcopiilorăşiăevaluareaă moduluiă deă implementareă aă standardeloră minimeă obligatoriiă cuă privireă laă func ionareaăserviciilorăădestinateăpreveniriiăsepar riiăcopiluluiădeăp rin iiăs iăşiăaă celorădestinateăprotec ieiăsaleăspeciale.ă
Deăasemenea,ăînăanulă2004ăaăfostăemis ăHot râreaăGuvernuluiă1438ăcuăprivireă laă aprobareaă regulamentelor-cadruă deă organizareă şiă func ionareă aă serviciiloră deă prevenireăaăsepar riiăcopiluluiădeăfamiliaăsa,ăprecumăşiăaăcelorădeăprotec ieăspecial ă aă copiluluiă lipsită temporară sauă definitivă deă ocrotireaă p rin iloră s i.ă Hot râreaă respectiv ăaăstabilitămodulădeăfunc ionareăaătreiătipuriădeăserviciiădestinateăprotec ieiă specialeăaăcopiilorăcareăsuntălipsi iătemporarăsauădefinitivădeăocrotireaăp rin ilor:ăa.ă
serviciile de tip rezidenţială (centreă deă plasament,ă caseă ă deă tipă familial,ă centreă deă primireă aă copiiloră înă regimă deă urgen ,ă centreă maternale),ă careă auă caă beneficiariă copiiiă separa iă temporară sauă definitivă deă p rin iiă lor,ă copiiiă pentruă careă aă fostă dispus ăm suraăplasamentuluiăînăregimădeăurgen ,ătineriiăcareăauăîmplinită18ăaniăşiă careă auă nevoieă deă protec ieă special ,ă cuplurileă p rinte/reprezentantă legal-copil,ă înă situa iaă constat riiă risculuiă deă abandonă ală copiluluiă dină motiveă neimputabileă p rintelui/reprezentantuluiălegal,ăcopiiiădinăfamiliiădeărefugia i,ăneînso i iădeăp rin i;ă
b.ăserviciile de tip familial (careăauărolulădeăaăasigura,ălaădomiciliulăuneiăpersoaneă fiziceăsauăfamilii,ăcreştereaăşiăîngrijireaăcopiluluiăseparat,ătemporarăsauădefinitiv,ădeă p rin iiă s i).ă Acesteă servicii,ă careă asigur ă protec iaă copiluluiă peă oă perioad ă determinat ,ăpân ălaăintegrareaăsauăreintegrareaăacestuiaăînăfamiliaănatural ,ăauăcaă beneficiariă copiiiă pentruă careă urmeaz ă s ă fieă instituit ă tutelaă sauă careă voră fiă încredin a iăunorăfamiliiădeăadop ie,ăcopiiiăsepara iătemporarăsauădefinitivădeăp rin iiă lor,ă caă urmareă aă aplic riiă m suriiă plasamentului,ă inclusivă aă plasamentuluiă deă urgen ,ă tineriiă careă auă împlinită vârstaă deă 18ă aniă şiă careă beneficiaz ă deă protec ieă special ;ăc.ăserviciile de zi (centreă deă zi,ă centreă deă consiliereă şiă sprijină pentruă p rin i,ă centreă deă asisten ă şiă sprijină pentruă readaptareaă copiluluiă cuă problemeă psihosociale,ă serviciiă deă monitorizare,ă asisten ă şiă sprijină ală femeiiă gravideă predispuseăs ăîşiăabandonezeăcopilul),ăcareăauăcaăbeneficiariăcopiiiăşiăp rin iiăc roraă liă seă acord ă presta iiă şiă serviciiă destinateă preveniriiă separ riiă lor,ă copiiiă careă auă beneficiatădeăoăm sur ădeăprotec ieăspecial ăşiăauăfostăreintegra iăînăfamilie,ăcopiiiă careăbeneficiaz ădeăoăasemeneaăm sur ădeăprotec ieăspecial ,ăp rin iiăaiăc rorăcopiiă beneficiaz ă deă oă m sur ă deă protec ieă special ,ă copiiiă neînso i iă deă p rin iă sauă altă reprezentantălegal,ăcareăsolicit ăoăform ădeăprotec ie,ăînăcondi iileăregimuluiărefugia ilor.ă
Toateă celeă treiă serviciiă men ionateă asigur ,ă întreă altele,ă promovareaă drepturiloră copilului,ă protec iaă acestuiaă împotrivaă abuzuluiă şiă exploat rii,ă responsabilizareaă p rin iloră înă ceeaă ceă priveşteă exercitareaă responsabilit iloră fa ă deăcopii,ăasigurareaăuneiăîngrijiriăindividualizateăşiăpersonalizateăaăcopiilorăafla iăînă situa iiădificile,ăpromovareaăunuiămodelăfamilialădeăîngrijireăaăcopiluluiăş.a.ă
familial,ă centre/caseă deă tipă familial,ă apartamenteă pentruă tineriiă careă urmeaz ă s ă p r seasc ă ă sistemulă deă protec ie,ă centreă deă primireă înă regimă deă urgen ă pentruă copiiiăabuza i,ăneglija iăşiăexploata i,ăcentreăpentruăcuplulămam -copilăaflatăînăriscă deăseparareăfamilial ,ăabuzareăsauăneglijare,ăcentreădeăziăpentruăcopiiiădinăfamiliileă aflateă înă dificultate,ă centreă deă consiliereă şiă sprijină pentruă p rin iiă şiă copiiiă dină familiileă careă seă confrunt ă cuă risculă abandon riiă copilului,ă centreă deă consiliereă pentruă copilulă abuzat,ă neglijată sauă exploatat,ă centreă pentruă prevenireaă abuzului,ă neglij riiăşiăexploat rii,ăcentreăpentruăprevenireaăşiăcombatereaăviolen eiăînăfamilie,ă centreădeăreabilitareăpentruăvictimeleătraficuluiădeăpersoaneăetc.4ăă
Pentruăoămonitorizareămaiăeficient ăaăsitua ieiăcopiilorăcareăseăconfrunt ăcuă risculă separ riiă deă p rin i,ă ANPCDă aă elaborată Ordinulă nr.ă 268ă dină 6ă iulieă 2006ă pentruă aprobareaă Normeloră metodologiceă cuă privireă laă întocmireaă Planuluiă deă ServiciiăşiăaăNormelorămetodologiceăprivindăîntocmireaăplanuluiăindividualizatădeă protec ieă aă minorilor,ă careă suntă puseă înă aplicareă deă re eauaă deă specialitateă înă domeniu.ă Planulă deă Servicii,ă deă exemplu,ă cuprindeă oă fiş ă deă monitorizareă careă includeătipurileădeăpresta iiăşiădeăserviciiăpentruăcopiii,ăfamiliileăsauăreprezentan iiă legali,ă precumă şiă pentruă persoaneleă cuă careă copilulă aă dezvoltată leg turiă deă ataşament.ă Laă rândulă s u,ă Planulă deă Protec ieă cuprindeă diverseleă programeă deă interven ieă (înă domeniulă s n t ii,ă satisfaceriiă nevoiloră fiziceă şiă emo ionaleă etc.),ă aplicabileăcopiluluiăaflatăînăsitua iiădeăriscăprivindăseparareaădeăp rin iiăs i.ăă
Dat ă fiindă necesitateaă unoră restructur riă înă ă sistemulă generală deă protec ieă aă copiiloră afla iă înă situa iiă deă dificultate,ă prină Hot râreaă Guvernuluiă nr.ă 633ă dină 20ă iunieă 2007ă auă fostă adoptateă noiă reglement riă înă cadrulă Programeloră deă interesă na ional,ăprintreăcareăProgramulăvizândăÎnfiinţarea de centre de plasament de tip familial – căsuţe şi apartamente pentru copiii din instituţiile cu o capacitate mai mare de 100 de locuri, care nu au fost restructurate pe module de tip familial,careă şi-aăpropusăcaăscopăprincipalăreducereaănum ruluiădeăinstitu iiăcuăoăcapacitateămaiă mareădeă100ădeăcopiiăşiăcreştereaănum ruluiădeăcentreădeăplasamentădeătipăfamilial,ă atâtă pentruă copiiiă separa iă deă p rin iiă lor,ă câtă şiă pentruă copiiiă cuă dizabilit iă şiă handicap/HIV/SIDA.ăăă
Deă asemenea,ă prină intermediulă programeloră na ionaleă dină 2008–2009ă şiă aă dou ă Hot râriă deă Guvernă –ă 1382/2007ă şiă 723/2007–2008ă –ă s-aă pusă accentulă peă închidereaă institu iiloră deă tipă vechiă pentruă protec iaă copilului şiă peă dezvoltareaă re eleiă serviciiloră socialeă comunitareă pentruă copilă şiă familie,ă prin înfiin areaă deă c su eădeătipăfamilialăşiăapartamente.ă
Sistemulăinstitu ionalădeăprotec ieăşiăasisten ăsocial ăaăcopiluluiăînăRomâniaă esteăprecizat,ămaiăclar,ăînăStrategiaăna ional ăînădomeniulăprotec ieiăşiăpromov riiă drepturilorăcopiilorăînăperioadaă2008–2013ă(aprobat ăprinăHot râreaăGuvernuluiănr.ă
ăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă
