A INO no jornal C.M

Integram o corpus de pesquisa 20 artigos do género jornalístico notícia, publicados no jornal C.M. entre janeiro de 2005 e dezembro de 2013 nas seguintes datas: 25.05.2006; 13.03, 29.04, 03.05, 25.05, 01.06 e 11.12 de 2007; 11.01 e 31.03 de 2008; 17.05.2009; 15.01, 21.07, 25.10 e 11.11 de 2010; 19.05.2011; 15.05, 19.05 e 25.09 de 2012 e, 01.04 e 31.0 de 2013. Veja-se no final da secção a Tabela 5.18 onde se apresentam sucintamente os descritores de superfície, a organização estrutural e os temas/objetos destes 20 artigos.

Destes 20 artigos 19 são assinados por 13 autores distintos (um artigo, o mais recente, não está assinado e dois foram escritos em parceria, sendo o co-autor de um deles a Agência Lusa). Edgar Nascimento é o autor de três textos publicados em 2006 e 2007, Janete Frazão escreveu dois artigos em 2007, Manuela Teixeira escreveu também dois artigos publicados em 2009 e 2010 e Bernardo Esteves foi o autor de três artigos publicados em 2012 e 2013.

Nove artigos foram publicados na secção Sociedade, quatro na secção Política, três na secção Economia, outros dois numa secção Especial e por último dois artigos integraram o suplemento do jornal intitulado Primeiro Emprego. Na sua maioria (80%) estes textos constituem a notícia principal da página onde se encontram e contém, em média, 345 palavras, variando as suas dimensões entre 217 e 672 palavras. Neste jornal, nenhum dos artigos fez manchete do dia ou foi notícia de primeira página.

Todos os artigos, à exceção do mais recente, têm pelo menos uma foto; em 13 deles uma das fotos é de atores do XVII ou do XVIII Governos. Cinco artigos contêm uma imagem de uma aula de adultos; uma destas fotos surgiu nos três artigos do jornalista Bernardo Esteves. Na maioria dos artigos (65%) foi inserida uma frase em destaque ou uma pequena caixa de texto realçando informação.

Os títulos (antetítulo, título e/ou subtítulo), que assumiram proporções significativas quando o texto era a notícia principal da página, destacaram os personagens que são citados no texto, dando relevância ao poder político, particularmente a José Sócrates cuja imagem surgiu com frequência. São exemplos desta situação, os seguintes: “Sócrates quer atribuir …”, “CNASTI alerta para …”, “José Sócrates diz que …”, “Sócrates fala de …”, “Sócrates com um nó …”, “Primeiro-ministro quer …”, “Sócrates promete …”, “Governo. Novas oportunidades para …”, “José Sócrates vs Passos Coelho”, “Governo ordena …”, “Ministério da Educação introduz alterações …”, “Governo trava cursos …”.

Em seis artigos, os valores quantitativos foram enfatizados nos títulos. Estes, até julho de 2010, evidenciaram uma perspetiva otimista, contudo, a partir desta data o tom desfavorável assumiu uma posição claramente dominante.

Contrariamente ao que sucedeu no Expresso, o C.M. deu ênfase à política, à estratégia e à ação do governo, bem como ao jogo político e a questões de liderança/personalização. Dez artigos

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trataram assuntos relacionados com a estratégia ou com a atuação do Governo, como sejam: acontecimentos como cerimónias de assinaturas de protocolos ou de entrega de computadores e de diplomas a adultos (25.05.2006; 11.12.2007; 31.03.2008; 17.05.2009; 21.07.2010); medidas tomadas pelos governantes, nomeadamente, a abertura de cursos profissionais em escolas secundárias (25.05.2006; 25.05.2007), o Programa e-escolas (01.06.2007), a suspensão da abertura de turmas de cursos EFA (25.09.2012) e alterações introduzidas na educação e adultos pelo XIX Governo (19.05.2012, 01.04.2013). O jogo político, designadamente o conflito entre José Sócrates e Passos Coelho gerado em período eleitoral em torno do posicionamento de cada um perante a INO, ou a reação dos partidos políticos a questões relacionadas com a INO, foram enfatizados na forma como os assuntos foram abordados em dois artigos (11.11.2010 e 19.05.2011). Questões de liderança-personalização foram abordadas expressamente em dois artigos da jornalista Manuela Teixeira (17.05.2009 e 21.07.2010). O estado emocional ou os sentimentos manifestados por José Sócrates foram aspetos enfatizados pelos jornalistas em quatro artigos em que este ator foi referido ou citado (11.12.2007; 31.03.2008; 17.05.2009; 21.07.2010), revelando este jornal, neste aspeto, traços semelhantes ao padrão noticioso característico da imprensa “cor-de-rosa”.

