Apoios automáticos

O apoio automático é uma forma de auxílio que depende do desempenho (no cinema ou na televisão) da obra imediatamente anterior do diretor/produtor, ou obras do ano ou anos anteriores; ou seja, um filme que já foi produzido, distribuído e exibido com algum sucesso em salas ou na TV. Dessa forma, para ser concedido, esse apoio não leva em conta qualquer projeto futuro, mas é baseado tão somente na performance econômica da obra anterior. Diante dos números apresentados e comprovados, é feito um cálculo pré-acordado e o dinheiro será disponibilizado automaticamente para o diretor/produtor. Valérie Fouques, membro da direção audiovisual e de criação digital do CNC, ilustra como esta situação se põe para um produtor.

Quando se é um jovem produtor e se chega no mercado, passa-se diante das comissões,138 _{todos os meses, em função de seus projetos, e a comissão diz sim ou} não, e ela auxilia ou não o projeto. E ao fim de um tempo, quando se começa a se instalar [no mercado], pode-se ter uma conta automática no CNC. Uma conta automática é como uma conta em banco, e uma vez que se tem essa conta, não se passa mais diante dessa comissão. Não se passa mais diante dessa gente que te diz ‘O projeto é interessante, eu dou um parecer favorável, ou não’, ou seja, tem-se um ‘Sim’ imediatamente, o que para um produtor é muito favorável, é um alívio.

O valor do auxílio varia em função do número de obras, do gênero e do custo de produção. Para poder acessar esses apoios automáticos é necessário que se possua uma conta junto ao CNC na qual será depositado o montante automaticamente segundo parâmetros previamente estabelecidos pelo CNC. Para obter esta conta automática é necessário que a produtora preencha uma série de requisitos que envolvem, por exemplo, um volume mínimo de produção e elementos artísticos. A maior parte das ajudas do CNC (cerca de 2/3) são automáticas. Essa peculiaridade leva muitos a classificarem o apoio automático como uma

137 Para mais detalhes, Cf. FOREST, L'argent du cinéma, p. 204.

ferramenta de re-distribuição ou re-investimento, pois beneficia futuros projetos, e não aqueles em vigor.

Então, esse apoio é direcionado para o futuro da indústria. Ou seja: apoia-se um produtor, distribuidor ou exibidor com base em uma obra atual, mas para investimento em uma obra futura. Desse modo, o mecanismo obriga os produtores, distribuidores e exibidores a se esforçarem para que o filme seja visto, para que eles recebam dinheiro para uma próxima obra.

No entanto, um dos problemas apontados por documentaristas franceses é que o apoio automático acaba concentrando o dinheiro na mão de agentes da indústria cinematográfica que obtêm sucesso comercial com suas obras, e pode-se considerar que obras com potencial sucesso comercial já têm facilidade de obter recursos junto a fontes privadas de financiamento. Se o apoio público também dá preferência a elas, pode-se gerar um desequilíbrio cíclico no mercado audiovisual.

O apoio automático desempenhou um papel histórico considerável porque estimulou a produção nacional e favoreceu uma sanificação da profissão no pós-guerra; mas ele acentuou o aspecto fechado do setor, uma vez que a ajuda não pode beneficiar senão os produtores já estabelecidos (ela só é possível após a exibição de um primeiro filme). Beneficiando os filmes que obtiveram sucesso nas salas, mas sobretudo atualmente assegurando as vendas na televisão, o apoio automático recompensa um certo tipo de produtores e reforça os mais poderosos, donde [a criação] de um apoio seletivo para corrigir esses efeitos negativos. (FOREST, 2012, pp. 204-5).

Com os apoios seletivos, o CNC pode detectar setores da economia do cinema e audiovisual que não estavam sendo contemplados por esses recursos e que, portanto, passaram a ser direcionados nos apoios seletivos, mirando objetivamente aqueles setores e áreas mais frágeis no mercado.

