A evolução da normalização contabilística em Portugal e Espanha

De acordo com Monteiro (2013, p. 129), a normalização diz respeito à “definição de um conjunto de princípios e critérios que devam ser seguidos pelas unidades económicas”; ou seja, implica a criação de planos de contas, a definição de regras de movimentação das contas, bem como de modelos de demonstrações financeiras.

Quando não existia uma contabilizada normalizada, as entidades criavam os seus próprios planos de contas e as suas regras de contabilização das operações. Assim, a contabilidade diferia entre diferentes empresas e diferentes períodos contabilísticos, dificultando a comparabilidade da informação financeira.

Contudo, com a globalização da economia e a necessidade cada vez maior de comparabilidade da informação entre diferentes entidades, tornou-se necessário normalizar a contabilidade de cada país e harmonizá-la entre diferentes países.

Daí que, se inicialmente a preocupação era criar normas de contabilidade de um determinado país, atualmente, e com a globalização dos mercados e a pressão da União Europeia, a preocupação reside na necessidade de harmonizar a contabilidade, não só privada como também pública, entre diferentes países da UE e também a nível internacional.

Com esse intuito, foi criada em Portugal, a Comissão de Normalização Contabilística (CNC), pela Portaria nº 819/80, de 13 de outubro, enquanto organismo responsável pela emissão de normas contabilísticas, pareceres e recomendações relativas ao setor privado e ao setor público, bem como pela regulação e controlo da aplicação dessas normas contabilísticas. No âmbito privado, destaca-se em Portugal a aprovação do SNC, em 2009, que resulta de

uma adaptação das normas internacionais do International Accounting Standards Board

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resultado de uma necessidade de adaptação à Diretiva 2013/34/UE. Esta Diretiva veio revogar as IV e VII Diretivas Comunitárias, introduzir em substituição uma única diretiva que regula essas matérias, bem como limitar as exigências contabilísticas das pequenas e microempresas, alterando os limites para a sua classificação. Em Espanha, ainda no âmbito

privado, destaca-se a aprovação do novo Plan General de Contabilidad, que atende à

necessidade de harmonização europeia e internacional da contabilidade, mas que, entretanto, já foi alterado, nomeadamente em resultado também da Diretiva 2013/34/UE e dos objetivos da mesma. A tabela 1 apresenta resumidamente a evolução da normalização contabilística, de âmbito privado, em Portugal e Espanha.

Tabela 1: A evolução da normalização contabilística de âmbito privado em Portugal e Espanha

Portugal Espanha

Ano Acontecimento Ano Acontecimento

1977 Aprovação do primeiro POC (1977)

1973 Plan General de Contabilidadpasso com vista à normalização da , primeiro contabilidade em Espanha 1980 Criação da Comissão de Normalização _{Contabilística}

1989 resultante da transposição da IV Diretiva Aprovação de um novo POC (1989), Comunitária

1990 resultante da transposição da IV Diretiva Novo Plan General de Contabilidad, Comunitária

1991

Transposição da VII Diretiva Comunitária, relativa às regras de

consolidação de contas e, consequentemente, alteração do POC

(1989) 2002

Regulamento (CE) 1606/2002, que vem obrigar as empresas cotadas em bolsa, a

aplicar, desde 2005, as normas do IASB adotadas pela União Europeia

2002 Libro Blanco para la reforma de la _{contabilidad en España} 2003 “Projeto de linhas de orientação para o novo modelo de normalização

contabilística nacional”, da CNC 2005

Decreto-Lei nº 35/2005, de 17 de fevereiro (transposição da Diretiva 2003/51/CE), traz novas alterações ao

POC (1989)

2007 Aprovação pela CNC do SNC 2007 atendendo à necessidade de harmonização Novo Plan General de Contabilidad, europeia e internacional da contabilidade 2009

Aprovação governamental do SNC (2009), pelo Decreto-lei nº 158/2009 de 13 de julho, que entrou em vigor a 1 de

janeiro de 2010

2010

Real Decreto 1159/2010, de 17 de setembro, que veio alterar, entre outros

aspetos, algumas das normas de reconhecimento e valoração do PGC (2007) 2011

Decreto-Lei nº 36-A/2011: aprovação do Regime de Normalização Contabilística para Entidades do Setor Não Lucrativo e do Regime Simplificado de Normalização

Contabilística aplicável às Microentidades.