860ădină13ăaugustă2008),ăînăcareăsuntăprecizateăinstitu iileăcuăcaracterăadministrativ,ă centraleăşiălocale,ătipurileădeăserviciiăpubliceădeăasisten ăsocial ăşiăalteăautorit iăcuă atribu iiăînădomeniulăprotec ieiăcopiluluiăşiăalăprevenirii,ăcombateriiăşiăsanc ion riiă abuzurilorăîmpotrivaăacestuia.ă
3.ăPROTECŢIAăCOPIILORăŞIăAăCELORLALŢIăMEMBRIăAIăFAMILIEIăÎMPOTRIVAă ACTELORăDEăVIOLENŢ ă
Complementarăcuăacesteăm suriădeăasisten ăşiăprotec ieăsocial ăaăcopilului,ă auăfostăelaborateănormeămaiăpreciseăcuăprivireălaăprotec iaămembrilorăfamiliei.ăCeleă maiăpertinenteădintreăeleăauăfostăcuprinseăînăLegeaă197/2000ăşiăînăLegeaă217/2003.ăă
Legeaă 197ă dină anulă 2000,ă deă exemplu,ă aă r spunsă imperiosă uneiă nevoiă deă restructurareă aă politiciloră penale,ă modificândă şiă completândă uneleă articoleă aleă CoduluiăPenal,ăpentruăaăincludeăm suriădeăprotec ieăaămembrilorăfamilieiăîmpotrivaă violen ei.ă Printreă acesteă modific riă trebuieă men ionateă introducereaă unoră circumstan eă agravanteă pentruă acteleă violenteă comiseă asupraă membriloră familiei,ă definireaămaiăclar ăaăno iuniiădeămembruădeăfamilie,ăîn sprireaăsanc iunilorăînăcazulă loviriloră sauă altoră violen e,ă ală v t m riloră corporale,ă releloră tratamenteă aplicateă minorilor,ăactelorăsexualeăîntre inuteăprinăconstrângere,ăactuluiăsexualăcuăunăminor,ă p r sirii,ăalung riiăsauăl s riiăf r ăajutorăaăunuiăcopilăsauăaăuneiăpersoaneăcareănuăseă poateăîngrijiăetc.ăÎnăceeaăceăpriveşteăsubiectulăpeăcare-lăabord m,ălegeaămen ionat ă aăoferităoădefini ieămaiăclar ăvioluluiămaritalăşiăincestului.ă
modificareă aă Coduluiă Penal,ă ciă auă ună caracteră complementar.ă Dintreă alteă reglement riă cuprinseă înă legeaă men ionat ,ă trebuieă men ionateă celeă careă stabilescă înfiin areaăAgen ieiăNa ionaleăpentruăProtec iaăFamilieiăşiăatribu iileăeiăînădomeniulă protej riiă şiă sprijiniriiă victimeloră violen eiă familiale,ă aceleaă careă vizeaz ă responsabilit ileăpersoanelorăspecialădesemnateăpentruăinstrumentareaăcazurilorădeă violen ă familial ă (deă exemplu,ă „asisten iiă familiali”),ă interven iaă institu ieiă medieriiăînăcazurileădeăviolen ăînăfamilie,ăînfiin areaăcentrelorăpentruăad postireaă victimelorăviolen eiăînăfamilieăşiăatribu iileăacesteaăînăceeaă ceăpriveşteăg zduirea,ă îngrijireaăşiăconsiliereaăvictimelorăetc.ă
Unăprogresădistinctăînăimplementareaălegisla ieiăvizândăprotec iaăşiăap rareaă drepturilorăcopiluluiăaăfostăreprezentatădeăpachetulălegislativăadoptatădeăParlamentulă Românieiă înă iunieă 2005,ă printreă careă Legeaă nr.ă 272/2004ă privindă protec iaă şiă promovareaă drepturiloră copilului,ă Legeaă nr.ă 273/2004ă privindă regimulă juridică ală adop iei,ăLegeaănr.ă274/2004ăprivindăorganizareaăşiăfunc ionareaăOficiuluiăRomână pentruă Adop iiă cuă modific rileă şiă complet rileă ulterioareă şiă Legeaă nr.ă 275/2004ă pentruă modificareaă Ordonan eiă deă Urgen ă aă Guvernuluiă nr.ă 12/2001ă privindă înfiin areaă Autorit iiă Na ionaleă pentruă Protec iaă Copiluluiă şiă Adop ieă cuă modific rileăulterioare,ăcareăauătransformatăaceast ăAutoritateăînăAgen iaăNa ional ă pentruă Protec iaă Drepturiloră Copiluluiă şiă apoiă înă Autoritateaă Na ional ă pentruă Protec iaăFamilieiăşiăaăDrepturilorăCopilului.ăă
Datăfiindăfaptulăc ăoăparteăimportant ădintreăp rin iiăcopiilorăminoriăauăalesăs ă munceasc ă înă str in tate,ă l sându-şiă copiiiă înă grijaă altoră rudeă sauă persoane,ă unulă dintreăceleămaiăimportanteăordineăelaborateădeăAgen iaăNa ional ăpentruăProtec iaă Drepturiloră Copiluluiă (transformat ,ă ulterior,ă înă Autoritateaă Na ional ă pentruă Protec iaă Familieiă şiă aă Drepturiloră Copilului)ă aă fostă Ordinulă dină dataă deă 15ă iunieă 2006ăcuăprivireălaăactivit ileădeăidentificare,ăinterven ieăşiămonitorizareăaăcopiiloră lipsi iă deă îngrijireaă p rin iloră peă perioadaă înă careă aceştiaă seă afl ă laă munc ă înă str in tate.ă Acestă ordină aă fixată responsabilit iă preciseă serviciiloră publiceă deă asisten ăsocial ,ăorganizateălaănivelulămunicipiilorăşiăoraşelor,ăînăceeaăceăpriveşteă identificareaă copiiloră afla iă înă situa iiă deă risc,ă deă natur ă s ă pun ă înă pericolă dezvoltareaă loră fizic ,ă psihic ,ă intelectual ă sauă moral ,ă precumă şiă înă privin aă instituiriiăunorăm suriădeăprotec ieăspecial .ăă
Celeă maiă importanteă m suriă deă protec ieă aă copiiloră suntă îns ă cuprinseă înă Programeleă deă interesă na ională peă termenă scurt,ă mediuă şiă lung.ă Ună asemeneaă program,ă deă exemplu,ă aă fostă inclusă înă Hot râreaă Guvernuluiă nr.ă 1697ă dină 29ă noiembrieă 2006,ă careă aă vizată dezvoltareaă re eleiă deă serviciiă specializateă pentruă copiiiăcareăsuntăvictimeăaleăabuzului,ăneglij riiăşiăexploat rii,ăşiăaăstabilităoăserieădeă indicatoriă fiziciă (serviciiă specializate),ă indicatoriă deă eficien ă şiă indicatoriă deă rezultate.ăă
dou ă programe,ă primulă aă vizatăStrategia sistemului de servicii specializate prin finanţarea în parteneriat de proiecte destinate dezvoltării şi menţinerii unităţilor pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie, pentruăaăputeaăfacilitaăaccesulă victimelorălaăserviciileăoferiteălaănivelulăcomunit ilorălocale.ăDintreăacesteăserviciiă trebuieă men ionateă centreleă ceă asigur ă g zduireă temporar ,ă asisten ă medical ,ă îngrijireă şiă consiliereă psihologic .ă Programulă şi-aă propusă înfiin area,ă înă perioadaă 2006–2008,ăaăcelăpu ină13ăunit iădeăprevenireăşiăcombatereăaăviolen eiăînăfamilie,ă prină cofinan areaă proiecteloră depuseă deă organiza iileă nonguvernamentaleă şiă deă institu iileăpubliceălocale,ă precumăşiăsus inereaăfinanciar ă aă celăpu ină8ăunit iădeă prevenireăşiăcombatereăaăviolen eiăînăfamilie5.ăă
CelădeăalădoileaăprogramăvizatăesteăDezvoltarea serviciilor de recuperare şi reintegrare socială destinate agresorilor familiali, careă şi-aă propusă caă scopuriă principale,ă peă deă oă parte,ă responsabilizareaă acestoră agresoriă asupraă consecin eloră manifest riiă unuiă comportamentă violentă înă cadrulă familiei,ă iară peă deă alt ă parte,ă instituireaă deă m suriă deă protec ieă special ă aă membriloră familieiă înă raportă cuă agresorul.ă Pentruă realizareaă acestoră scopuri,ă s-aă propusă înfiin areaă şiă finan areaă aă celăpu ină10ăunit iădeărecuperareăşiăreintegrareăsocial ,ătratareaăaăcelăpu ină1ă000ădeă cazuriă deă violen ă înă familieă şiă reducereaă cuă 50%ă aă repetabilit iiă cazuriloră careă implic ăasemeneaăviolen e.ă
Seăpoateămen ionaăînăacestăcontextăşiăfaptulăc ,ădreptăurmareăaăOrdinuluiănr.ă 709ădină10ăaugustă2007ăalăMinisteruluiăMuncii,ăFamilieiăşiăEgalit iiădeăŞanse,ăauă fostă aprobateă dou ă ghiduriă cuă caracteră metodologic,ă înă sprijinulă sus ineriiă Programelorădeăinteresăna ionalăpentruăperioadaă2006–2008:ă
