O Planejamento Estratégico na SEEDUC/RJ e as Mudanças no modo de Gestão das Escolas

Em busca da eficiência dos resultados a serem alcançados e em continuidade a todo o trabalho proposto para a Rede Estadual do Estado do Rio de Janeiro, foi elaborado, pela atual gestão, um Planejamento Estratégico traduzido em um plano de trabalho e de execução que definiu Visão, Missão, Valores, Metas e uma série de ações, apresentados e ilustrados na Figura 5, e que tiveram como objetivo colocar em prática o que foi proposto inicialmente no Plano de Educação publicado em janeiro de 2011.

Figura 5: Plano de Trabalho da Secretaria de Estado de Educação do Rio de Janeiro. Fonte: Site da Secretaria de Estado de Educação.

Na Figura 5, que ilustra o plano de trabalho, é possível visualizar o Planejamento Estratégico definido para toda a Rede Estadual. Esta figura contém: a

Visão, a Missão, as Metas5 _{e os três pilares estratégicos que nortearam a}

implementação de várias ações. São eles: Melhoria da Condição do Docente, Estruturação da Área Pedagógica e Meritocracia6_{. Todas estas modificações estão}

refletindo de forma significativa na forma de gerir as escolas.

O pilar, Melhoria da condição do Docente7, visou o planejamento e a execução de ações em várias vertentes: melhores salários, concessão de benefícios (auxílio transporte, alimentação, cultura, saúde, qualificação), ofertas de formações específicas, tanto para a melhoria do nível de formação inicial de docentes (Licenciatura) quanto na formação continuada para servidores (Extensão, Pós- Graduação, Mestrado), melhoria da estrutura física das escolas, melhoria do ambiente, oferecendo maior segurança e apoio às situações de conflito, dentre outras.

O pilar, Estruturação da Área Pedagógica8_{, visou à ampliação de ações}

existentes, tais como o processo de avaliação do ensino, com a criação do IDERJ, da Avaliação Diagnóstica que compõe o Sistema de Avaliação Estadual do Rio de Janeiro (SAERJINHO) e do Indicador de Desenvolvimento Sintético Bimestral do Estado do Rio de Janeiro (IDERJINHO); a criação de novas ações, como: um currículo mínimo padrão para toda a rede, aulas de reforço para alunos, combate à distorção idade-série com a continuidade do programa Autonomia e a reestruturação da Educação de Jovens e Adultos, como no programa Nova EJA, dentre outras (RIO DE JANEIRO, s.d.c).

O pilar, Meritocracia9, propõe uma mudança de paradigma: a valorização do profissional levando em consideração o mérito. Nesse pilar foram planejadas ações completamente novas para a SEEDUC/RJ e diretamente ligadas ao cargo de Gestor Escolar, como: os processos de seleção interna, a bonificação por resultados, dentre outros. A direção das escolas deixa de ter como critério de escolha a votação ou a indicação, passando a ser feita por meio de processo de seleção interna. Da mesma forma, o provimento de algumas funções da equipe escolar como: secretário escolar

5_{Ainda não é possível saber se as metas de IDEB definidas na figura 5 foram alcançadas. O resultado}

a que se refere só será anunciado em 2014, a partir das avaliações externas realizadas no final de 2013.

6_{Meritocracia – “Podemos defini-la como um conjunto de valores que postula que as posições sociais}

dos indivíduos na sociedade devem ser resultado do mérito de cada um, ou seja das suas realizações individuais” (BARBOSA, 2003).

7

Grifo nosso.

8_{Idem 7.}

e agente de pessoal passou a ser efetivado por meio de processo de mobilidade interna. Todos os processos acima descritos serão melhores explicados em tópicos. a seguir.

A execução deste planejamento contou com o financiamento de ações balizadas a partir da reavaliação dos contratos, o redimensionamento dos gastos e dos investimentos, além de um plano de comunicação para que todas estas mudanças e ações pudessem ser compartilhadas em toda a Rede.

O Plano de Comunicação previu o envio de kits sobre a nova proposta para os professores, a edição de publicações reunindo e divulgando ações e resultados, a edição de vídeos, bem como a reestruturação dos portais: Conexão Professores, Conexão Aluno e o da própria Educação, com publicação constante e atualizada de matérias de natureza estratégica e do interesse de todos.