Também foram enfatizadas questões de política educativa relacionada com a educação e formação de adultos e jovens, nomeadamente objetivos e prioridades subjacentes à ação governativa ou ainda a argumentação em torno de diagnósticos de défice de qualificação da população portuguesa e abandono escolar abordados em seis artigos (13.03.2007; 25.05.2007; 29.04.2007; 17.05.2009; 19.05.2012; 01.04.2013). Três artigos apresentaram um balanço do eixo Adultos (03.05.2007; 11.01.2008; 15.01.2010), tendo um deles sido apresentado do ponto de vista de José Sócrates, já na qualidade de primeiro-ministro do XVIII Governo Constitucional. À semelhança do que ocorreu no Expresso, este jornal abordou assuntos maioritariamente em torno do eixo Adultos. Com efeito, este eixo Adultos foi tópico principal de 16 artigos, enquanto a do eixo Jovem foi abordada explicitamente apenas em três artigos (25.05.2006; 25.05.2007; 31.05.2013). Aliás, em alguns artigos, nomeadamente os publicados a 15.01.2010 e 01.04.2013, a INO é abordada como se apenas tivesse comportado a vertente dos adultos o que é o indício de uma atenção crescente às problemáticas relacionadas com a educação e formação de adultos. As preocupações relacionadas com o financiamento do programa foram levantadas em dois artigos (25.10.2010; 19.05.2012) a propósito da forma de pagamento aos formadores (aspeto que já havia sido alvo de atenção da parte do Expresso em 2008) e das alterações introduzidas na educação de adultos pelo XIX Governo. O encerramento de CNO foi assunto principal de um artigo (15.05.2012), assim como o orçamento do Estado para 2011 (11.11.2010). Por último, o artigo de 31 de maio de 2013 procurou informar o leitor da oferta de cursos de dupla certificação para jovens e adultos existentes no sistema educativo português, sendo este expressamente o seu objetivo.

A forma predominante de exploração dos assuntos foi para a mobilização de autoridades, preferencialmente de cariz político como ministros e secretários de Estado. Ou seja, as fontes

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157 oficiais e institucionais, designadamente atores governamentais, foram privilegiadas. Por um lado, confirmando a ideia de Wolf (1985/2009), Schoemaker e Vos (2011) entre outros, de que as fontes governamentais (que incluem os assessores de imprensa e o restante staff do governo responsável pela comunicação) continuam a ser uma fonte credível de informação, cujo fluxo é garantido sem custos acrescidos para os jornalistas. Por outro lado, permitindo aos governos controlar a informação que deve ser partilhada com os média (Shoemaker & Vos, 2009/2011). Contudo, muito poucas vezes foi citada ou referida a voz de ministros da Educação e quando surgiram foi a propósito das medidas preconizadas no âmbito do eixo Jovem. Os dados quantitativos relativos, por exemplo, ao número de adultos inscritos, ao número de adultos certificados ou ao número de CNO existentes, os quais foram frequentemente referidos nos discursos políticos, tiveram também por base relatórios do MTSS, do ME, do IST e do Eurostat. A OCDE foi referenciada uma única vez por um jornalista, enquanto a UE foi referida uma só vez como entidade de referência a respeito da forma como as vias profissionalizantes foram perspetivadas.

Na Tabela 5.17 apresenta-se o número de artigos em que cada agente tipo foi citado ou teve palavra.

Tabela 5.17: Número de artigos em que se fizeram ouvir as vozes de cada agente tipo

Agentes 𝒏𝒊 Agentes 𝒏𝒊

XVII ou XVIII Governo e respetivos

Ministérios e atores Governamentais 14 ANQ—ANQEP—DRE—POPH 2

Associações—Comissões—Federações

Confederações—Instituições Sociais—Clubes 5 Partidos Políticos 2 XIX Governo e respetivos Ministérios atores

Governamentais 4

Figuras públicas não governamentais não

incluídas noutros itens 2

Cidadãos comuns 3 Professores—Técnicos—Formadores—

Júris 1

Escolas—CNO—Poder local 2 Sindicatos 1

Empresas e respetivos representantes 2 - (𝑛𝑖: número de artigos)

