O sistema jurídico espanhol também adotou um sistema de julgamento de demandas de massa. Há dois institutos processuais previstos na Lei 29/1998117 que objetivam dar um tratamento diferenciado para os processos de massa. São eles: a possibilidade de extensão dos efeitos da sentença em fase de execução àqueles que se encontram na mesma situação fática e não foram partes do processo e o sistema do processo exemplar118.
Antes propriamente de entrar na análise dos institutos processuais, importante refletir brevemente sobre a estruturação do sistema judicial espanhol, assim como foi feito em relação aos sistemas português e alemão.
117ESPANHA, Lei nº 28 de 13 de julho de 1998. Disponível em http://www.boe.es/buscar/act.php?
id=BOE-A-1998-16718, acessado em 1 jun. 2014.
118MORAES, Vânila Cardoso André de. Demandas repetitivas decorrentes de ações ou omissões
da administração pública: hipóteses de solução e a necessidade de um direito processual público fundamento da Constituição, CJF, 2012, p. 133.
A esse respeito, de acordo com Moraes, o sistema judicial espanhol, após passar por regimes de jurisdição dualista119, adotou, com o advento da Constituição Espanhola de 1978, o regime de jurisdição única, cabendo ao Poder Judiciário julgar e executar as suas decisões120. Sendo assim, o regime de contencioso-administrativo espanhol encontra-se inserido no sistema do Poder Judiciário daquele país. Trata-se, portanto de sistema similar ao adotado no ordenamento jurídico brasileiro e diferente daquele que foi instituído nos sistemas alemão e português.
Voltando aos institutos processuais supracitados, o artigo 110121, da Ley 29, de 13 de julho de 1998 possibilita que, em matéria tributária ou de pessoal do serviço da administração pública, os efeitos de uma sentença transitada em julgado que reconheceu uma situação jurídica individualizada de uma ou várias pessoas seja estendido a outras, na fase da execução da sentença. As regras são similares às adotadas pelo artigo 161, do Código Português de Processo Administrativo, analisada no item anterior.
119Ley de Santamaria Paredes de 1888 e Ley de la jurisdiccion contenciosa administrativa de 1956. 120Artigo 117.3 e 117.5 da Constituição Espanhola.
121Artículo 110. 1. En materia tributaria, de personal al servicio de la Administración pública y de
unidad de mercado, los efectos de una sentencia firme que hubiera reconocido una situación jurídica individualizada a favor de una o varias personas podrán extenderse a otras, en ejecución de la sentencia, cuando concurran las siguientes circunstancias: a) Que los interesados se encuentren en idéntica situación jurídica que los favorecidos por el fallo. b) Que el juez o tribunal sentenciador fuera también competente, por razón del territorio, para conocer de sus pretensiones de reconocimiento de dicha situación individualizada. c) Que soliciten la extensión de los efectos de la sentencia en el plazo de un año desde la última notificación de ésta a quienes fueron parte en el proceso. Si se hubiere interpuesto recurso en interés de ley o de revisión, este plazo se contará desde la última notificación de la resolución que ponga fin a éste. 2. La solicitud deberá dirigirse directamente al órgano jurisdiccional competente que hubiera dictado la resolución de la que se pretende que se extiendan los efectos. 3. La petición al órgano jurisdiccional se formulará en escrito razonado al que deberá acompañarse el documento o documentos que acrediten la identidad de situaciones o la no concurrencia de alguna de las circunstancias del apartado 5 de este artículo. 4. Antes de resolver, en los veinte días siguientes, el Secretario judicial recabará de la Administración los antecedentes que estime oportunos y, en todo caso, un informe detallado sobre la viabilidad de la extensión solicitada, poniendo de manifiesto el resultado de esas actuaciones a las partes para que aleguen por plazo común de cinco días, con emplazamiento en su caso de los interesados directamente afectados por los efectos de la extensión. Una vez evacuado el trámite, el Juez o Tribunal resolverá sin más por medio de auto, en el que no podrá reconocerse una situación jurídica distinta a la definida en la sentencia firme de que se trate. 5. El incidente se desestimará, en todo caso, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias: a) Si existiera cosa juzgada. b) Cuando la doctrina determinante del fallo cuya extensión se postule fuere contraria a la jurisprudencia del Tribunal Supremo o a la doctrina sentada por los Tribunales Superiores de Justicia en el recurso a que se refiere el artículo 99. c) Si para el interesado se hubiere dictado resolución que, habiendo causado estado en vía administrativa, fuere consentida y firme por no haber promovido recurso contencioso-administrativo. 6. Si se encuentra pendiente un recurso de revisión o un recurso de casación en interés de la ley, quedará en suspenso la decisión del incidente hasta que se resuelva el citado recurso. 7. El régimen de recurso del auto dictado se ajustará a las reglas generales previstas en el artículo 80.
São requisitos para a aplicação do instituto: a) que os interessados se encontrem em idêntica situação jurídica a dos favorecidos pela omissão estatal; b) que o juiz ou o tribunal sentenciante também seja competente em razão do território, para conhecer do pedido do interessado; c) que o requerimento de extensão seja feito no prazo de 1 ano, contado da última notificação daqueles que foram parte no processo, incluindo a hipótese de haver recurso, quando o prazo se iniciará apenas quando a fase recursal foi finalizada122.
Segundo os itens 2 e 3 do artigo 110, o requerimento deve ser dirigido diretamente ao órgão jurisdicional prolator da decisão que se pretende ver estendida, e o pedido deve vir acompanhado de documentos que comprovem a identidade de situações.
Importante mencionar, por fim, que o item 5, c, do artigo 110, dispõe que a extensão dos efeitos das sentenças judiciais não será possível quando tiver havido pedido administrativo decidido e transitado em julgado em virtude da omissão na interposição de recurso administrativo contra a decisão.
Nesse ponto, percebe-se que o legislador preocupou-se com as situações em que haja posicionamento “transitado em julgado” na esfera administrativa. Nessas situações, não será possível a extensão dos efeitos de sentença judicial transitada em julgado.
Verifica-se, da análise do instituto previsto na lei espanhola, a preocupação do legislador com a questão das demandas de massa ou repetitivas. Intentou o legislador espanhol estabelecer mecanismos para evitar que demandas judiciais se multipliquem, quando já houver pronunciamento judicial sobre o tema.
Claramente há uma preocupação com o descongestionamento do Poder Judiciário, com a isonomia do jurisdicionado perante o Poder Judiciário e com a uniformidade das manifestações judiciais.
122MORAES, Vânila Cardoso André de. Demandas repetitivas decorrentes de ações ou omissões
da administração pública: hipóteses de solução e a necessidade de um direito processual público fundamento da Constituição, CJF, 2012, p. 135.
Por outro lado, o sistema do processo exemplar segue em linhas gerais os procedimentos adotados pelo Musterverfahren previsto na Lei de Justiça Administrativa da Alemanha e o regime de tramitação preferente, previsto no Código de Processo dos Tribunais Administrativos de Portugal.
Os artigos 37123 e 111124 da Ley 29, de 13 de julho de 1998 estabelecem que, havendo uma pluralidade de recursos com objetos idênticos, pode o tribunal decidir pelo andamento de apenas um, ou alguns deles, com a suspensão do demais até a decisão final.
Após a decisão de suspensão, podem as partes no processo requerer o prosseguimento do seu processo; desistir do feito ou requerer a extensão dos efeitos da decisão a seu caso.