A POLÍTICA CURRICULAR DA REDE MUNICIPAL DE ENSINO DO RECIFE NA

O currículo, na escola de educação básica, tem experimentado, submetido e realizado diferentes formas de mobilização, transformação e produção do conhecimento. Essas formas levam à constituição do saber escolar, fazendo com que o conhecimento, ou dimensões deste, passe por um processo de seleção, organização e sistematização diante do papel social dessa instituição educacional. Como são selecionados, qual a fonte, a relevância e a teoria pedagógica para sua seleção? Como são organizados, que arranjos e disposições assumem quantitativa e qualitativamente no tempo e espaço escolar? Como são sistematizados, que artifícios metodológicos vivenciam, produzem na ação pedagógica entre professores e alunos? Os achados aqui apresentados procuram refletir essas questões e expressam a compreensão acerca da prática pedagógica dos professores entrevistados e das ações da gestão central da Secretaria de Educação, presentes nos documentos analisados, não representando

ou referindo-se à totalidade da Rede Municipal de Ensino do Recife. Isso se deve às características de nossas delimitações científicas, tanto nas nossas opções metodológicas, quanto nas de nosso objeto de estudo.

Aproximando-nos e fundamentando-nos nos estudos qualitativos de abordagem dialética, não nos indagamos acerca da representatividade das fontes de pesquisa, num sentido de amostragem estatística da população, que nos permitiria fazer generalizações diante da Rede como um todo, mas sim da representatividade de vínculo dos sujeitos e documentos perante a política curricular.

Usualmente, em outros tipos de abordagens científicas, a representatividade está associada à possibilidade de replicação das análises por parte de outro estudo, devido ao fato da amostra populacional representar, estatisticamente, a totalidade do universo investigado.

Em nosso caso, essa representação se coloca de maneira diferente, pois o que se pretende apresentar são, com base nos dados e no posicionamento do pesquisador, algumas possíveis análises, garantindo a rigorosidade científica da pesquisa na explicitação clara do percurso metodológico, nas delimitações fundamentadas das categorias analíticas, na apresentação dos dados coletados e na coerência interpretativa dos dados diante do problema e resultados de investigação. A generalização evocada pela representatividade dos dados deverá ficar a cargo do leitor, o qual, apropriando-se da coerência e consistência científica desse estudo, poderá fazer suas próprias inferências.

Partimos do pressuposto de que existem mais ambigüidades, dúvidas e conflitos do que certezas na constituição desses saberes, não apenas nas disciplinas entendidas como secundárias, como Educação Física e Arte, mas também nas disciplinas consideradas de maior prestígio, como Língua Portuguesa e Matemática.

Foi assim que procuramos reconhecer como e com que fundamentos aparecia a constituição dos saberes escolares nas elaborações e ações da política curricular da Rede Municipal de Ensino do Recife, tanto da gestão central da Secretaria de Educação, quanto na prática pedagógica do professor na gestão da sala de aula.

Procuramos compreender o Todo Escolar, inserido na Política Curricular do Município do Recife, a qual não se distancia do contexto orientador de políticas, seja ele estadual, nacional ou mundial. Também procuramos analisar as particularidades das disciplinas escolares, voltando ao Todo Escolar, por via de confrontação na constituição dos saberes escolares de disciplinas que compõem o currículo da educação básica.

Compreendendo que os saberes escolares se constituem num processo de seleção, organização e sistematização do conhecimento, mesmo sabendo que este se dá de forma

contínua e dialética, as unidades de contexto e de registro caracterizaram cada situação desse processo. A realização da análise de conteúdo dos documentos e das falas dos professores entrevistados permitiu-nos estruturar essas unidades.

Na seleção do conhecimento identificaram-se diferentes fontes para suas escolhas, tais como a proposta pedagógica, o livro didático, a formação continuada e as orientações legais, a exemplo dos Parâmetros Curriculares Nacionais; identificou-se também a relevância dessa seleção, ora por justificativas do uso social dos conteúdos de ensino, ora por preparação para o vestibular; e ainda pelas compreensões presentes nos elementos da teoria pedagógica orientadores de teorizações e de diferentes concepções de escola, disciplina, professor, aluno.

Na organização do conhecimento, identificou-se que as condições escolares para a documentação e acompanhamento do planejamento, o conhecimento da turma e o uso de recursos e instalações interferem no arranjo dos saberes. Da mesma forma que a tipologia e quantidade dos conteúdos da disciplina, o tempo estrutural para sua organização, seja em série ou ciclo, condicionam a disposição do conhecimento.