Na totalidade, fizeram-se ouvir as vozes de quatro adultos que fizeram formação no âmbito da INO, de dois empresários, de uma formadora de adultos e de uma técnica de um CNO, de um diretor de uma escola secundária, da representante de uma Fundação, da confederação Nacional de Ação sobre Trabalho Infantil, da Associação Nacional de Profissionais de Educação e Formação de Adultos (ANPEFA), da FENPROF, da Associação Nacional de Dirigentes Escolares (ANDE), do presidente de uma Associação Empresarial, do gestor do POPH, de Bagão Félix, do PSD, do Partido Comunista Português (PCP) e do CDS-PP, da ANQEP, de Passos Coelho enquanto líder do PSD, de secretários de Estado do Emprego e Formação Profissional e do Ensino Básico e Secundário, de ministros do Trabalho e da Solidariedade Social e da Educação, do primeiro- ministro, dos respetivos Ministérios e Governos. José Sócrates foi ator o mais citado.

Em alguns casos transparece, na forma como o artigo foi redigido, um refúgio do jornalista nos dados que apresenta ou na(s) autoridades a que recorreu para construir a notícia. Talvez esta seja uma forma de conferir maior credibilidade à informação apresentada, mostrando, deste modo, a sua autoridade como jornalista com conhecimento sobre o assunto. Outra possibilidade é a de que se trate de um modo de tornar a leitura mais apelativa e de prender a atenção do público, mas,

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na nossa perspetiva, nem sempre estes aspetos foram conseguidos. Para além disso, parece em alguns casos excessiva a quantidade de dados que foram apresentados relativamente à dimensão do texto, (por exemplo, o artigo de 11.01.2008) existindo, num outro extremo, outros textos que pecam pela falta de clareza ou de rigor na informação transmitida ou na linguagem utilizada, como são o caso dos artigos datados de 25.05.2006, 13.03.2007, 03.05.2007, 15.01.2010 e 31.05.2013. Este aspeto, aliado à diversidade de autores dos artigos, parece revelar a inexistência de jornalistas especialistas em educação no quadro de trabalhadores do jornal. Ainda que esta hipótese não tenha sido confirmada, estes elementos parecem-nos indiciar uma possível subvalorização, por parte do C.M., do campo da educação enquanto valor de notícia.

A diversidade de atores e protagonistas nem sempre significa diversidade de perspetivas sobre um mesmo assunto ou discordância de vozes. Com efeito, todos os artigos da amostra publicados até ao final de julho de 2010, à exceção de um deles (29.04.2007), apresentaram os assuntos predominantemente na ótica do Governo (XVII ou XVIII) e dos seus Ministérios, usando com frequência a perspetiva de José Sócrates, em linha com os títulos dos artigos. Neste sentido, 12 dos 20 artigos funcionaram claramente como uma forma de publicidade da INO, da política ou da atuação do governo, sendo este aspeto também válido para o XIX Governo, nomeadamente no artigo publicado a 19.05.2012.

Os enfoques, no que respeita ao eixo Jovem, centram-se na questão da dupla certificação dos cursos profissionais; o facto de permitirem o acesso ao ensino superior foi referido, mas foi sobretudo salientada a mais-valia que pareciam representar na facilitação à inserção no mercado de trabalho. Em 2006, os cursos profissionais foram apontados como uma segunda oportunidade para os adultos ativos e empregados que haviam abandonado os estudos. Segundo este jornal, em maio de 2007, o contexto educativo europeu e alguns indicadores da OCDE serviram, na perspetiva do XVII Governo, de legitimação para a expansão dos cursos de dupla certificação, prosseguindo esta numa lógica de ligação da formação de nível secundário às questões da empregabilidade. Aliás, a importância e a necessidade de qualificar a população portuguesa, a formação de adultos como forma de combater o desemprego e o sucesso da INO manifestado na procura de uma qualificação de nível secundário por parte das pessoas ativas empregadas, proporcionando-lhes uma segunda oportunidade, foi sublinhada em diversos artigos, na voz de José Sócrates. A satisfação pessoal, o sentimento de autorrealização e a expectativa do reflexo da qualificação na vida profissional foi apresentada na perspetiva individual de dois adultos recém-diplomados (11.12.2007; 17.05.2009), em convergência com a ótica dos Governos socialistas, ou seja, com a expectativa de que a INO viesse a revelar impacto na empregabilidade e no desenvolvimento do país, apresentando-se simultaneamente como uma questão de justiça social pela oportunidade que oferecia àqueles que, por motivos familiares ou económicos, haviam abandonado a escola precocemente.