Com o fim da Segunda Guerra Mundial e com o cenário de ocupação econômica e cultura do cinema norte-americano no mercado francês, a criação do Apoio Automático foi fundamental, uma vez que incentivava a produção de filmes franceses em um momento de crise. Mesmo que esse auxílio tenha beneficiado produtores já estabelecidos no mercado, um desequilíbrio que o CNC tentará reduzir através da criação do apoio seletivo, trata-se de um marco na legislação francesa.

O foco dos apoios automáticos são a produção, distribuição e exibição, e, assim, essa tripla função resulta em um estímulo ao setor, em uma garantia financeira e proteção

diante da concorrência estrangeira (FOREST, 2012, p. 204). Existem, atualmente, diversas modalidades de apoios automáticos, algumas mais gerais, outras bastante específicas. Propomos aqui analisar alguns exemplos relevantes de apoios automáticos nas áreas de cinema e TV.

Apoio automático - cinema

A) Apoio automático à produção (soutien automatique à la production de long métrage)

Recurso destinado a produtoras de filmes de longas-metragens franceses ou realizados em coprodução, desde que seguindo as normas estabelecidas pelos acordos. É exigido ao produtor do filme que disponha de uma autorização de produção (agrément de production) que lhe é concedida pelo CNC, além da conta junto ao órgão, na qual será depositado o montante calculado. Esse cálculo, no caso da exibição no cinema, leva em conta o preço do ingresso praticado na França, o número de espectadores do último filme da produtora e uma taxa baseada neste (filmes com menor público têm ligeira majoração e os de maior bilheteria, minoração).139 _{No final do cálculo, ainda será aplicado um coeficiente} relativo às “condições artísticas e técnicas de realização dos filmes”, como explica a descrição do auxílio no site do CNC.140 _{No caso da exibição em TV, o chamado “soutien antenne” leva} em conta uma taxa relativa aos “contratos de cessão de direitos de teledifusão”.141 _{No caso da} exploração em vídeo, leva-se em conta o volume de negócios declarado pelas empresas de edição de vídeo.

B) Apoio automático à distribuição (soutien automatique à la distribution)

Destinado a uma empresa de distribuição que distribua um longa-metragem francês ou em coprodução franco-estrangeira, que disponha de uma autorização de produção (agrément de production) que lhe é concedida pelo CNC, além da conta junto ao órgão, na qual será depositado o montante calculado. Este cálculo leva em conta o preço do ingresso e uma taxa proporcional à receita obtida pela distribuidora na última obra (filmes com menor

139 No cinema, o montante dos filmes com menos de 1,5 milhão de espectadores é multiplicado por 125%; o das produções com público entre 1,5 milhão e 5 milhões, por 95%; o das obras com bilheteria acima de 5 milhões, 10%. Com isso podemos identificar uma tentativa de priorizar as produções com menos espectadores.

140 Disponível em: <http://www.cnc.fr/web/fr/soutien-automatique-a-la-production-de-long-metrage>. 141 Ibid.

receita têm majoração e os de menor receita, minoração).142 _{Tal receita deverá ser reinvestida} em um próximo filme.

C) Apoio automático à exibição (soutien automatique à l'exploitation)

Cada cinema possui junto ao CNC uma conta na qual recebe os direitos gerados por uma taxa especial aplicada sobre o preço do ingresso. O montante permite ao exibidor fazer investimentos na modernização de suas salas e na criação de novas. Esse auxílio exclui salas “especializadas na exibição de filmes classificados como pornográficos ou de incitação à violência”.143

D) Fundo de auxílio à promoção no exterior de obras cinematográficas (Fonds d'aide à

la promotion à l'étranger des œuvres cinématographiques)

Esse auxílio beneficia os agentes de venda internacional para a promoção de obras nos mercados de 55 países. O montante é calculado em função dos ingressos vendidos nos cinemas no exterior.144 _{Filmes que sejam de expressão original francesa,}145 _{ou primeiros e} segundos filmes terão seus auxílios majorados por serem considerados mais difíceis de exportar. Além dos agentes de venda, os produtores das obras contempladas também receberão auxílio: um equivalente a 66% do benefício será integrado ao apoio automático à produção. Segundo o descritivo do CNC, esta faceta da política visa a incitar os produtores a pensar a dimensão internacional desde a concepção de suas próximas obras. Importa ressaltar ainda que esse fundo de auxílio foi colocado em prática no início de 2017 por um período experimental de três anos durante o qual será acompanhado por um comitê encarregado de reforçar a eficácia e o impacto do investimento.