Na sistematização do conhecimento, identificou-se que os princípios, os métodos e os procedimentos dos aspectos metodológicos contribuem na constituição dos saberes escolares, assim como elementos referentes ao tempo necessário às aprendizagens dos alunos e seus métodos e procedimentos de avaliação.

Para a análise das entrevistas, resolvemos manter sigilo no nome dos professores, criando uma forma despersonalizada para nos referirmos a eles, passando a chamá-los de professores por disciplina, enumerando-os entre um e dois, sendo o primeiro sempre o membro da Equipe Pedagógica e utilizando a legenda constante no quadro 10. O sigilo também foi mantido em relação aos nomes de outros professores, gestores, alunos e inclusive do entrevistador, que foram citados pelos entrevistados. Nesse caso, destacados em caixa alta, ora usamos nomes fictícios, ora despersonalizamos, referindo-nos ao Professor, Gestor ou Aluno.

Quadro 10: Legenda para referência aos professores entrevistados.

Professor Sigla

Professora de Educação Física 1 PEF1 Professora de Educação Física 2 PEF2 Professora de Arte 1 PA1 Professora de Arte 2 PA2 Professora de Língua Portuguesa 1 PLP1 Professora de Língua Portuguesa 2 PLP2 Professor de Matemática 1 PM1 Professor de Matemática 2 PM2

Os documentos que selecionamos foram os que se referiram diretamente à política curricular, apesar de outros documentos também serem usados. O primeiro documento – “Os ciclos de aprendizagem e a organização escolar” – publicado no início de 2002, orientava a implementação do currículo por ciclos de escolarização, sendo composto de: 1- uma apresentação da Secretária de Educação do Município; 2- uma fundamentação teórica acerca dos ciclos na perspectiva da construção de uma identidade cidadã nas escolas da Rede; 3- um Parecer nº. 02/2001 do Conselho Municipal de Educação, aprovando a implantação dos ciclos na organização escolar da Rede; 4- princípios e concepção para a organização da prática pedagógica em ciclos; 5- um texto, construído a partir da fala de professores e professoras da Rede, em reunião avaliativa do primeiro ano de implantação dos ciclos e; 6- um relato de projeto didático de uma professora da Rede (RECIFE, 2002a).

O segundo documento – “Proposta Pedagógica da Rede Municipal de Ensino do Recife - construindo competências: versão preliminar” – publicado no final de 2002, trazia as competências das áreas e disciplinas que compunham o currículo da educação básica, assim como as compreensões de seus objetos de conhecimento, fundamentos teórico-metodológicos e político-pedagógicos e ainda os eixos temáticos dos saberes escolares (RECIFE, 2002b).

O terceiro documento – “Tempos de aprendizagem, identidade cidadã e organização da educação escolar em ciclos” – publicado e divulgado durante a 55ª Reunião Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC), acontecida em Recife/PE, no período de 13 a 18 de julho de 2003, e que contou com a presença dos professores da Rede por ter se constituído como a programação de sua Capacitação Intensiva, reeditava em forma de livro, o primeiro documento, mantendo os textos anteriores, revisando alguns e acrescentando novos (RECIFE, 2003a).

O quarto documento – “Ciclos de aprendizagem: olhares sobre as práticas nas escolas municipais - leituras complementares” – publicado no ano de 2004, apresentava os múltiplos olhares acerca dos ciclos de aprendizagem, sendo composto por uma orientação para o processo avaliativo em ciclos, por uma fundamentação e esclarecimento sobre os Espaços Ampliados de Aprendizagem e pela reedição de textos afins à temática de intelectuais renomados do cenário educacional brasileiro, tais como Elba de Sá Barreto e Eleny Mitrulis sobre a trajetória dos ciclos no Brasil, Najla Veloso Barbosa sobre a violência simbólica no currículo seriado, Marise Nogueira Ramos sobre a psicologização presente na Pedagogia das Competências, Elba de Sá Barreto sobre dois modelos de avaliação na educação básica e Sandra Zákia Souza com dois textos, um sobre avaliação em ciclos e outro sobre a progressão escolar (RECIFE, 2004).

Para compreendermos a política curricular da Rede Municipal de Ensino do Recife, levantamos, a partir da análise de conteúdo dos documentos da gestão central da Secretaria de Educação e das falas dos professores, elementos referentes às instâncias organizativas da Prefeitura, em especial da Secretaria de Educação.

