Unidades de conservação

As unidades de conservação podem ser instituídas pelos entes das três esferas da federação – federal, estadual e municipal – para proteger espaço territorial e seus recursos ambientais com características naturais relevantes por meio de regime especial de administração (art. 2°, I, da Lei n° 9.985/2000), devendo a sua criação ser precedida por

estudos técnicos391 e consulta pública para delimitar sua localização, dimensão e limites (art.

22, § 2°, da Lei n° 9.985/2000)392.

As unidades de conservação são divididas em unidades de proteção integral e de uso sustentável (art. 7°, da Lei n° 9.985/2000). Todas as unidades de conservação têm como características comuns: instituição por ato do Poder Público, regime jurídico diferenciado,

proteção do equilíbrio ecológico e delimitação territorial da sua extensão393. A finalidade é a

proteção do conteúdo ecológico, que abrange cobertura vegetal, biodiversidade, litosfera e hidrosfera394.

388 _{No Código Florestal revogado, a reserva florestal na Amazônia legal era de 80% (oitenta por cento),}

independentemente da sua cobertura vegetal (art. 16, da revogada Lei n° 4.771/65). Na nova lei, o limite se aplica apenas para a floresta amazônica; assim, se a área da Amazônia legal for coberta por cerrado, por exemplo, deve manter apenas reserva legal de 35% da sua área.

389 _{O STJ entende que o referido dispositivo legal não pode ser aplicado para validar ato ilícito segundo o Código}

Florestal revogado (STJ, 2ª Turma, AgRg no AREsp 327687/SP, rel. Min. Humberto Martins, j. 15/08/2013, DJe 26/08/2013).

390 _{RODRIGUES, Marcelo Abelha, Direito ambiental esquematizado, cit., p. 219-229.}

391 _{Os estudos técnicos visam evitar arbitrariedade para que a área efetivamente tenha relevância ecológica}

(MILARÉ, Édis, Direito do ambiente, cit., p. 1228).

392 _{A consulta pública é dispensável para estações ecológicas ou reservas biológicas (art. 22, § 4°, da Lei n°}

9.985/2000).

393 _{RODRIGUES, Marcelo Abelha, Direito ambiental esquematizado, cit., p. 628-629.} 394 _{MILARÉ, Édis, Direito do ambiente, cit., p. 1207.}

As unidades de proteção integral são estação ecológica, reserva biológica, parque

nacional395, monumento natural e refúgio da vida silvestre396 (art. 8°, da Lei n° 9.985/2000).

Em todas elas se admite apenas o uso indireto dos recursos naturais, seja por meio da visitação pública com finalidade educacional, seja para pesquisa científica devidamente

autorizada pelo órgão ambiental397.

O Poder Público deve ser proprietário das seguintes áreas de proteção integral: estação ecológica (art. 9°, § 1°, da Lei n° 9.985/2000), reserva biológica (art. 10, § 1°, da Lei n° 9.985/2000) e parque nacional (art. 11, § 1°, da Lei n° 9.985/2000). Se elas forem de propriedade particular, o Poder Público deve desapropriá-las, já que a limitação imposta pela

proteção integral impossibilita a fruição do direito de propriedade398.

O monumento natural e o refúgio da vida silvestre, por sua vez, podem ser constituídos em propriedade particular, desde que a proteção dos recursos naturais seja compatível com o uso da terra pelo proprietário (art. 12, § 1°, e art. 13, § 1°, ambos da Lei n° 9.985/2000). Mas se elas forem incompatíveis com a propriedade particular ou o seu titular não concordar com as condições impostas pelo órgão ambiental competente, também devem ser desapropriadas (art. 12, § 2°, e art. 13, § 2°, ambos da Lei n° 9.985/2000).

As unidades de uso sustentável são área de proteção ambiental, área de relevante interesse ecológico, floresta nacional, reserva extrativista, reserva da fauna, reserva de desenvolvimento sustentável e reserva particular do patrimônio natural (art. 14, da Lei n° 9.985/2000). Elas podem ser constituídas em propriedade pública ou particular porque visam garantir o uso sustentável dos recursos naturais.

Observamos relevante omissão do legislador quanto à previsão da unidade de conservação inteiramente marítima, que deveria receber proteção especial em razão da relevância dos ecossistemas costeiros, larga extensão e diversidade ecológica do litoral brasileiro399.

395 _{O parque nacional é a unidade de conservação mais antiga e popular. Surgiu na França com a criação da}

primeira reserva de Fointainebleau instituída por decreto de 1861 (ANTUNES, Paulo de Bessa, Direito

ambiental, cit., p. 932). Alguns anos depois foi criado o Parque Nacional de Yellowstone em 1872 nos Estados

Unidos. No Brasil, o primeiro parque foi o Parque Nacional de Itatiaia, criado em 1937 e instituído pelo Decreto 1.713 (Idem, p. 1214).

396 _{O monumento natural foi criado pela Convenção para a Proteção da Flora, da Fauna e das Belezas Cênicas}

Naturais dos Países da América Latina (Washington, 1940), incorporada no direito brasileiro pelo Decreto 58.054/66. O refúgio da vida silvestre, por sua vez, foi novidade introduzida pela lei (Idem, p. 1216).

397 _{“Nas áreas sob domínio público, o órgão gestor da unidade deve estabelecer as condições para a realização da}

pesquisa científica e visitação pública; nas áreas particulares, cabe ao proprietário estabelecer as condições para pesquisa e visitação pelo público, observadas as exigências e restrições legais” (MILARÉ, Édis, Direito do

ambiente, cit., p. 1217).

398 _{SILVA, José Afonso da, op. cit., p. 243.}

As unidades de conservação de uso sustentável podem ser transformadas, total ou parcialmente, em unidades de proteção integral, desde que a modificação seja precedida de estudos técnicos e consulta pública e seja feita por instrumento normativo do mesmo nível hierárquico do que a instituiu (art. 22, § 5°, da Lei n° 9.985/2000). Observando os mesmos requisitos, também é possível ampliar os limites da unidade de conservação (art. 22, § 6°, da Lei n° 9.985/2000). Todavia, a desafetação ou redução dos limites somente pode ser feita por lei específica (art. 22, § 7°, da Lei n° 9.985/2000).

Ressalvadas a área de proteção ambiental e a reserva particular do patrimônio natural, as demais unidades de conservação devem ter zona de amortecimento (art. 2°, XVIII, da Lei n° 9.985/2000) e, se necessário, corredores ecológicos (art. 2°, XIX, da Lei n° 9.985/2000), que devem ser estabelecidos pelo órgão que administra a unidade (art. 25, caput e § 1°, da Lei n° 9.985/2000).

Quando houver um conjunto de unidades de conservação próximas, justapostas ou sobrepostas, de domínio público ou privado, configurando um mosaico, “a gestão do conjunto deverá ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os seus distintos objetivos de conservação”, cuja finalidade é “compatibilizar a presença da biodiversidade, a valorização da sociodiversidade e o desenvolvimento sustentável no contexto regional” (art. 26, caput, da Lei n° 9.985/2000).

A unidade de conservação deve ter plano de manejo, que consiste em documento técnico em que são estabelecidos o zoneamento e as normas sobre o uso da área e o manejo dos recursos naturais (art. 2°, XVII, da Lei n° 9.985/2000). Ele deve abranger a zona de amortecimento e corredores ecológicos para integrar a unidade de conservação com a vida econômica e social das comunidades vizinhas (art. 27, § 1°, da Lei n° 9.985/2000).