a.ăGhidulăsolicitantuluiăpentruăselectareaăşiăfinan areaăproiectelorădinăcadrulă programuluiădeăinteresăna ionalăînădomeniulăasisten eiăsocialeăaăpersoanelorăvictimeă aleă violen eiă înă familie,ă programă denumită Susţinerea sistemului de servicii specializate prin finanţarea în parteneriat de proiecte destinate dezvoltării şi unităţilor pentru prevenirea şi combaterea violenţei în familie,ăderulatăînăperioadaă 2006–2008. Acestăghidăşi-aăpropusăcaăobiectiveăprincipaleăcrearea,ădezvoltareaăşiă promovareaăunorăserviciiăsocialeăspecializateălaănivelulăunit ilorălocale,ăînăsprijinulă victimelorăviolen eiăînăfamilie,ăstabilind,ăînăacestăsens,ăcerin eăminimeădeăcalificareă şiă criteriiă deă eligibilitateă pentruă solicitan iiă publiciă şiă priva iă careă depună proiecteă pentruă sus inereaă financiar ă aă unoră ad posturiă dejaă existenteă sauă ad posturiă nouă înfiin ateă pentruă victime.ă Cuă aceast ă ocazie,ă aă fostă eviden iat ă proceduraă deă evaluareăşiăselec ionareăaăproiectelorărespective;ă
b.ăGhidulăsolicitantuluiăpentruăselectareaăşiăfinan areaăproiectelorădinăcadrulă programuluiă deă interesă na ională înă domeniulă asisten eiă socialeă aă persoanelor-victimeă aleă violen eiă înă familie,ă programă denumită Dezvoltarea serviciilor de
ăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă
recuperare şi reintegrare socială destinate agresorilor familiali, derulată înă perioadaă2006–2008.ăAcestăprogram,ăprev zutăînăAnexaă1ălaăHot râreaăGuvernuluiă nr.ă197/2006ă(uşorămodificat ,ăcaăurmareăaăHot râriiănr.ă743ădină9ăiulieă2008),ăaă avută caă scopă responsabilizareaă agresoriloră dină familieă asupraă consecin eloră comportamentuluiălorăviolent,ăinformareaăşiăeducareaălorăasupraăresponsabilit iloră şiăriscurilorăpeăcareăleăimplic ăacteleălorădeăagresiune,ăprecumăşiăinstituireaăunoră m suriăadecvateădeăprotec ieăaămembrilorăfamilieiăînăraportăcuă agresorul.ăÎnăghidă suntă prev zuteă cerin eleă minimaleă şiă criteriileă deă eligibilitateă pentruă solicitan iiă publiciăsauăpriva iăcareădorescăs ăsus in ăfinanciarădiferiteăproiecteădeăînfiin areăaă unoră centreă deă asisten ă destinateă agresoriloră familiali,ă categoriileă deă documenteă careă trebuieă întocmite,ă procedurileă deă evaluareă şiă selectareă aă proiecteloră depuse,ă condi iileădeăacordareăaăfinan riiăetc.ăă
Înăanulă2007,ăcaăurmareăaăHot râriiăsaleăcuănr.ă289ădină21ămartie,ăcompletat ă cuănoiăreglement riăprinăHot râreaănr.ă633ădină20ăiunieă2007,ăGuvernulăaăaprobată alteăşaseăProgrameădeăinteresăna ional:ă
1.ă„Înfiin areaădeăcentreădeăplasamentădeătipăfamilială–ăc su eăşiăapartamenteă pentruăcopiiiădinăinstitu iileăcuăoăcapacitateămaiămareădeă100ădeălocuri,ăcareănuăauă fostă restructurateă peă moduleă deă tipă familial” – avândă caă scopă creştereaă calit iiă îngrijiriiăşiăprotec ieiăcopiilorăsepara iădeăp rin i;ă
2. „Dezvoltareaă serviciiloră alternativeă pentruă copiiiă cuă dizabilit i/handicap/ă HIV⁄SIDA”–careăşi-aăpropus,ăîntreăaltele,ăînfiin areaădeăcentreădeăplasamentădeătipă familial,ă centreă deă zi/recuperare/reabilitare,ă precumă şiă prevenireaă abuzului,ă aă neglij riiă şiă aă p r siriiă înă unit ileă sanitareă aă copiluluiă careă seă confrunt ă cuă asemeneaăprobleme;ă
3. „Dezvoltareaă re eleiă deă serviciiă specializateă pentruă copiiiă aiă c roră p rin iă suntă pleca iă laă munc ă înă str in tate”ă –ă avândă caă obiectivă principală prevenireaă şiă combatereaăneglij riiăunorăcopiiăafla iăînăsitua iaădeăaăr mâneăînăgrijaăaltorăpersoaneă decâtăp rin ii;ăă
4. „Promovareaă standardeloră minimeă obligatoriiă dină domeniulă protec ieiă copiluluiăşiămonitorizareaădrepturilorăcopilului”ă–ăobiectivăconstândăînăpromovareaă interven ieiămultidisciplinareăşiăinterinstitu ionaleăînăbeneficiulăcopilului,ăsprijinireaă ac iuniloră deă monitorizareă aă respect riiă drepturiloră copilului,ă creştereaă calit iiă îngrijiriiăsaleădeăc treăpersonalulădinăserviciileădeăprevenireăaăsepar riiăcopiluluiădeă familieăşiăaăcelorădeăprotect ieăspecial ăaăcopiilorăsepara iădeăp rin iăetc.;ă
5.ă„Sus inereaă re eleiă deă asisten iă maternaliă pentruă protec iaă special ă aă copiluluiă înă vârst ă deă pân ă laă 2ă ani,ă lipsită temporară sauă definitivă deă ocrotireaă p rin iloră s i”ă –ă programă careă şi-aă propusă protec ia,ă înă regimă deă urgen ă sauă plasamentălaăasistentămaternal,ăaăcopiluluiăavândăvârstaămen ionat ,ămonitorizareaă evolu ieiăluiăînc ădeălaănaştere,ăprevenireaăabuzuluiăşiăneglij riiăsaleăş.a.;ă
deăiminent ăevacuareăaăfamiliei,ăcatastrofeănaturale,ăpierdereaăserviciuluiădeăc treă p rin iă etc.,ă prină intermediulă centreloră deă zi,ă centreloră deă consiliereă şiă sprijin,ăă centreloră deă asisten ă şiă sprijină ă pentruă readaptareaă copiluluiă cuă problemeă psihosociale,ăserviciiădeămonitorizareăş.a.ă
Înă anulă 2008,ă Guvernulă Românieiă aă aprobată programeleă deă interesă na ională pentruă perioadaă 2008–2009,ă precumă şiă metodologiaă deă alocareă aă fonduriloră şiă criteriileă deă identificareă şiă deă aplicareă aă proiecteloră specificeă dină cadrulă acestoră programe.ă Astfel,ă înă concordan ă cuă Hot râreaă deă Guvernă nr.ă 617ă dină 11ă iunieă 2008,ă c reiaă iă s-auă adusă modific riă şiă complet riă prină Hot rârileă 1382ă dină 28ă octombrieă 2008ă şiă 723ă dină 17ă iunieă 2009ă (vizândă bugetulă alocat),ă s-aă aprobată derulareaăurm toarelorăprograme:ă
1. Închiderea instituţiilor de tip vechi pentru protecţia copilului şi înfiinţarea de căsuţe de tip familial şi apartamente;
2. Dezvoltarea reţelei serviciilor sociale comunitare pentru copil şi familie –
programăstabilitădejaăînăHot rârileăGuvernuluiăcuănr.ă289ădină21ămartieă2007ăşiănr.ă633ă dină20ăiunieă2007;
3. Servicii specializate pentru copilul delincvent;
4. Perfecţionarea personalului care lucrează în serviciile de protecţie a copilului.ăăă
S-aăpropus,ăcuăaceast ăocazie,ăcreareaăaăcelăpu ină27ădeăcaseădeătipăfamilialăşiă apartamenteăpentruăcopiiiăabuza i,ăprecumăşiăînfiin areaăaă5ăserviciiăreziden ialeăşiăaă 10ăserviciiădeăziăpentruăminoriiădelincven i.ăă