No momento de realização da pesquisa de campo (2004), a Gestão Central da Prefeitura do Recife tinha como Prefeito João Paulo Lima e Silva (do Partido dos Trabalhadores – PT) e como Vice-Prefeito Luciano Siqueira (do Partido Comunista do Brasil – PCdoB), ambos eleitos no final do ano 2000 para a gestão 2001-2004. Na atualidade, por via de um novo processo eleitoral, ocorrido no final de 2004, os dois foram reeleitos para a gestão 2005-2008.

Na Prestação de Contas (RECIFE, 2006), vimos que a Gestão Central da Prefeitura procurou trabalhar com princípios de uma Gestão Democrático-Popular. Assim, organizou e viabilizou Plenárias de Orçamento Participativo, nas quais a população discutia a aplicação dos recursos públicos municipais. As obras e ações de pavimentação e drenagem geravam as maiores demandas, mas também a educação se fez presente. A Gestão também mobilizou a participação popular nas Conferências Municipais, nas quais o Governo Municipal e entidades de classe ligadas a setores da sociedade tinham presença marcada. A educação também foi tema de Conferências Municipais.

Especificamente em relação à gestão educacional, realizaram-se ações para a construção do Sistema Municipal de Educação e do Plano Municipal de Educação (RECIFE, 2003b e BRAYNER e FERRAZ, 2004).

Em 2004, conforme observamos no quadro 11, a Secretaria de Educação Municipal104 era composta por uma secretaria, uma secretaria adjunta, quatro diretorias, sendo a Diretoria Geral de Ensino (DGE) a que, junto com mais seis departamentos, comportava o Departamento de 3º e 4º ciclos do ensino fundamental e ensino médio, ao qual administrativamente estavam vinculados os professores sujeitos de nossa pesquisa.

Na atualidade (RECIFE, 2006), após uma reforma administrativa, ocorrida em julho de 2005, como podemos perceber no quadro 12, a então Secretaria de Educação assumiu as

Secretaria de Educação

Secretaria Adjunta de Educação

Diretoria Setorial Administrativa e Financeira Diretoria Setorial de Recursos Humanos Diretoria Geral de Programas Especiais Diretoria Geral de Ensino Quadro 11: Estrutura da Secretaria de Educação Municipal – 2004

Departamento de

Educação Infantil Departamento de 1º e 2º Ciclos Departamento de 3º e 4º Ciclos e Ensino Médio Departamento de Educação de Jovens e Adultos Departamento de Educação Especial Departamento de Acompanhamento Escolar Departamento de Atividades Culturais e Desportivas Sujeitos da Pesquisa – Professores da Rede

atribuições do Esporte e Lazer, que antes faziam parte da Secretaria de Esporte e Turismo, hoje Secretaria de Turismo, ficando com atribuição de Secretaria de Educação, Esporte e Lazer.

No Relatório de Gestão (2001-2004) da Secretaria de Educação Municipal do Recife (RECIFE, 2004a), percebemos que a Rede procurou as bases gerais para a política educacional na Constituição Federal Brasileira de 1988, na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB n.º 9394/96) e no Plano Nacional de Educação (PNE), tanto a Lei n.º 10172 (BRASIL, 2001), quanto a proposta da sociedade brasileira, construída no âmbito

Quadro 12: Estrutura da Secretaria de Educação Municipal – 2005.

dos Congressos Nacionais de Educação (CONED´s) promovidos pelo Sindicato Nacional dos Docentes das Instituições de Ensino Superior (ANDES-SN) (PNE, 1998).

Tendo a expansão da Rede como uma de suas prioridades, a Gestão da Secretaria procurou ampliar o quadro de matrículas de alunos desde o início da gestão, chegando ao final desta com um aumento de quase 25% e, especificamente de 5ª a 8ª do fundamental e no ensino médio, níveis de ensino em que os professores sujeitos dessa pesquisa atuavam, a Rede aumentou a matrícula em quase 23%, como podemos perceber nos quadros 13 e 14.

Quadro 13: Matrícula de alunos na Rede Municipal de Ensino do Recife antes e no fim da gestão 2001-2004 A N O

Modalidade

de ensino 2000 2004 Ensino Regular da Educação básica 108.910 136.387 Ensino Profissionalizante 10.666 21.481 Escolas e Creches conveniadas 16.324 11.550 TOTAL 135.900 169.418 Fonte: Relatório de Gestão – Secretaria de Educação (RECIFE, 2004a).

