Suspensão dos efeitos da tutela de urgência

A suspensão é um incidente processual493 cujo objetivo é suspender a execução de

decisão liminar, sentença ou acórdão494, que reconhece ou declara um direito, mas sua

491 _{Idem, p. 326.}

492 _{Exposição mais aprofundada sobre o incidente da suspensão de segurança pode ser consultada em:}

ALMEIDA, Ursula Ribeiro. A suspensão e o conflito de interesses públicos. Revista Dialética de Direito

Processual, n° 105, dez./2011, São Paulo, p. 120-137.

493 _{DINAMARCO, Cândido Rangel. Processo civil empresarial. São Paulo: Malheiros, 2010, p. 117. No mesmo}

sentido: RODRIGUES, Marcelo Abelha. Suspensão de segurança: sustação da eficácia de decisão judicial proferida contra o Poder Público, 2ª ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2005, p. 104.

494 _{O pedido de suspensão não se confunde com o recurso porque ele não tem o condão de reformar, anular ou}

desconstituir a decisão. Além disso, a decisão de suspensão não tem caráter administrativo porque um ato administrativo não pode suspender decisão judicial.

satisfação pode causar grave prejuízo ao interesse público. A suspensão não reforma, anula ou cassa a decisão impugnada, mas impede que ela produza efeitos práticos. Por isso, o incidente não é um recurso contra a decisão impugnada.

O incidente de suspensão pode ser suscitado em sede de mandado de segurança (art. 15, caput, Lei n° 12.016/09), ação civil pública, ação popular e medida cautelar inominada (art. 4°, § 1°, Lei n° 8.437/92). A suspensão ainda pode ser requerida contra acórdão proferido no agravo de instrumento interposto contra a liminar concedida na ação popular, na ação civil pública e no mandado de segurança (arts. 4°, § 5°, Lei n° 8.437/92 e 15, § 2°, Lei n° 12.016/09).

O referido incidente processual geralmente é suscitado para impedir a execução de decisões judiciais contrárias aos interesses governamentais. Por isso, ele é um difícil obstáculo para efetiva tutela do direito ao meio ambiente, já que geralmente o Estado é o maior poluidor ou é conivente com os poluidores. Buscaremos interpretar esse instituo oriundo do período militar de acordo com os atuais preceitos constitucionais para que possa ser usado inclusive para garantia do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Os requisitos legais para suspensão de liminar na medida cautelar inominada, ação civil pública e ação popular são: “manifesto interesse público” ou “flagrante ilegitimidade” da decisão e “grave lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas” (art. 4°, caput, Lei n° 8.437/92). O requisito de “flagrante ilegitimidade” não deve ser aplicado, já que demandaria revisão do mérito da decisão. O incidente de suspensão é cabível apenas para examinar os efeitos práticos produzidos pela execução da medida impugnada; caso contrário, poderia se tornar um novo recurso cabível contra a mesma decisão, ou até mesmo sucedâneo

recursal495. A lei do mandado de segurança, por sua vez, prevê apenas o requisito de “grave

lesão à ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas” (art. 15, caput, Lei n° 12.016/09). Em outras palavras, o Presidente do Tribunal competente para conhecer do

incidente496 deve examinar se a execução da decisão impugnada pode causar “grave lesão à

495 _{Citamos como exemplo trecho da ementa do acórdão proferido pelo STJ: “Não se mostra viável na presente}

senda o exame do acerto ou desacerto do decisum, não podendo o incidente ser utilizado com o objetivo de discutir o próprio mérito da ação principal, in casu, a necessidade, ou não, de se observar a Lei de Parcelamento de Solo Urbano nos licenciamentos e aprovações dos condomínios que estão sendo implantados no Município de Concórdia” (STJ, Corte Especial, AgRg na SLS n° 1744/SC, rel. Min. Felix Fischer, j. 07/08/2013, DJe 26/08/2013). No mesmo sentido: STJ, Corte Especial, AgRg na SLS n° 1552/BA, rel. Min. Ari Pargendler, j. 16/05/2012, DJe 06/06/2012.

496 _{O Presidente do Tribunal competente para conhecer o recurso cabível contra a decisão impugnada no}

incidente deve apreciar o pedido de suspensão (art. 4°, caput, Lei 8.432, da Lei n° 8.437/92 e 15, caput, da Lei n° 12.016/09). A competência dos Tribunais superiores, por sua vez, é definida conforme a natureza da fundamentação. Se o incidente for suscitado em razão da violação de norma constitucional, a competência é do STF, mas se for por violação à legislação federal, o STJ deve conhecer a suspensão (art. 25, caput, Lei n°

ordem, à saúde, à segurança e à economia públicas”, que deve ser tratada sob a perspectiva do

interesse público primário497 e não do interesse estatal498.

Os legitimados ativos para requererem a suspensão são a pessoa jurídica de direito público interessada e o Ministério Público, segundo expressa previsão legal (art. 4°, caput, da Lei n° 8.437/92 e art. 15, caput, da Lei n° 12.016/09). Porém, doutrina e jurisprudência ampliaram a legitimidade da pessoa jurídica que não é parte do processo, mas pode sofrer os

efeitos da execução da decisão499 e até mesmo de associações civis, já que podem tutelar

interesses metaindividuais500.

Assim, a suspensão pode ser requerida para proteção do meio ambiente se a decisão liminar puder lhe causar grave dano. Citamos como exemplo incidente suscitado pelo IBAMA perante o STJ para suspender os efeitos da liminar deferida em sede de agravo de instrumento, que suspendeu o embargo de obra e a multa imposta ao construtor de empreendimento

imobiliário em área de preservação permanente501. A Presidência do STF deferiu a suspensão

da liminar – que foi confirmada por decisão do órgão colegiado – em razão do potencial dano irreversível ao meio ambiente decorrente da cessação dos efeitos do embargo da obra,

enquanto o eventual prejuízo econômico do construtor pode ser reparado502.

8.038/90). Caso haja violação da CF/88 e da legislação federal, aplica-se o artigo 543 do Código de Processo Civil por analogia (BUENO, Cassio Scarpinella. O poder público em juízo, 5ª ed. São Paulo: Saraiva, 2009, p. 53-55).

497 _{ALESSI, Renato. Sistema istituzionale del Diritto Amministrativo italiano. Milano: Giuffrè, 1953, p. 197-}

199.

498 _{O incidente não pode ser usado para defender interesse do Poder Público em detrimento do direito subjetivo}

individual ou coletivo reconhecido por decisão judicial, ainda que em caráter liminar, sob pena de violação do Estado de Direito.

499 _{RODRIGUES, Marcelo Abelha, Suspensão de segurança: sustação da eficácia de decisão judicial proferida}

contra o poder público, cit., p. 154.

500 _{VENTURI, Elton. Processo civil coletivo: a tutela jurisdicional dos direitos difusos, coletivos e individuais}

homogêneos no Brasil. Perspectivas de um Código Brasileiro de Processos Coletivos. São Paulo: Malheiros, 2007, p. 199-205.

501 _{TRF 1ª Região, 6ª Turma, AI n° 0048883-95.2009.4.01.0000, rel. Des. Federal Kassio Nunes Marques, j.}

24/05/2011, DJF1 27/05/2011. Em outro acórdão, o STJ também deferiu a suspensão de segurança requerida pelo IBAMA: STJ, Corte Especial, AgRg na SS n° 2508/PA, rel. Min. Felix Fischer, j. 24/11/2011, DJe 29/02/2012.

502 _{STJ, Corte Especial, AgRg na SLS n° 1419/DF, rel. Min. João Otávio de Noronha, j. 01/08/2013, DJe}