Oăalt ăHot râreăaăGuvernului,ăalăc reiăcon inutătrebuieăsemnalat,ăesteăceaăcuă nr.ă 860ă dină 13ă augustă 2008,ă privindă aprobareaă Strategieiă na ionaleă înă domeniulă protec ieiă şiă promov riiă drepturiloră copiiloră înă perioadaă 2008–2013ă şiă aă Planuluiă opera ională pentruă implementareaă acesteiă strategiiă laă nivelă na ional.ă Obiectivulă generală ală strategieiă men ionateă l-aă constituită şiă îlă constituie,ă înă continuare,ă „implementareaă drepturiloră pentruă ceiă aproximativă 4,4ă milioaneă deă copiiă aiă României”,ă inclusivă „pentruă copiiiă f r ă cet enieă afla iă peă teritoriulă rii,ă copiiiă refugia iă şiă copiiiă cet eniă str ini”,ă „mobilizareaă resurseloră necesare,ă responsabilizareaăfactorilorărelevan iăşiăasigurareaăunuiăparteneriatămaiăeficientăînă vedereaă protec ieiă copiilor,ă precumă şiă aă îmbun t iriiă condi ieiă copiluluiă şiă aă valoriz riiă saleă înă societateaă româneasc ”.ă Strategiaă şi-aă propusă s ă ofereă solu iiă concreteă pentruă problemeleă existente,ă pornindă deă laă identificareaă resurseloră necesareă(materiale,ăumane,ăfinanciare),ăînăvedereaăcreşteriiăcalit iiăvie iiăcopiluluiă înă România.ă Grupurileă int ă aleă strategieiă men ionateă suntă reprezentateă deă copiiiă afla iăînăriscădeăseparareădeăp rin i,ăcopiiădejaăsepara iădeăp rin i,ăcopiiiăp r si iăînă unit ileăsanitare,ăcopiiiăabuza i,ăneglija iăsauăsupuşiăexploat rii,ăcopiiiădelincven i,ă ceiăcuădizabilit iăetc.ăÎnăceeaăceăpriveşteădomeniileăprincipaleădeăinteresăşiădirec iileă deăac iune,ăstrategiaălaăcareăneăreferimăaăstabilităunăplanăopera ional,ăcareăvizeaz :ă
respect riiă drepturiloră şiă libert iloră civileă aleă copiilor;ăc.ă creştereaă accesuluiă laă serviciileădeăs n tateăşiăadaptareaăserviciilorămedicaleăşiădeăpromovareăaăs n t iiălaă nevoileă copiilor;ă d.ă realizareaă unuiă accesă egală laă educa ieă pentruă to iă copiii;ăă
e.ărespectareaădreptuluiăcopiluluiălaăodihn ăşiăpromovareaăactivit ilorărecreativeăşiă culturale;ăăf.ămonitorizareaădrepturilorăcopilului;ăg.ărespectareaădreptuluiăcopiluluiă laă protec ie,ă prină interven ieă multidisciplinar ă şiă interinstitu ional ,ă împotrivaă abuzului,ăneglij riiăşiăexploat rii;ăă
2.ăprevenirea separării copilului de părinţi şi protecţia specială a copilului separat de părinţi, prin:ăa.ăresponsabilizareaăcomunit ilorălocaleăpentruăprevenireaă separ riiăcopiluluiădeăp rin iăşiăînăsus inereaăfamiliilorăpentruăcreşterea,ăîngrijireaăşiă educareaăpropriilorăcopii;ăb.ăcontinuareaăreformeiăserviciilorăsocialeăpentruăcopilăşiă familie;ăc.ă protec iaă unoră grupuriă vulnerabileă deă copiiă şiă tineri,ă careă necesit ă oă aten ieăspecial ă(copiiiăstr zii,ăcopiiiădelincven i,ăcopiiiăcuădizabilit iăetc.).ă
Pentruăoăaplicareă câtă maiă eficaceă aăacesteiăstrategiiă cuăcaracterăna ionalăs-aă preconizatăoăestimareăaărezultatelorăprinăintermediulăunorăindicatoriădeăeficien ă(deă exemplu,ăsc dereaănum ruluiădeăcazuriăcareăîncalc ădrepturileăcopilului),ăprecumăşiă monitorizareaăobiectivelorăurm rite.ăă
Dintreăreglement rileăcuăcaracterăspecial,ădestinateăprotec ieiăcopiilor,ătrebuieă men ionat ă şiă Hot râreaă Guvernuluiă nr.ă 867ă dină 29ă iulieă 2009ă cuă privireă laă interzicereaă munciloră periculoaseă pentruă copii,ă care,ă prină naturaă loră sauă prină condi iileă înă careă seă exercit ,ă d uneaz ă s n t ii,ă securit iiă sauă moralit iiă minorilor.ăSuntăconsiderateămunciăpericuloaseăpentruăcopii,ăaceleaăcare,ăînăfunc ieă deă diferiteă criterii,ă expună laă riscuriă fizice,ă psihologiceă sauăsexuale (subl. ns.,ă S.M.R.),ă laă riscuriă deă accidenteă sauă îmboln vireă profesional ,ă riscuriă pentruă s n tateăetc.ăăă
ă
4.ăPROIECTEăŞIăACTIVIT ŢIăALEăAUTORIT ŢIIăNAŢIONALEăă PENTRUăPROTECŢIAăDREPTURILORăCOPILULUIă(ANPCD)ă
ă
Unărolăimportantăînăelaborareaăşiăpunereaăînăaplicareăaăprogramelorădeăinteresă na ionalăînădomeniulăprotec ieiăşiăpromov riiădrepturilorăcopiluluiăînăRomâniaăl-aă exercitată Autoritateaă Na ional ă pentruă Protec iaă Drepturiloră Copiluluiă (ANPCD),ă devenit ,ăulterior,ăAutoritateaăNa ional ăpentruăProtec iaăFamilieiăşiăaăDrepturiloră Copilului.ăă
unit ileă sanitare.ă Prină implementareaă proiecteloră atribuiteă înă cadrulă acestuiă Program,ă înă 23ă deă jude eă s-aă preconizată angajareaă şiă formareaă aă 680ă deă asisten iă maternaliă şiă asigurareaă îngrijiriiă într-ună anumeă mediuă familială aă 720ă deă copiiă cuă vârstaămen ionat .ă
Deăasemenea,ăcaăurmareăaăOrdinuluiănr.ă276ădinădataădeă4ăiulieă2006,ăordină elaborată înă comună cuă Ministerulă S n t ii,ă Autoritateaă Na ional ă pentruă Protec iaă Drepturiloră Copiluluiă (ANCPD)ă aă stabilită oă metodologieă specific ,ă vizândă coordonareaăinterven iilorăinstitu iilor,ăînăceeaăceăăpriveşteăactivit ileădeăprevenireă aăabandonuluiăcopiluluiăînăunit iăspitaliceşti.ă
Diverseleăactivit iădeăprevenireăaăsepar riiăcopiilorădeăp rin iiălor(înăcazulăînă careă exist ă oă situa ieă deă riscă careă ară puteaă conduceă laă instituireaă uneiă m suriă deă protec ieă special )ă suntă desf şurate,ă potrivită legii,ă deă c treă serviciileă publiceă deă asisten ă social ă deă laă nivelă local.ă Pentruă aă leă sprijini,ă ANPDCă aă ini iată ună altă programădeăinteresăna ională–ăCrearea şi dezvoltarea serviciilor sociale comunitare pentru copil şiăfamilie, în vederea prevenirii separării copilului de familia sa şi sprijinirii reintegrării sauăintegrării copilului în familie.ăAcestăprogramăşi-aăpropusă dezvoltareaă capacit iiă serviciiloră publiceă deă asisten ă social ă deă laă nivelulă consiliiloră locale,ă prină angajareaă unoră persoaneă cuă atribu iiă înă acestă sensă şiă aă înfiin riiă unoră serviciiă alternative,ă careă s ă asigureă sprijină corespunz toră pentruă copilăşiăfamilie.ă
Exceptândă programeleă men ionate,ă ANPCDă aă elaborată şiă alteă programe,ă printreăcare:ăa.ăCrearea reţelei de asistenţi maternali profesionişti pentru protecţia în regim de urgenţă a copiilor până la vârsta de 2 ani, separaţi de familie;ăă
b. Crearea şi dezvoltarea serviciilor sociale comunitare pentru copil şi familie, în vederea prevenirii separării copilului de familia sa şi sprijinirii reintegrării sau integrării copilului în familie.ă
ANPCDă aă vizat,ă deă asemenea,ă prină proiecteleă sale,ă tineriiă careă urmeaz ă s ă p r seasc ăsistemulădeăprotec ie,ăprecumşiăcopiiiăcuăhandicap.ă
Deă exemplu,ă înă cadrulă Programuluiă deă interesă na ionalăIntegrarea socio-profesională a copiilor/tinerilor din sistemul de protecţie,ăs-aăsolicitatăONG-urilor s ă depun ă proiecteă pentruă 10ă jude eă îns ă aă fostă atribuită doară ună singură proiect,ă depusăpentruăjude ul Vâlcea.ăBeneficiariiăproiectuluiăauăfostăcircaă90ădeătineriăcuă dizabilit i,ăincluşiăînserviciileăreziden ialeăaleăjude ului,ădintreăcareăoăparteăauăfostă reintegra iă înă familieă şi dină punctă deă vedereă socio-profesional,ă iară alt ă parteă auă beneficiatădeăserviciiădeăconsiliereăşiădeăformare/dezvoltareăaădeprinderilorădeăvia ă independent .ă
Protec ieiă specialeă aă copiiloră cuă dizabilit iă i-aă fostă dedicată programulă
armonioas .ă Prină celeă dou ă proiecteă careă auă fostă aprobateă înă cadrulă acestuiă program,ăoăparteădintreăcopiii cuăhandicapăsever,ădintr-unăcentruădeăplasamentădină jude ulăTimişăşiădinăaltăcentrudeăplasamentădinăjude ulăVâlcea),ăauăfostătransfera iă înăceleă4ăc su eădeătipăfamilialcareăauăfostăcreate,ăcâteădou ăînăceleădou ăjude e.