Quadro 14: Matrícula de alunos no fundamental II e médio da Rede Municipal antes e no fim da gestão 2001- 2004

A N O Modalidade

de ensino 2000 2004 3º e 4º ciclos do ensino fundamental 20.123 25.659 1º, 2º e 3º anos do ensino médio 2.006 1549 TOTAL 22.129 27208 Fonte: Relatório de Gestão – Secretaria de Educação (RECIFE, 2004a).

Outro elemento importante em relação à matrícula foi assegurar a possibilidade de entrada do aluno com seis anos no ensino fundamental, ampliando, desde 2001, este nível da educação básica para nove anos de escolarização, o que era possível desde a LDB n. º 9394/96 e que se tornou obrigatório em fevereiro de 2006, com a publicação da Lei n.º 11274 (BRASIL, 2006d).

Ainda na prioridade de expansão, foi ampliado o quadro docente em quase 31%. Em 2001, primeiro ano de gestão, nomearam-se 500 professores, aprovados em concurso realizado em 2000, no governo anterior. Em 2002 realizou-se novo concurso, nomeando inicialmente 700 professores. No ano seguinte, 2003, mais 400 e em 2004 mais 400, totalizando, durante a gestão inteira, a contratação, por via de concurso público, de 2000 professores.

O quadro de 2894 professores no ano 2000 passou para 4894 no ano de 2004. Em 2005, a Rede realizou um segundo concurso público, nomeando, inicialmente, 498 novos professores. Em 2004, do total de professores da Rede, 1705 possuíam formação em nível de especialização, 69 com mestrado e 03 com doutorado (RECIFE, 2004a).

O número de escolas da Rede foi ampliado em 5,5%. Esse número, que no ano de 2000, antes da gestão, era de 200 escolas, passou em 2004, fim da gestão, para 211 unidades escolares. Entre essas 211 escolas, existiam quatro que funcionavam em regime integral, por via de um projeto intermunicipal, atendendo a alunos do 1º e 2º ciclos do fundamental, nas escolas do Recife localizadas nos limites com os municípios de Olinda, Camaragibe e Jaboatão dos Guararapes. Os alunos de todas as escolas da Rede recebiam, a cada ano letivo, livros didáticos, aproximadamente 240.000 livros ao ano, complementando aqueles entregues, por via do Programa Nacional de Livro Didático do Governo Federal, além de fardamento, mochila, kit do aluno (cadernos, caneta, lápis grafite, borracha, apontador, régua, compasso, giz de cera, cola, mini gramática Cegalla etc) (RECIFE, 2004a).

A Secretaria de Educação do Recife era composta de diferentes instâncias organizativas para, em sua funcionalidade, elaborar e implementar a política curricular. O Fórum, instância colegiada da Diretoria Geral de Ensino (DGE), era uma reunião semanal entre os gerentes de cada um dos sete departamentos dessa Diretoria, juntamente com os professores que compunham as Equipes Pedagógicas de cada disciplina. Nessa reunião, era avaliada a implementação da política educacional do município e tomadas as decisões para a realização das ações.

Eu tenho só uma sala de aula. Porque eu trabalho como membro da Equipe de Ensino, eu tenho a minha... Eu tenho que trabalhar segunda e quarta-feira de manhã. Segunda-feira tem Fórum. Toda segunda-feira tem Fórum, onde todas as pessoas da Equipe falam dos seus problemas, ouvem o que os chefes de Departamentos dizem, porque é tudo junto, não é só Língua Portuguesa, são todas as áreas (PLP1).

As Equipes de Ensino, denominadas oficialmente de Equipes Pedagógicas, eram compostas por grupos de professores reunidos por área de formação e atuação docente. Essas equipes, na época da seleção dos sujeitos de pesquisa, eram formadas por professores que haviam sido indicados entre os pares para assumir a responsabilidade de acompanhamento da disciplina nas escolas e a condução dos Encontros Pedagógicos Mensais (EPM´s).