Três questões foram abordadas de um ponto de vista menos favorável à INO. A primeira prende-se a questão do abandono escolar, tendo o ponto de vista apresentado sido o da

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159 Confederação Nacional de Ação Sobre Trabalho Infantil. Nesse texto (29.04.2007), a INO foi referida, ainda que de uma forma muito pouco explícita, como uma não resposta ao problema do abandono escolar. Apesar deste aspeto não ter sido aprofundado, os planos curriculares alternativos foram apresentados por esta Confederação como uma melhor forma de “ir ao encontro da personalidade da criança e do jovem, respeitando e valorizando os saberes, motivando os que têm mais dificuldades e os mais carenciados”. Neste artigo, o problema do abandono escolar foi associado à criminalidade e à exclusão social e interpretado como uma incapacidade da escola ir ao encontro de situações que respeitam também à política social, mas também, ela própria, foi apresentada como geradora de exclusão social.

Uma segunda questão menos favorável prende-se com o financiamento do programa, designadamente com os atrasos nos pagamentos aos formadores dos CNO. Privilegiando o ponto de vista dos formadores, o autor do artigo, publicado a 25.06.2010, teve claramente como objetivo dar visibilidade às dificuldades de financiamento dos CNO.

A terceira questão, abordada no artigo publicado a 11.11.2010, prendeu-se com a introdução no Orçamento do Estado da obrigatoriedade dos desempregados, com direito a Rendimento Social de Inserção e com nível de habilitações inferior ao 12º ano, fazerem formação no âmbito da INO. Ainda que, do nosso ponto de vista, a situação tenha sido abordada superficialmente, a jornalista deu a conhecer a explicação fornecida no Parlamento pela ministra do MTSS. Por outro lado, apesar do tema ter sido tratado com objetividade, apenas um parágrafo foi dedicado à apresentação de pontos de vista discordantes do governo. Neste âmbito, a jornalista apresentou a posição desfavorável de alguns partidos da oposição, designadamente a do PSD que a designou por “manobra estatística”.

Os artigos do jornalista Bernardo Esteves (15.05.2012; 25.09.2012; 01.04.2013) são os mais críticos e aqueles em que, de facto, foram valorizados outros pontos de vista além da forma como o(s) governos ou os Ministérios interpretaram os problemas e a ação governativa115. Num destes artigos (15.05.2012), Bernardo Esteves mostrou o poder exercido por um organismo central, a ANQEP, sobre a gestão dos CNO afetos às escolas secundárias. Neste âmbito, evidencia-se a reduzida margem de autonomia das escolas na gestão da sua oferta e das pessoas que nela trabalham e os problemas na comunicação entre a gestão das escolas e um organismo central, a ANQEP, que surgiu no texto como o agente “culpado” e a quem foi atribuída a responsabilidade do problema dos despedimentos das pessoas que trabalhavam nos CNO que haviam encerrado. Nos outros dois artigos da autoria do referido jornalista foram abordados assuntos respeitantes às alterações que o XIX Governo introduziu na INO e que culminaram com o fim deste Programa. Em particular, referiu que a INO “foi muitas vezes alvo de críticas devido ao alegado facilitismo” (01.04.2013) e apresentou o seu fim como previsível, tendo em conta as críticas feitas pelo

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Primeiro-ministro Passos Coelho na campanha eleitoral. Assim sendo, demonstrou preocupação relativamente ao futuro da educação de adultos dando a palavra à ANPEFA, à ANDE e à FENPROF, sendo que continuou a verificar-se a total ausência de referências a estudos científicos sobre educação e relatórios internacionais ou o recurso a especialistas. Privilegiando o ponto de vista da ANPEFA, o C.M. destacou os seguintes pontos críticos que esta associação assinalou: (a) a lacuna temporal que decorreu entre o encerramento dos CNO e a abertura dos CQEP; (b) o investimento insuficiente nestes últimos; (c) a introdução de uma espécie de exame na certificação de adultos em processo de RVCC que, na sua perspetiva, adultera o conceito de aprendizagem ao longo da vida; e, (d) as competências dos CQEP, assinalando-as como sendo de eficácia duvidosa.