Înădomeniulăpreveniriiăşiăcombateriiătraficuluiădeăcopii,ăANPCDăaăelaboratăşiă pusă înă aplicareă maiă multeă proiecte,ă printreă careă Prevenirea şi combaterea exploatării prin muncă a copiilor,ăReintegrarea şi sprijinirea copiilor repatriaţi sau victime ale traficuluiăetc.ă
Înă conformitateă cuă Hot râreaă Guvernuluiă nr.ă 1385ă dină 18ă noiembrieă 2009,ă privindă înfiin area,ă organizareaă şiă func ionareaă Autorit iiă Na ionaleă pentruă Protec iaă Familieiă şiă aă Drepturiloră Copiluluiă (institu ieă careă aă reluată atribu iileă Autorit iiăNa ionaleăpentruăDrepturileăCopiluluiăşiăaleăAgen ieiăNa ionaleăpentruă Protec iaă Familiei),ă func iileă şiă atribu iileă acesteiă Autorit iă suntă urm toarele:ăă
1.ăfundamentareaăşiăaplicareaăstrategiilorăşiăaăprogramelorădinădomeniulăprotec ieiă copiluluiăşiăfamiliei;ă2.ămonitorizareaărespect riiădrepturilorăcopilului;ă3.ăpromovareaă drepturiloră copiluluiă şiă aă valoriloră familiale;ă4.ă ă colectarea,ă analizaă şiă evaluareaă dateloră şiă informa iiloră privindă drepturileă copilului,ă precumă şiă ap rareaă şiă consolidareaăfamiliei;ă5.ăreprezentarea,ăînănumeleăstatuluiăromân,ăpeăplanăinternăşiă extern;ă6.ă administrareaă (gestionarea)ă bunuriloră dină domeniulă publică şiă privată ală statului,ăpeăcareăleăareăînăadministrareăsauăînăfolosin ,ădup ăcaz,ăşiădeăgestionareăaă bugeteloră şiă aă fonduriloră alocate;ă7.ă urm rirea,ă înă calitateă deă autoritateă deă stat,ă aă aplic riiăreglement rilorădinădomeniulăpropriuădeăactivitate;ă8.ăcontrolulămoduluiăînă careăsuntărespectateădrepturileăcopilului,ăaleătinerilorăcareăbeneficiaz ădeăoăm sur ă deăprotec ieăspecial ,ăînăcareăesteăsprijinit ăfamiliaăşiăsuntă aplicateăreglement rileă dinădomeniulăpropriuădeăactivitate.ăă
Înăexercitareaăfunc iilorăsale,ăAutoritateaăpropuneăproiecteădeăpoliticiăpublice,ă coordoneaz ă activit ileă şiă m surileă deă implementareă aă obiectiveloră strategiiloră na ionaleă dină domeniulă s uă specifică deă activitate,ă evalueaz ă impactulă aplic riiă acestorăobiectiveăăăşiămonitorizeaz ărespectareaădrepturilorăcopilului,ăelaborând,ăînă acelaşiătimp,ăprogrameăînădomeniulăprotec ieiăfamiliei,ăprecumăşiăpentruăprevenireaă şiăcombatereaăviolen eiăînăfamilieăă
ă
5.ăPREVENIREAăŞIăCOMBATEREAăTRAFICULUIăDEăCOPII,ăINCLUSIVăPROTEJAREAă ACESTORAăDEăEXPLOATAREAăSEXUAL ăSAUăDEăEXPLOATAREAăPRINăMUNC ă
consim mântuluiă persoaneiă careă areă autoritateă asupraă alteiă persoane,ă înă scopulă exploat riiă acesteiă persoane”.ă Deă asemenea,ă defini iileă opera ionaleă existenteă înă Ordinulă nr.ă 266ă dină 19ă ianuarieă 2008,ă elaborată înă comună deă reprezentan iiă maiă multorăministereăşiăautorit iădinăRomânia6,ăprecizeaz ămaiăclarădefini iaătraficuluiă
şiăaăvictimelorăacestuia.ă
Legeaănr.ă678ădină21ănoiembrieă2001ăaăreprezentatăprimaăreglementareămaiă consistent ă dină domeniulă preveniriiă şiă combateriiă traficuluiă deă persoane,ă oă parteă important ă aă eiă fiindă dedicat ,ă înă modă special,ă protej riiă copiluluiă deă exploatareaă prină munc ă sauă deă exploatareaă sexual ,ă caă formeă distincteă aleă traficuluiă deă persoane.ăDeşiălegeaăareăadresabilitateăpentruăpersoaneleădeăoriceăvârst ,ămaiămulteă dintreă dispozi iileă eiă vizeaz ă protec iaă şiă asisten aă fizic ,ă juridic ă şiă social ă aă minorilor-victimeă (conformă articoluluiă 26,ă alineatulă 3ă ală legii).ă Regulamentulă deă aplicareăaăLegiiă678ăaăfostăstabilităprinăHot râreaădeăGuvernănr.ă299/2003,ăcareăaă statuată necesitateaă uneiă coordon riă laă nivelă na ională aă activit iiă deă prevenireă şiă combatereăaătraficuluiădeăfiin eăumane,ăprinăconstituireaăunuiăgrupăinterministerială deălucru.ă
Înă modă complementară cuă planulă şiă reglement rileă dejaă men ionate,ă Ordinulă nr.ă 123/2004ă dină 10ă noiembrieă 2004,ă elaborată deă secretarulă deă stată ală Autorit iiă Na ionaleă pentruă Protec iaă Copiluluiă şiă Adop ie,ă aă aprobată Regulamentulă deă organizareăşiăfunc ionareăaăsubgrupuluiăpentruăcoordonareaăşiăevaluareaăactivit iiă deă prevenireă şiă deă combatereă aă traficuluiă deă copii.ă Acestă subgrup,ă careă esteă constituitădinăexper i,ăreprezentan iăaiăministerelorăşiăaiăaltorăinstitu iiăcuăatribu iiăînă domeniulă protec ieiă drepturiloră copilului,ă ală preveniriiă şiă combateriiă traficuluiă deă persoane,ă areă caă responsabilitateă principal ă coordonarea,ă laă nivelă na ional,ă aă activit iloră deă prevenireă şiă combatereă aă traficuluiă deă copii,ă precumă şiă aă celoră deă protec ieă şiă reintegrareă social ă aă copiiloră returna iă dină str in tateă sauă victimeă aleă traficuluiădeăpersoane.ăÎnăacestăscop,ăsubgrupulăasigur ăimplementareaăactivit iloră prev zuteă înă Planulă Na ională deă Ac iuneă pentruă Prevenireaă şiă Combatereaă TraficuluiădeăCopii,ăurm rindăaplicareaădispozi iilorălegisla ieiăinterneăşiăaănormeloră interna ionaleă dină domeniu,ă precumă şiă îndeplinirea,ă deă c treă institu iileă responsabile,ă aă activit iloră înă planulă deă ac iuneă men ionat.ă Toateă acesteă reglement riăcompleteaz ădispozi iileăLegiiănr.ă678ădină2001ăprivindăprevenireaăşiă combatereaă traficuluiă deă persoane,ă dintreă careă ceaă maiă important ă seă refer ă laă asigurareaă protec ieiă şiă asisten eiă victimeloră acestuiă trafic,ă înă specială minoriă şiă femei.ăLegeaă678ăaăfost,ălaărândulăei,ăcompletat ăşiămodificat ăprinăHot râreaădeă Guvernă79/2005,ăcare,ăîntreăaltele,ăexonereaz ăvictimeleădeăr spundereaăcomiteriiă unoră fapteă infrac ionaleă conexeă trafic riiă lor,ă şiă prină Ordonan aă deă Urgen ă aă Guvernuluiădină14ăiulieă2005,ăcareăaăprecizatăîntr-unămodămaiăexactămodulăînăcareă esteăs vârşitătraficulădeăpersoane.ă
ăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă
Înă acestă context,ă esteă deă men ionată şiă faptulă c ă Planulă Na ională deă Ac iuneă pentruăCombatereaăTraficuluiădeăFiin eăUmane,ăcareăaăfostăstatuatăprinăHot râreaă deă Guvernă nr.ă 1216/2001,ă aă stabilită strategiaă guvernamental ă antitrafic,ă prină intermediulăunorăobiective,ăresponsabilit i,ăactivit iăşiăindicatoriădeăperforman ă specifici,ăprecumăşiăprinăcreareaăunorăparteneriateăviabile.ăÎnăcompletareaăacesteiă strategii,ă Planulă na ională deă ac iuneă pentruă implementareaă Strategieiă na ionaleă împotrivaă traficuluiă deă persoaneă pentruă perioadaă 2006–2010,ă aprobată prină Hot râreaădeăGuvernănr.ă1720ădină6ădecembrieă2006,ăaăpropusăunăsistemăintegratădeă monitorizareă şiă evaluareă aă fenomenuluiă traficuluiă deă persoaneă şiă oă coordonareă interinstitu ional ă maiă eficient ă împotrivaă acestuia,ă înă condi iileă uneiă protec iiă şiă asisten eă sporiteă aă victimelor,ă toateă acesteă obiectiveă circumscriindu-seă scopuluiă generalădeăprevenireăaăacesteiăformeăgraveădeăabuz.ăă
Deăasemenea,ătrebuieăsubliniatăfaptulăc ,ăînăvedereaămonitoriz riiărespect riiă
dreptului copilului de a fi protejat împotriva exploatării prin muncă,ă înă cadrulă ANPDCă aă fostă creat ă Unitateaă Specializat ă privind Muncaă Copiilor7.ă Creştereaă
capacit iiăacesteiăunit iădeăaăseăocupaăcuăceleămaiăgraveăformeăaleămunciiăcopiiloră aă constituit,ă eaă îns şi,ă subiectulă unuiă programă aparte,ă desf şurată deă Centrulă deă Resurseă pentruă Profesiuniă Socialeă (CRIPS)ă înă perioadaă 2005–2006,ă şiă aă fostă finan at ă deă Biroulă Interna ională ală Munciiă (ILOă –ă IPPECL)ă prină intermediulă Programuluiă Interna ională pentruă Prevenireaă şiă Eliminareaă Muncii Copiilor.ă Obiectivulă principală ală programuluiă pusă înă aplicareă deă c treă CRIPSă aă constată înă prevenireaăşiăeliminareaăprogresiv ăaăcelorămaiăgraveăformeăaleămunciiăcopiilorăînă Romania,ăinclusivăaătraficului de copii în scopulăexploatării prin muncă.ăUnitateaă specializat ă men ionat ă aă ini iată desf şurareaă maiă multoră proiecte,ă printreă care:ă
Construirea capacităţii profesioniştilor care oferă educaţie şi consiliere de a reduce vulnerabilitatea la trafic a copiilor şi a tinerilor din comunităţile marginalizateă–ăproiectăderulatădeăCentrulăParteneriatăpentruăEgalitate;ăCercetarea pieţei de muncă în Bucureşti şi în trei judeţe selectateă–ăproiectăderulatădeăInstitutulă Na ională deă Cercetareă aă Munciiă dină România;ă Centre pentru tineri pentru reducerea vulnerabilităţii la trafic în trei judeţe selectate şi în Bucureştiă–ăderulată deă Asocia iaă „Alternativeă Sociale”;ăPromovarea angajării pentru tineri şi adulţi din comunităţile marginalizate din Iaşi şi Botoşaniă–ăproiectădesf şuratădeăO.N.G.ă „ProăWomen”.ă
Laănivelulăîntregiiă ri,ăcaăurmareăaăOrdinuluiănr.ă9553ădinădataădeă8ăoctombrieă 2007,ăemisădeăANPCD,ăaăfostăînfiin atăGrupulătematicădeălucruăpentruăcoordonareaă na ional ăaăactivit ilorădeăprotec ieăşiăasisten ăaăvictimelorătraficuluiădeăpersoane,ă grupăformatădinăreprezentan iiămaiămultorăministereăşiăagen iiăguvernamentale,ăcareă aă fostă învestită cuă autoritateaă deă aă monitorizaă şiă controlaă activit ileă meniteă s ă asigureăprotec ieăspecial ăvictimelorătraficuluiădeăpersoane,ăinclusivăaăcopiilor.ăă
ăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăăă
7ăGuvernulăRomâniei,ăADDENDUM laăRaportul din anul 2005 asupraăprogreselor înregistrate
Ună altă programă deă interesă na ională ini iată deă ANPCDă l-aă reprezentată „Prevenireaă şiă combatereaă exploat riiă prină munc ă aă copiilor”,ă careă şi-aă propusă dezvoltareaă şiă diversificareaă modalit iloră deă interven ie,ă înă vedereaă preveniriiă şiă combateriiăexploat riiăprinămunc ăaăcopiilor.ăProiecteleăs-auădesf şuratăînăjude eleă Bistri aăN s ud,ăMureş,ăVranceaăşiăAlbaăşiăs-auăfinalizatăprinăînfiin areaăaă4ăechipeă intersectorialeă locale,ă pentruă prevenireaă şiă combatereaă exploat riiă copiiloră prină munc ,ă aă 40ă puncteă focaleă (structuriă comunitareă consultative)ă înă comunit ileă vulnerabileădinăceleă4ăjude eă(câteă10ăpeăjude ),ăprecumăşiăaă8ăserviciiăspecializateă pentruăcopiiiăexploata iăprinămunc :ă5ăcentreădeăprevenireăaăexploat riiăprinămunc ă aă copiiloră şiă 3ă centreă deă zi.ă S-aă preconizată ca,ă prină intermediulă activit iloră preconizate,ăs ăfieăretraşiădinăformeleăgreleădeămunc ăcircaă185ăcopii.ă
Ună programă na ională complementar,ă elaborat,ă deă asemenea,ă subă egidaă ANPCD,ă aă fostă „Reintegrareaă şiă sprijinireaă copiiloră repatria iă sauă victimeă aleă traficului”,ăcareăşi-aăpropusăs ăini iezeăac iuniăspecificeădeăprevenireăaătraficuluiădeă copiiăşiăs ăasigureăcreareaădeăserviciiădeăprotec ieăspecial ăaăcopiilorărepatria iăşi/ă sauătrafica i.ăÎnăacestăscopăs-aăpreconizatăînfiin areaăaătreiăcentreădeătranzităpentruă copiii-victimeăaleătraficuluiădeăpersoane,ăînăjudeteleăMehedin i,ăMaramureşăşiăGorj,ă precumăşiăformareaăpersonaluluiăspecializatăînă34ădeăjude eăaleă rii.ă
ANPDCăaăfinan at,ădeăfapt,ăaproapeătoateăprogrameleădeăinteresăna ional,ăcareă auăvizatăexploatareaăprinămunc ăşitraficulădeăcopii.ăă
Oă etap ă important ă înă prevenireaă şiă combatereaă traficuluiă deă persoane,ă înă general,ă şiă deă copii,ă înă special,ă aă fostă reprezentat ă deă Ordinulă nr.ă 266ă dină 19ă ianuarieă2008,ăemisădeăministrulăInternelorăşiăReformeiăAdministrative,ăministrulă Educa iei,ă Cercet riiă şiă Tineretului,ă ministrulă S n t iiă Publice,ă ministrulă Muncii,ă FamilieiăşiăEgalit iiădeăŞanse,ăpreşedinteleăANPDC,ăministrulăAfacerilorăExterne,ă procurorulăgeneralăalăParchetuluiădeăpeălâng ăÎnaltaăCurteădeăCasa ieăşiăJusti ieăşiă ministrulă Justi iei,ă ordină careă aă aprobată Mecanismulă na ională deă identificareă şiă referireăaăvictimelorătraficuluiădeăpersoaneăşiăaădefinitămaiăclar,ădinăpunctădeăvedereă opera ional,ă conceptulă deă victim ,ă no iuneaă deă trafică deă persoaneă şiă modalit ileă concreteă deă identificareă aă persoaneloră implicate.ă Conformă ordinuluiă men ionat,ă oă victim ă aă traficuluiă deă persoaneă esteă „oriceă persoan ă fizic ă despreă careă exist ă informa iiă c ă aă suferită oă v t mareă fizic ă sauă psihic ,ă oă suferin ă emo ional ,ă oă pierdereă economic ă sauă oă v t mareă grav ă aă drepturiloră saleă fundamentale,ă prină ac iuniă sauă inac iuniă careă încalc ă legisla iaă penal ă înă materiaă preveniriiă şiă combateriiătraficuluiădeăpersoane”.ăÎnăceeaăceăpriveşteăidentificareaăvictimelor,ăeaă seă poateă realizaă înă modă formal,ă deă c treă organeleă judiciare,ă precumă şiă deă c treă furnizoriiă deă serviciiă sociale,ă prină ancheteă socialeă şiă prină indiciileă referitoareă laă existen aăunuiăposibilăcazădeătraficădeăpersoane.ăLaărândulăei,ăreferireaăvictimeloră unuiăasemeneaătraficăvizeaz ăîncredin areaăacestoraăc treăfurnizoriiădeăserviciiădeă protec ieăşiăasisten .ăă