Tem duas demandas. Tem uma demanda geral, que é um trabalho do departamento. Por exemplo, tem ações que JOANA pede para toda a equipe ajudar. Por exemplo, na implementação dos espaços ampliados de aprendizagem. A gente tinha que fazer um diagnóstico do funcionamento desses espaços ampliados. [...] E tem a área da gente, específica, que a gente vai lá acompanhar o trabalho do professor. A última coisa que eu fiz nesse semestre foi um mapeamento de 12 escolas, sobre as condições de infra- estrutura, que está muito ruim, as pessoas reclamando muito, porque não estava dando para dar aula de educação física. E vindo também muita reclamação dos diretores, chegando aqui na secretária, dizendo que alguns

professores estavam vindo e não estavam dando aula. Então eu fui fotografar, fazer o diagnóstico de 12 escolas (PEF1).

Coordenador que é de arte vem mais ou menos, uma vez por mês, aqui mais ou menos isso, conversa comigo, pergunta quais são os meus problemas... (PA2).

O número de membros de uma Equipe Pedagógica variava nas diferentes disciplinas, podendo ser constituída de duas a quatro pessoas. Estava em andamento, na época da realização das entrevistas, primeiro semestre de 2004, uma discussão sobre a necessidade de se instituir critérios e procedimentos para que, num processo de eleição entre os professores, fosse institucionalizada a composição das Equipes Pedagógicas. O que terminou por acontecer ainda em 2004.

Fazendo parte da formação continuada dos professores da Rede, aconteciam os Encontros Pedagógicos Mensais (EPM´s). Reuniões entre os professores de cada disciplina para reflexões pedagógicas sobre a ação docente na Rede Municipal de Ensino, bem como para realização de estudos e ações coletivas (leitura e produção de textos, apresentações de trabalhos de pós-graduação, relatos de experiências, debates sobre as ações da gestão central da Secretaria de Educação, preparação de atividades extras para os alunos – passeios, jogos, feira de conhecimento, projetos etc). Os professores possuíam carga horária semanal acumulada destinada especificamente para a realização mensal dessa reunião nas instâncias da própria Secretaria de Educação. Vale salientar que esta instância foi conquista dos professores da Rede desde governos anteriores à gestão em apreço.

E na quarta-feira, a gente vai lá pra estudar. Chama estudo esse outro dia que a gente vai. Atualmente a gente está reorganizando a proposta pedagógica. Não é reorganizar a palavra. A gente está dando um formato novo para a proposta, com base no que os professores falaram no Encontro Pedagógico Mensal. Porque a Prefeitura tem essa coisa maravilhosa de ter esse Encontro Pedagógico Mensal (PLP1).

Nós temos o EPM, que é o encontro mensal. E nesse encontro mensal a gente pediu inclusive, agora, um atendimento específico, então a Universidade Federal vai entrar com a gente nessa parceria e os professores da Universidade Federal... Falar sobre temas específicos. Mas a gente sempre teve esse momento, em que socializava as experiências desses professores, se estudava um tema, se estudava um conteúdo voltado... Nas capacitações intensivas também. Existe toda uma preocupação em se dar aos professores o conteúdo de língua portuguesa (PLP2).

Surgiu numa reivindicação dos professores, não é? Na primeira gestão de MARIA enquanto secretária de Jarbas. Eu acho que foi a partir dali que os EPMs surgiram (PLP2).

Ainda como parte da formação continuada, realizavam-se as Capacitações Intensivas da Rede, também conquista em governos precedentes. Estas se configuravam como encontros semestrais que aconteciam na Rede, desencadeados pela Gestão Central da Secretaria de Educação, contemplando, durante uma semana, palestras, cursos, atividades culturais, visita a livrarias, reuniões nas escolas. Por vezes essas eram vinculadas à atividades de eventos acadêmicos já existentes, como, por exemplo, as Reuniões da Sociedade Brasileira para o Progresso da Ciência (SBPC).

Em alguns momentos, o nosso caso de 3º e 4º ciclos, que é 5ª a 8ª, existem algumas discussões que são feitas mensalmente, numa reunião de grupo. Essas discussões variam em torno de vários contextos, temas e por período longo. Assim, no caso, depois das intensivas, que existe na Rede, existe a capacitação, que é a formação continuada do professor, é o estudo. O estudo intensivo então. Após esse período existe um momento na escola, que é destinado para a direção fazer as intervenções administrativas e um momento também para o professor fazer esses ajustes (PM1).

Para aqueles professores com formação de nível médio e que atuavam na educação infantil e no 1º e 2º ciclos do fundamental, a Gestão oportunizou a participação no Programa Especial de Pedagogia – PROGRAPE105. No ano de 2002, foram selecionados 221