2015 Decreto-Lei nº 98/2015, de 2 de junho, que aprova o novo SNC (2015), que

resulta da Diretiva2013/34/UE. 2016

Real Decreto 602/2016, de 2 dedezembro, altera o PGC (2007), em resultado da transposição da Diretiva2013/34/UE. Fonte: Elaboração própria.

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resultado de uma necessidade de adaptação à Diretiva 2013/34/UE. Esta Diretiva veio revogar as IV e VII Diretivas Comunitárias, introduzir em substituição uma única diretiva que regula essas matérias, bem como limitar as exigências contabilísticas das pequenas e microempresas, alterando os limites para a sua classificação. Em Espanha, ainda no âmbito

privado, destaca-se a aprovação do novo Plan General de Contabilidad, que atende à

necessidade de harmonização europeia e internacional da contabilidade, mas que, entretanto, já foi alterado, nomeadamente em resultado também da Diretiva 2013/34/UE e dos objetivos da mesma. A tabela 1 apresenta resumidamente a evolução da normalização contabilística, de âmbito privado, em Portugal e Espanha.

Tabela 1: A evolução da normalização contabilística de âmbito privado em Portugal e Espanha

Portugal Espanha

Ano Acontecimento Ano Acontecimento

1977 Aprovação do primeiro POC (1977)

1973 Plan General de Contabilidadpasso com vista à normalização da , primeiro contabilidade em Espanha 1980 Criação da Comissão de Normalização _{Contabilística}

1989 resultante da transposição da IV Diretiva Aprovação de um novo POC (1989), Comunitária

1990 resultante da transposição da IV Diretiva Novo Plan General de Contabilidad, Comunitária

1991

Transposição da VII Diretiva Comunitária, relativa às regras de

consolidação de contas e, consequentemente, alteração do POC

(1989) 2002

Regulamento (CE) 1606/2002, que vem obrigar as empresas cotadas em bolsa, a

aplicar, desde 2005, as normas do IASB adotadas pela União Europeia

2002 Libro Blanco para la reforma de la _{contabilidad en España} 2003 “Projeto de linhas de orientação para o novo modelo de normalização

contabilística nacional”, da CNC 2005

Decreto-Lei nº 35/2005, de 17 de fevereiro (transposição da Diretiva 2003/51/CE), traz novas alterações ao

POC (1989)

2007 Aprovação pela CNC do SNC 2007 atendendo à necessidade de harmonização Novo Plan General de Contabilidad, europeia e internacional da contabilidade 2009

Aprovação governamental do SNC (2009), pelo Decreto-lei nº 158/2009 de 13 de julho, que entrou em vigor a 1 de

janeiro de 2010

2010

Real Decreto 1159/2010, de 17 de setembro, que veio alterar, entre outros

aspetos, algumas das normas de reconhecimento e valoração do PGC (2007) 2011

Decreto-Lei nº 36-A/2011: aprovação do Regime de Normalização Contabilística para Entidades do Setor Não Lucrativo e do Regime Simplificado de Normalização

Contabilística aplicável às Microentidades.

2015 Decreto-Lei nº 98/2015, de 2 de junho, que aprova o novo SNC (2015), que

resulta da Diretiva2013/34/UE. 2016

Real Decreto 602/2016, de 2 dedezembro, altera o PGC (2007), em resultado da transposição da Diretiva2013/34/UE. Fonte: Elaboração própria.