Dentre as ações que tiveram como objetivo a divulgação das mudanças para todos os gestores, destacam-se a realização do projeto “Café com os Diretores” e as reuniões de 1º, 2º e 3º níveis. O Café com Diretores é um projeto que prevê a realização de visitas periódicas a todas as regionais, reunindo-se na oportunidade todos os Diretores escolares da região. Nestes encontros, foram e são tratados assuntos pertinentes à Gestão Escolar e aqueles considerados estratégicos para o alcance das metas. As reuniões de 1º, 2º e 3º níveis são reuniões de avaliação e monitoramento de resultados alcançados por cada regional, bem como de compartilhamento de boas práticas de Gestão. Participam das reuniões de 1º nível (centralizada) – o Secretário, os Subsecretários, os Superintendentes, os Diretores Regionais e os Coordenadores: de Gestão de Pessoas, de Ensino, de Avaliação e de Gestão e Integração da Rede. Participam, ainda, os Agentes de Acompanhamento da Gestão Escolar. As reuniões de 2º nível são realizadas de forma descentralizada (no âmbito de cada regional), participando delas: os Diretores Regionais, os Coordenadores de Gestão de Pessoas, de Ensino, de Avaliação e de Gestão e Integração da Rede e os Agentes de Acompanhamento da Gestão Escolar e os Diretores de escola. Igualmente as reuniões de 3º nível acontecem de forma descentralizada, porém no âmbito de cada escola, participando delas os Agentes de Acompanhamento da Gestão Escolar, os Diretores de escola e toda a equipe escolar.

Reestruturar a Rede, as Diretorias Regionais, definir Missão, Visão, Valores e Metas, definir o plano de trabalho com ações, programas e projetos, não foram

suficientes para a implementação de todo o Plano de Educação do Estado e o Planejamento Estratégico. Foi necessária a articulação de respostas a algumas questões fundamentais: de que maneira todo esse trabalho se conjugaria em ações articuladas e efetivas na escola? Como o Diretor daria conta de toda esta dinâmica? Foi necessária a adoção de uma Metodologia de Trabalho que fizesse esta conexão e a seleção de um grupo de profissionais especializados que pudesse auxiliar os diretores nessa empreitada.

Como forma a dar à Gestão Escolar um caráter estratégico e padronizar as ações para a melhoria da qualidade da Educação Pública, foi implementado nas Escolas da Rede Estadual o Sistema de Gestão Integrada da Escola, mais conhecido como GIDE, cuja metodologia foi desenvolvida pelo Instituto de Desenvolvimento Gerencial (INDG). A GIDE possui ferramentas de gestão clássicas, como o método PDCA10, associado ao indicador gerencial IFC/RS – Índice de Formação da Cidadania e Responsabilidade Social. A metodologia foi implantada com o objetivo de facilitar o alcance das metas pelas escolas, e consequentemente as metas de cada Diretoria Regional e da Secretaria de Educação. Consideram-se elementos essenciais para o alcance das metas da SEEDUC/RJ: liderança, conhecimento técnico e conhecimento de gestão (VALLE, 2012).

Para apoiar o trabalho a ser desenvolvido pela equipe das Diretorias Regionais, atuando diretamente no acompanhamento e apoio aos gestores escolares, foi instituído, pela Resolução SEEDUC nº 4.646 de 22 de novembro de 2010, um Grupo de Trabalho Temporário cujos membros foram denominados Integrantes do Grupo de Trabalho (IGT) (RIO DE JANEIRO, 2010). Este grupo passou a atuar na orientação e apoio a cada Diretor de unidade escolar, no desenvolvimento e no acompanhamento da implementação da metodologia GIDE. Estes IGTs também foram selecionados por meio de uma mobilidade interna e passaram por um processo intenso de formação com o INDG. O grupo é composto por cerca de 200 profissionais, que atendem a uma média de 4 a 6 escolas cada, presente em todas as regionais (RIO DE JANEIRO, 2010). Em 2013 este grupo deixou de ser temporário e sua denominação passou a ser de Agente de Acompanhamento da Gestão Escolar (AAGE), tudo consolidado pela lei nº 6.479 publicada em 17 de junho de 2013 (RIO DE JANEIRO, 2013b).

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PDCA – vem da língua inglesa e significa: Plan, Do, Check, Act; Traduzido para a língua

Na seção a seguir será apresentado o Índice de Desenvolvimento Escolar do Estado do Rio de Janeiro – IDERJ, criado para medir anualmente a Qualidade do Ensino das Escolas da Rede.

1.2.3 O Índice de Desenvolvimento Escolar do Estado do Rio de Janeiro _–