A ótica socialista que enfatizava diversas valências da formação/educação deu lugar a uma forma diferente de pensar a educação de adultos como mostra a autora do artigo publicado a 19.05.2012. Neste artigo, a jornalista apresenta as alterações que o XIX Governo havia anunciado para a educação de adultos, as quais foram justificadas, como refere, com a necessidade de reduzir custos, fazer face ao despesismo dos dois últimos governos socialistas e legitimadas pelas conclusões do estudo sobre o eixo Adultos levado a cabo pelo Instituto Superior Técnico. A ênfase, como a jornalista mostra, passou a ser colocada no ensino e na formação, na necessidade de formar profissionalmente os adultos com vista à sua utilidade no mercado de trabalho e à recuperação da economia com o menor investimento possível. Mostrando aderir a esta lógica, ainda que não explicitamente, a jornalista deu visibilidade a uma conceção neoliberal da educação que assume a vertente da formação e da qualificação numa ótica de eficiência e no sentido da capacitação para o mercado e, deste modo, sobretudo como instrumento para a empregabilidade e desenvolvimento da economia.

Em suma, o C.M. deu ênfase à política, à estratégia e à ação do governo, ao jogo político e a questões de liderança-personalização abordando assuntos maioritariamente em torno do eixo Adultos. O recurso ao peso de autoridades predominantemente de cariz político, ministros e secretários de estado, foi o recurso privilegiado pelos jornalistas para conferir credibilidade aos assuntos tratados. As medidas preconizadas no âmbito da INO foram apresentadas (a) como uma questão de justiça social, por oferecerem uma segunda oportunidade àqueles que haviam abandonado precocemente a escola; (b) como uma oportunidade para qualificar as pessoas ativas empregadas, na expectativa de que veriam o respetivo reflexo nas suas vidas profissionais; (c) como forma de combater o desemprego; (d) pela mais-valia que a dupla certificação, designadamente a conferida pelos cursos profissionais, parecia proporcionar na facilitação da inserção no mercado de trabalho; e (d) como forma de contribuir para o desenvolvimento do país, tendo o sucesso da INO sido enfatizado exatamente pela procura que teve por parte da população portuguesa, particularmente da população adulta.

A ideia de que a INO daria um contributo para a justiça social, pela oportunidade que oferecia aos portugueses de ascender socialmente, esteve presente na retórica em torno deste

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161 programa, designadamente nos discursos de José Sócrates que frequentemente serviram de base à construção das notícias. Todavia, de um modo geral, esta lógica coexistiu com uma outra num sentido mais neoliberal, face ao destaque dado à necessidade de combater o desemprego, de melhorar a empregabilidade, de facilitar a inserção no mercado de trabalho e de fomentar o desenvolvimento do país através da elevação do nível de habilitações dos portugueses.

Uma vez que a ótica dominante foi a do Governo (XVII ou XVIII) e dos seus Ministérios, com ênfase para a perspetiva de José Sócrates, até meados de 2010 o ponto de vista otimista predominou. Assim, grande parte das notícias funcionou como uma forma de publicidade da INO, da política ou da ação do poder político. Por conseguinte, quer os diagnósticos de défice da população portuguesa quer os entendimentos sobre os objetivos e finalidades da INO, trabalhados na perspetiva dos governos socialistas, legitimaram perante a opinião pública a implementação desta política educativa e influenciaram a procura, particularmente por parte da população adulta, e o seu sucesso.

Com a publicação de um artigo em 2012, o C.M. fez notar que a ideologia socialista, que apesar de tudo enfatizava diversas valências da educação e da formação, deu lugar, com a ascensão do PSD e CDS-PP ao poder, a uma forma diferente de pensar a educação de adultos legitimada pela necessidade de reduzir custos e de capacitar para o mercado, ou seja, como instrumento para a empregabilidade e desenvolvimento da economia numa ótica claramente neoliberal da educação/formação ao serviço da economia. Nesta fase, o C.M., à semelhança do que sucedeu noutros jornais, nomeadamente no PÚBLICO e no Expresso, dirigiu-se em tom crítico para as alterações na educação e formação de adultos e para o modo como estas foram introduzidas pelo XIX Governo Constitucional. Assim sendo, essencialmente pela mão do jornalista Bernardo Esteves, o C.M. deu ênfase a vozes críticas, como a ANDE, a FENPROF e especialmente a ANPEFA as quais evidenciaram o seu posicionamento perante estas problemáticas. Contudo, embora de modo menos intensivo, este jornal não deixou de funcionar durante o período de 2011 a 2013 como uma plataforma de divulgação da política educativa do XIX Governo.

162 Tabela 5.18: Descritores de superfície e organização estrutural e temas/objetos dos textos do jornal C.M.

Data de

publicação Autor(es)

Dimensão

(nº palavras) Foto Antetítulo (A); Título (T); Subtítulo (S) Temas

2006 25.05 Edgar

Nascimento 170 José Sócrates

A – Número de cursos profissionais a abrir nas escolas secundárias.