defini iileăcuprinseăînălegisla iaăcuăprivireălaătrafic,ăcuprinzândăac iunile,ămijloaceleă şiăscopulăacesteiăformeăgraveădeăabuz;ăb.ăceaăvictimologic ă–ăconstândăînăevaluareaă circumstan eloră şiă particularit iloră fiec ruiă caz,ă precumă şiă aă consecin eloră traumatizanteăaleăconfrunt riiăcuăexperien aătraficului.ăă
Înă ansamblulă s u,ă Ordinulă nr.ă 266ă constituieă ună instrumentă şiă ună ghidă opera ională pentruă instrumentareaă diverseloră cazuriă deă trafic,ă înă raportă cuă prevederileămaiămultorăconven iiăşiădocumenteăinterna ionale.ăăăă
Combatereaăşiăprevenireaătraficuluiădeăpersoane,ăînăgeneral,ăşiăaăcopiilor,ăînă special,ă aă constituit,ă înă acelaşiă timp,ă obiectulă unoră conven iiă bilateraleă întreă Româniaăşiădiferiteă riăeuropene,ăaşaăcumăaăfost,ădeăpild ,ăAcordulădintreăRomâniaă şiăSpaniaăprivindăcooperareaăînădomeniulăprotec ieiăminorilorăromâniăneînso i i,ăînă Spania,ărepatriereaălorăşiăluptaăîmpotrivaăexploat riiăminorilor,ăsemnatălaăMadridăînă dataă deă 15ă decembrieă 2005ă şiă ratificată prină Legeaă 294ă dină 7ă iulieă 2006.ă Deă asemenea,ă trebuieă men ionată Acordulă dintreă Guvernulă Românieiă şiă Guvernulă Republiciiă Francezeă privindă cooperareaă înă vedereaă protec ieiă minoriloră româniă neînso i i,ă peă teritoriulă Republiciiă Francezeă şiă aă întoarceriiă acestoraă înă araă deă origine,ăprecumăşiăînăvedereaălupteiăîmpotrivaăre elelorădeăexploatareăaăminorilor,ă acordăsemnatălaăBucureştiăînădataădeă1ăfebruarieă2007ăşiăratificatăprinăHot râreaădeă Guvernănr.ă1237ădină10ăoctombrieă2007.ăă
Obiectiveă importanteă înă domeniulă preveniriiă şiă combateriiă traficuluiă deă persoane,ăînăgeneral,ăşiăaăcopiilor,ăînăspecial,ăauăfostăcuprinseăşiăînăplanulăna ională deă ac iuneă pentruă perioadaă 2008–2010ă pentruă implementareaă Strategieiă na ionaleă împotrivaătraficuluiădeăpersoane,ăaprobatăprinăHot râreaădeăGuvernănr.ă1654/2006,ă completat ă şiă modificat ă prină Hot râreaă nr.ă 982ă dină 27ă augustă 2008.ă Obiectiveleă principaleăaleăacestuiăplanăvizeaz :ăă
1.ăSistemulă na ională integrată deă monitorizareă şiă evaluareă aă fenomenuluiă traficuluiădeăpersoaneă(creareaăsistemuluiăna ionalăcentralizatădeăeviden ăaădateloră privindătraficulădeăpersoane,ăcercetareaăşiăevaluareaăperiodic ăaămoduluiădeăevolu ieă aăacestuiăfenomen);ă
2.ăCoordonareaă interinstitu ional ă (îmbun t ireaă coordon riiă sistemuluiă na ionalăantitrafic,ăconsolidareaăroluluiăAgen ieiăNa ionaleăîmpotrivaăTraficuluiădeă Persoane,ăperfec ionareaăcoordon riiăînădomeniulătraficuluiădeăcopiiăşiăalăasisten eiă victimelor,ămonitorizareaăşiăevaluareaăimplement riiăStrategieiăna ionaleăîmpotrivaă traficuluiădeăpersoaneăînăperioadaă2006–2010ăetc.);ă
3.ăPrevenireaătraficuluiădeăpersoaneă(informareaăşiăsensibilizareaăpopula ieiăînă vedereaăconştientiz riiăriscurilorăasociateătraficuluiădeăpersoane,ăreducereaăvulnerabilit iiă grupurilorădeărisc,ăînăprimulărând,ăcopii,ăreducereaăoportunit ilorădeătrafic);ă
5.ăCombatereaă traficuluiă deă persoane,ă cercetareaă şiă urm rireaă penal ă aă trafican iloră (consolidareaă sistemuluiă instu ională deă combatereă aă traficuluiă deă persoane,ă creştereaă graduluiă deă participareă aă victimelor/martoriloră înă procesulă deă investiga ieă şiă urm rireă înă justi ieă aă traficuluiă deă persoane,ă precumă şiă înă procesulă judiciarăş.a.);ă
6.ăCooperareaă interna ional ă înă domeniuă (dezvoltareaă colabor riiă cuă stateleă membreă şiă structurileă UEă specializateă înă domeniulă preveniriiă şiă combateriiă traficuluiă deă persoaneă şiă ală acord riiă deă asisten ă victimelor,ă participareaă laă programeleăşiăactivit ileăspecificeărealizateădeăc treăinstitu iileăUE,ăflexibilizareaă proceduriloră deă contactă şiă schimbă deă informa iiă operativeă cuă ofi eriiă deă leg tur ă str iniăsauăcuăstructurileăcorespondenteădinăstr in tateăetc.).ă
ă
6.ăPERFECŢIONAREAăLEGISLAŢIEIăCUăPRIVIREăLAăDREPTURILEăCOPILULUIă
ă
Comparativă cuă perioadeleă precedente,ă înă anulă 2004ă auă fostă elaborateă acteă normativeăimportanteăînăsprijinulăcopiilorăafla iăînădificultate.ăDeăpild ,ăînălunaămaiă aăanuluiă2004,ăcaăurmareăaăHot râriiăGuvernuluiănr.ă726,ăaăfostăaprobatăPlanulădeă Ac iuniăprioritareăînădomeniulăProtec ieiăCopiluluiăîmpotrivaăAbuzului,ăNeglij riiăşiă Exploat riiăpentruăperioadaă2004–2006.ăDintreăacesteăac iuniăprioritare,ămerit ăaăfiă subliniateă urm toareleă caă fiindă maiă relevante:ăa. armonizarea cadrului legislativ referitor la protecţia copilului împotriva abuzului, neglijării şi exploatării, cu celelalte norme şi acte normative conexe acestuia (de exemplu, violenţa domestică, delincvenţa juvenilă); b. punerea în aplicare a măsurilor cuprinse în Planul Naţional de Acţiune privind Prevenirea şi Combaterea Abuzului Sexual asupra Copilului şi a Exploatării Sexuale a Copiilor în Scopuri Comerciale; c. aprobarea standardelor minime obligatorii privind telefonul copilului, centrul de consiliere pentru copilul abuzat, neglijat şi exploatat şi centrul de resurse comunitare pentru prevenirea abuzului, neglijării şi exploatării copilului; d. introducerea în legislaţie a unor măsuri privind pregătirea şi perfecţionarea specialiştilor profesionişti care interacţionează cu copilul (asistenţi sociali, medici, asistente medicale, psihologi, cadre didactice, jurişti, poliţişti etc.); e. încheierea de convenţii de colaborare şi protocoale între instituţiile care intervin, în mod „multidisciplinar”, în cazurile de abuz, neglijare şi exploatare a copiilor; f. realizarea de campanii mediatice pentru sensibilizarea opiniei publice asupra problematicii abuzului, neglijării şi exploatării copilului.