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Portanto, as recentes alterações da normalização contabilística privada, em Portugal e Espanha, resultam de Diretivas Europeias, que visam harmonizar a contabilidade a nível Europeu.

No âmbito público, destaca-se em Portugal, a provação do Plano Oficial de Contabilidade Pública (POCP), em 1997, e posteriormente, a aprovação de um conjunto de planos setoriais de contabilidade pública. Contudo, a existência de distintos planos de contabilidade pública, resulta num sistema contabilístico fragmentado, dificultando a comparabilidade da informação.

Face ao exposto, e em resultado de “pressões do Governo e do Ministério das Finanças para a introdução de práticas internacionais de contabilidade pública” (Gomes, Fernandes & Carvalho, 2016, p. 50), iniciou-se recentemente uma reforma da contabilidade pública em Portugal, com a aprovação em 2015, do novo SNC-AP, pelo Decreto-Lei nº 192/2015, de 11 de setembro, que tem por base o atual SNC de âmbito privado, bem como as normas internacionais de contabilidade de âmbito publico do International Public Sector Accounting Standards Board (IPSASB).

Esta reforma resulta também dos esforços da UE com vista à harmonização da contabilidade a nível internacional, com a aprovação da Diretiva nº 2011/85/UE, de 8 de novembro, do Conselho da União Europeia, que refere, no nº 3 do art.º 16º, que até 31 de dezembro de 2011, a Comissão deveria aferir a adequabilidade das International Public Sector Accounting Standards (IPSAS) para os Estados membros (Jorge, 2012).

Na vizinha Espanha, o processo de adaptação das normas nacionais de contabilidade pública às normas do IPSASB ocorreu mais cedo do que em Portugal, sendo aprovado em 2010, pelo

Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, um novo PGCP, que resulta da adaptação da normalização contabilística pública existente ao novo PGC de âmbito privado aprovado em 2007, bem como às normas do IPSASB.

Todos estes acontecimentos, relativos à normalização da contabilidade de âmbito privado e público em Portugal e Espanha, caminharam para um objetivo comum, que é a harmonização da contabilidade a nível europeu e internacional, permitindo um aumento da comparabilidade da informação financeira entre diferentes entidades.

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Tabela 2:A evolução da normalização contabilística de âmbito público em Portugal e Espanha

Portugal Espanha

Ano Acontecimento Ano Acontecimento

Até 1990 Contabilidade do orçamento 1983 Plan General de Contabilidad Pública_(primeiro) 1990-97 Reforma da Administração Financeira _{do Estado} 1990 Instruções de Contabilidade para a _{Administração Local}

1997 Plano Oficial de Contabilidade Pública _(POCP)

1994 Reforma do Contabilidad Publica Plan General de (adaptação ao PGC de 1990) 1999 Plano Oficial de Contabilidade da _{Administração Local (POCAL)}

2000

Cadastro e Inventário dos Bens do Estado (CIBE)

Plano Oficial de Contabilidade para o Setor da Educação (POC-EDU) Plano Oficial de Contabilidade para o

Ministério da Saúde (POC-MS) 2002

Plano Oficial de Contabilidade das Instituições do Sistema de Solidariedade e de Segurança Social

(POCISSSS)

2004

Reforma das Instruções de Contabilidade para a Administração

Local

(adaptação ao PGCP de 1994)

2015

Sistema de Normalização Contabilística para as Administrações

Públicas (SNC-AP)

(adaptação ao SNC e às normas do IPSASB; em vigor apenas a 1 de

janeiro de 2018)

2010

Nova reforma do Plan General de Contabilidad Publica (adaptação ao novo PGC de 2007 e

às normas do IPSASB) 2013

Nova reforma das Instruções de Contabilidade para a Administração

Local

(adaptação ao PGCP de 2010) Fonte: Elaboração própria.

No documento Desafios da gestão atual (páginas 83-86)