6.2 institucionalização da internacionalização
8.1.3 A teoria institucional e a internacionalização
De acordo com Scott (2004), as instituições são compostas por estruturas e atividades cognitivas, normativas e reguladoras, que fornecem estabilidade, previsibilidade e significado ao comportamento social (SCOTT, 1995). Elas são também conduzidas por suas estruturas, rotinas e culturas e operaram nos vários níveis de jurisdição de determinado grupo social (DAVIS et al., 2005; SCOTT, 1995, 2008). Nesse sentido, as instituições elaboram e definem os constrangimentos humanos que nortearão a interação social de um determinado grupo. Ou seja, as instituições orientam o processo cotidiano de tomada de decisão humana com relação a “como”, “por que”, “quando” e “de que forma” agir socialmente, por meio do fornecimento de uma estrutura social a ser seguida rotineiramente. Dito de outra forma, elas são construções humanas que trabalham como guias que orientam a interação social em determinado contexto histórico e geográfico. Conforme apontado na Introdução, os estudos organizacionais das instituições apresentam um grau de maturidade científica, dividindo-se entre o velho institucionalismo, ou teoria institucional, e a teoria neoinstitucional e ambos foram abordados em várias áreas do conhecimento.
Para Powell e DiMaggio (1991), a teoria neoinstitucional não seria considerada uma ruptura com “velho” institucionalismo, e sim um processo de continuidade convivendo com algumas mudanças. Contudo, esses mesmos autores se consideram pertencentes ao neoinstitucionalismo (DIMAGGIO & POWELL, 1991). Uma das razões dessas ambiguidades deve-se ao fato de que o institucionalismo é estudado em várias outras grandes
áreas da ciência, por exemplo, economia, história, sociologia e ciências políticas, apresentando olhares específicos, mesmo dentro da própria teoria organizacional. De modo geral, os institucionalistas variam em suas ênfases a respeito (i) das características micro ou macro; (ii) dos aspectos cognitivos ou normativos das instituições; (iii) e da importância que eles atribuem aos interesses e redes relacionais na criação, estruturação e difusão das instituições.
Apesar do questionamento sobre o que havia de novo no neoinstitucionalismo, seu surgimento, na segunda metade da década de 1970, chamou a atenção para o papel das estruturas culturais e normativas mais amplas, que dão origem e sustentam as organizações. Os teóricos Meyer e Brian Rowan (1977), Richard Scott (1983), Lynne Zucker (1977) e DiMaggio e Powell, (1983), acreditam que as organizações também devem ser avaliadas em termos da sua “adequação social” e desempenho. Ou seja, a legitimidade e a accountability são tão importantes quanto a confiabilidade e a eficiência. Essa orientação neoinstitucional propôs que a estrutura organizacional formal não apenas reflete as demandas técnicas e as dependências de recursos, como também foi moldada por forças institucionais, incluindo os mitos racionais, o conhecimento legitimado por meio do sistema educacional, as profissões, a opinião pública e a lei. A ideia central é que as organizações estão profundamente embebidas em ambientes sociais e políticos, de forma que as práticas e estruturas organizacionais são os reflexos ou as respostas para as regras, as crenças e as convenções incorporadas ao ambiente mais amplo (DIMAGGIO & POWELL, 1991; DRORI et al., 2008; NORTH, 1990; SCOTT, 1995).
Para Scott (2005), a forma como as organizações se desenvolvem é afetada pelos pilares reguladores, normativos e cognitivos das instituições. Segundo ele, as organizações estão embebidas nas instituições (DAVIS, MCADAM, SCOTT, & ZALD, 2005) e esses três pilares são os construtores ou os apoiadores das instituições. Mas eles não podem ser entendidos como mutuamente excludentes, pois podem e, muitas vezes, devem comunicar entre si.
Esta pesquisa concluiu que as organizações e os campos organizacionais são moldados por diferentes combinações de elementos, de suas variáveis e do fator tempo. A tarefa analítica chave para esta pesquisa institucional foi verificar quais fatores são importantes em
determinados contextos e a extensão em que os mecanismos trabalham para reforçar a ordem social dominante ou para tentar miná-la.
A perspectiva top down reconhece que as organizações não são como vítimas inertes das influências institucionais. A ideia de institucionalizar a internacionalização da pós- graduação no Brasil como sendo algo de cima para baixo não ocasionou resultados efetivos sem que esses valores estivessem primeiramente internalizados pelos agentes sociais envolvidos. Este aspecto está diretamente ligado à análise das capacidades deles em cumprir com as normas.