–ădrepturileăşiălibert ileăcivileăaleăcopiluluiă(dreptulălaăidentitate,ădreptulădeăaă men ineărela iiăpersonaleăşiăcontacteădirecteăcuăp rin ii,ărudeleăşiăalteăpersoaneăcuă careă copilulă aă dezvoltată leg turiă deă ataşament,ă dreptulă laă libertateaă deă exprimare,ă dreptulădeăaăfiăascultat,ădreptulălaălibertateaădeăgândire,ădeăconştiin ăşiădeăreligie,ălaă liber ă asociere,ă laă via ă cultural ă proprie,ă laă respectareaă personalit iiă şiă individualit ii,ă deă aă nuă fiă supusă laă pedepseă fiziceă sauă tratamenteă umilitoareă oriă degradanteăş.a.);ă
–ădreptulăluiădeăaăcreşteăşiăaăseădezvoltaăarmoniosăînăcadrulămediuluiăfamilial,ă iară înă cazulă înă careă acestaă prejudiciaz ă dezvoltareaă saă fizic ,ă mental ,ă spiritual ,ă moral ăsauăsocial,ăs ăaib ădreptulălaăprotec ieăalternativ ă(tutel ăsauăadop ie);ă
–ădreptulăcopiluluiădeăaăaveaăaccesălaăserviciileămedicaleăşiădeărecuperare,ădeă aăbeneficiaădeăunănivelădeătraiăcareăs -iăpermit ădezvoltareaăînătoateăprivin ele,ădeăaă beneficiaădeăasisten ăsocial ăşiăasigur riăsociale;ă
–ădreptulălaăeduca ie,ăactivit iărecreativeăşiăculturale;ă
–ădreptulălaăprotec ieăspecial ăaăacelorăcopiiălipsi i,ătemporarăsauădefinitiv,ădeă ocrotireaăp rin ilor,ăcomplementarăcuăinstituireaăinstitu ieiăplasamentului,ăinclusivă plasamentulăînăregimădeăurgen ;ă
–ăsupraveghereaăspecializat ăşiăprotec iaăcopiilorăcareăauăcomisăfapteăpenale;ă –ă protec iaă copiluluiă împotrivaă exploat riiă economiceă şiă sexuale,ă împotrivaă consumuluiădeădroguri,ăabuzuluiăşiăneglijen ei;ă
–ăstabilireaăunorăatribu iiăclareăpentruăinstitu iileăşiăserviciileăspecializateăînă protec iaăcopilului.ă
Oă etap ă important ă înă evolu iaă reglement riloră destinateă s ă protejezeă copiiiă împotrivaă abuzuriloră l-aă constituită Planulă deă Ac iuneă pentruă Prevenireaă şiă CombatereaăAbuzuluiăSexualăasupraăCopiluluiăşiăaăExploat riiăSexualeăaăCopiiloră înă Scopuriă Comercialeă (pentruă perioadaă 2004–2007),ă aprobată prină Hot râreaă deă Guvernă nr.ă 1504ă dină dataă deă 16ă septembrieă 2004.ă Acestă plană şi-aă propusă s ă r spund ăurm toarelorăobiective:ă
–ădezvoltareaădeăpolitici,ăstrategiiăna ionale,ăprecumăşiăaăunuiăcadruănormativă deănatur ăaăprotejaăcopiiiăşiătineriiădeăabuzuriăsexualeăşiădeăimplicareaălorăînăsitua iiă deăabuzăsexualăşiăexploatareăsexual ăînăscopăcomercial;ă
–ărealizareaă unoră parteneriateă şiă colabor riă întreă factoriiă responsabiliă deă protect iaă copiluluiă şiă aă familiei,ă înă vedereaă dezvolt riiă uneiă politiciă coerenteă laă nivelă na ional,ă deă prevenireă şiă combatereă aă abuzuluiă sexuală asupraă copilului,ă aă exploat riiăsexuale,ăaăvânz riiăşiăaătraficuluiăcuăcopiiăşiătineri;ă
–ăimplicareaă activ ă aă Românieiă înă politicaă regional ă şiă interna ional ă deă prevenireăaăabuzuluiăsexual,ădeăcombatereăaăprostitu ieiăşiăpornografieiăinfantile,ăaă proxenetismului,ăaăexploat riiăcopiilor,ăaăvânz riiăşiăaătrafic riiăinterneăşiăinterna ionaleă aăacestoraăînăscopuriăcomerciale;ă
–ădezvoltareaăunuiăsistemăcoerent,ăunitar,ăfunc ionalălaănivelăna ional/local,ădeă serviciiăpentruăreabilitareaăşiăreintegrareaăsocial ăaăcopiilor/adolescent ilorăabuza iă şi/sauăexploata iăsexual;ă
–ădezvoltareaă unuiă sistemă deă evaluareă şiă monitorizareă aă cazuriloră deă abuză sexualăşiădeăexploatareăsexual ăaăcopiilor;ă
–ă stimulareaă şiă încurajareaă graduluiă deă participareă activ ă aă copiiloră laă via aă social ,ăconsultareaăacestoraăînăleg tur ăcuăproblemeleăcareăîiăprivescăşiăfavorizareaă exprim riiălibereăaăproprieiăopinii.ă
Înă anulă 2005,ă auă fostă adoptateă alteă acteă normativeă careă leă modific ă sauă completeaz ăpeăceleăanterioare,ădeăexemplu,ăHot râreaăGuvernuluiănr.ă1058/2005ă privindăaprobareaăplanuluiăNa ionalădeăAc iuneăpentruăimplementareaălegisla ieiăînă domeniulăprotec ieiădrepturilorăcopilului,ăplanăcareăşi-aăpropusăcaăobiectiveăprincipaleă urm toarele:ă
1.ătrecereaădeălaăoăabordareădeătipă„protec iaăcopiluluiăaflatăînădificultate”ălaă implementareaăşiămonitorizareaădrepturilorăcopilului.ăă
Subobiective:ăăăăăă
–ăarmonizareaătuturorăprevederilorăreferitoareălaăcopilăşiăfamilie,ăcon inuteăînă acteleănormativeăaflateăînăvigoare;ă
–ăînt rireaă capacit iiă Autorit iiă Na ionaleă pentruă Protec iaă Drepturiloră Copiluluiă(ANPDC)ădeăa-şiăîndepliniăatribu iileăcareăîiărevinăînădomeniulăprotec ieiă şiăpromov riiădrepturilorăcopilului;ă
–ăcontinuareaăcampaniilorăna ionaleăpentruăinformareaăşiăsensibilizareaăpopula ieiă asupraădrepturilorăcopilului;ă
–ăasigurareaăfunc ion riiăuneiăliniiătelefoniceăcuăaccesăgratuitălaănivelăna ional;ă
2.ăasigurareaăexercit riiăefectiveăaădrepturilorăcopilului.ăă ăăăăăSubobiective:ă
–ădreptulălaăstabilireaăşiăp strareaăidentit ii;ă
–ădreptulăcopiluluiădeăaăfiăcrescutăşiăeducatădeăc treăp rin iiăs i;ă –ădreptulăcopiluluiădeăaăaveaăunăreprezentantălegalăînătoateăsitua iile;ă
–ădreptulă laă s n tate,ă educa ie,ă cultur ,ă protec ieă special ,ă dreptulă deă aă fiă protejatăîmpotrivaătuturorăformelorădeătraficare,ăaăabuzuluiăşiăneglijen eiăetc.;ăăă
3. stabilireaă moduluiă deă exercitareă aă competen eloră şiă aă mecanismeloră deă colaborareăinterinstitu ional .ăă
ăăăăăSubobiective:ă
–ăcoordonareaăpoliticilorăsectorialeăreferitoareălaăfamilieăşiăcopil;ă
–ădefinireaă modalit iloră deă colaborareă întreă institu iileă administrativeă şiă judiciare,ăcircuiteleădeăsemnalareăaăcopiilorăcareăauănevoieădeăprotec ie;ă