O pilar cognitivo, abordado pelo grupo de institucionalistas, composto principalmente por antropólogos como Geertz e por sociólogos como Berger e Meyer e Zucker, enfatiza a centralidade de elementos cognitivos das instituições. Ou seja, as regras que constituem a natureza da realidade e as estruturas por meio do qual um significado é construído. Desse modo, o foco nas dimensões cognitivas das instituições da existência humana precisa ser considerado. A mediação entre o mundo externo dos estímulos e a resposta do organismo individual é uma coleção de representações simbólicas do mundo que são internalizadas. No paradigma cognitivo, o que uma criatura faz é, em grande parte, uma função de representação interna da criatura que é proveniente de seu ambiente (D’ANDRADE, 2003, 2008).
Os símbolos, as palavras, os sinais e os gestos têm o seu efeito por moldar os significados que os indivíduos atribuem aos objetos e as atividades. Os significados surgem na interação e são mantidos e transformados à medida que são empregados para dar sentido ao fluxo contínuo dos acontecimentos. Esta pesquisa apontou que para entender ou explicar o processo de institucionalização da internacionalização da pós-graduação stricto sensu no Brasil deve-se levar em conta não apenas as condições objetivas, mas também a interpretação subjetiva do ator sobre elas. Nesse contexto, ganham importância os sistemas simbólicos e os significados compartilhados. Conforme afirmam Berger e Luckmann (2004), cada instituição humana é, por assim dizer, uma sedimentação dos significados ou uma cristalização dos significados em uma forma objetiva (BERGER, & KELLNER, 1974).
A concepção das instituições precisa, por tanto, salientar o papel central desempenhado pela construção socialmente mediada de um quadro comum de significado. O
mundo institucional exige legitimação, pois é por meio dela que as variadas formas de mundo podem ser explicadas e justificadas. Essa legitimação ocorre de dentro do indivíduo para fora dele. Ou seja, a legitimação dessa ordem envolve a conexão da legitimidade com as regras, as normas ou as estruturas cognitivas mais amplas. A legitimação explica a ordem institucional, atribuindo validade cognitiva a seus significados objetivados. A legitimação justifica a ordem institucional, dando uma dignidade normativa a seus imperativos práticos. É importante compreender que legitimação tem a ver com o elemento cognitivo, o regulador e o normativo. Em outras palavras, a legitimação não é apenas uma questão de valores; ela implica também “conhecimento”.
A legitimidade vem da adoção de uma estrutura comum de referência ou da definição da situação. Adotar uma estrutura ortodoxa ou identidade para relacionar a uma situação específica é buscar a legitimidade que vem da consistência cognitiva. Assim, como alguns programas de pós-graduação internacionalizaram a institucionalização da internacionalização da pós-graduação, a maioria dos outros programas fez isso em menor grau, mostrando que o que é tomado como prova da legitimidade depende, em última instância, da percepção favorável e de sua internacionalização por parte dos atores sociais envolvidos. Do contrário, impor algo de cima para baixo, desconsiderando que a institucionalização é uma via de mão dupla no processo de definição das regras, não surtirá o resultado desejado por aqueles que impuseram, já que o outro lado da história resistirá à sua conformidade.
Em suma, a institucionalização da internacionalização da pós-graduação stricto sensu passa, em primeiro lugar, pela internalização da internacionalização pelo professor e pesquisador que compõem o corpo docente de um programa. Apenas regulamentações top- down sem o respaldo e a concordância cognitiva bottom up dificilmente surtirão os efeitos e os resultados esperados. Tornar-se um acadêmico internacionalizado é uma decisão pessoal, uma opção, pois acarreta desafios e altos custos. Se for apenas imposta, os agentes usarão seus mecanismos para se esquivar das normas ou adotá-las apenas de forma cerimonial. De outro lado, ao construir uma cultura da internacionalização, presente no cognitivo de cada docente, ela florescerá.
Essa pesquisa buscou contribuir para o aumento da pesquisa sobre o tema da internacionalização dos programas stricto sensu. Tratou-se de uma contribuição empírica,
submetida a uma abordagem mais ampla, que levou em conta o papel das políticas governamentais estimulando a internacionalização dos programas.
Como limitação da pesquisa, há o fato de haver pouco estudo sobre o tema. Além disso, o corte de tempo do período de 1998 a 2012 no estudo quantitativo foi também um fator limitador que ocorreu devido a mudança das plataformas que continham os Cadernos de Indicadores da Capes. Os dados da Trienal de 2015 foram disponibilizados, em outra plataforma – Sucupira – que é diferente da anterior chamada ConteúdoWeb, que foi usada por este estudo. Dessa forma, a abrangência da parte quantitativa é de 1998 a 2012.
Como sugestão para pesquisas futuras, sugere-se abarcar o período do estudo quantitativo de 2013 até o atual. Outra sugestão é testar o mesmo script desenvolvido para esta tese na metodologia quantitativa para verificar os conteúdos internacionais de outras áreas do conhecimento como por exemplo, das Engenharias, de modo a analisar sua evolução ao longo do tempo e comparar a produção de conteúdos internacionais de áreas distintas.
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