142 No cinema, o montante dos filmes com receita inferior a 307,5 mil euros é multiplicado por 220%; o das produções com receita até 615 mil euros, por 140%; o das obras com receita até 1,23 milhão de euros, por 120%; o dos filmes com receita até 3,09 milhões de euros, por 50%; o das produções com receitas até 4,3 milhões de euros, por 30%; o das obras com receita até 6,15 milhões de euros, por 10%. Para aqueles com receita superior, a taxa é nula.

143 Disponível em: <http://www.cnc.fr/web/fr/soutien-automatique-a-l-exploitation>.

144 Os filmes com menos de 50 mil espectadores recebe 0,90 euros por ingresso; aqueles com público entre 50 mil e 100 mil, 0,55 euros por ingresso; aqueles com bilheteria entre 100 mil e 200 mil, 0,35 euro por ingresso; aqueles com público entre 200 mil e 700 mil, 0,15 euros por ingresso. O auxílio àqueles com público superior a 700 mil não será calculado em função das entradas.

145 Segundo o artigo 5º do decreto nº 90-66 de 17 de janeiro de 1990, obras cinematográficas ou audiovisuais de expressão francesa são aquelas realizadas integral ou principalmente em versão original em língua francesa ou em língua regional em uso na França.

Apoio automático – televisão

Todas estas ajudas financeiras são destinadas a produtoras que já possuam uma conta automática junto ao CNC. Para tanto, a produtora deve: ter obras auxiliadas pelo CNC e exibidas na TV no ano anterior; declarar trimestralmente ao órgão um recapitulativo destas exibições; ter suas obras inscritas pelo CNC na lista de obras de referência; e ter um auxílio gerado (soutien généré) superior ao limiar mínimo estabelecido pelo CNC para cada gênero. Este auxílio gerado é calculado em função de três fatores: a duração do programa em minutos; o valor por minuto fixado pelo CNC (570 euros, desde 2009); e um coeficiente ponderador determinado em função do gênero da obra (ficção, animação, documentário de criação, recriação e filmagem de shows/espetáculos ao vivo).

Ficções, animações e filmagem de shows/espetáculos ao vivo terão seus coeficientes ponderadores condicionados pelas despesas por hora na França (dépenses horaires françaises), ou seja, pelos gastos relacionados a: remuneração e encargos sociais de autores, artistas e técnicos; pagamentos de serviços prestados ao longo da produção; e despesas ligadas à filmagem, à pós-produção e à aquisição de direitos autorais. Basicamente, quanto maiores as despesas por hora na França maior será o coeficiente. Desta forma, o CNC concede um maior aporte financeiro àquelas produtoras que mais movimentaram a economia do setor.

No caso específico do documentário, o coeficiente ponderador será condicionado pelo investimento do canal por hora de produção (apport du diffuseur horaire en numéraire – ADHN). Por exemplo, um documentário de 52 minutos que tenha recebido investimento de 83 mil euros do canal tem um coeficiente estabelecido em 0,815. Portanto, seu auxílio gerado será o resultado de 52 (minutos) x 0,815 x 570 (valor do minuto fixado pelo CNC), ou seja, 24.156 euros. Como para a abertura de uma conta automática o limiar mínimo de auxílio gerado para documentários é de 70 mil euros, uma produtora deverá ter difundido no ano anterior pelo menos três obras como esta do exemplo (24.156 x 3 = 72.468, ou seja, acima do limiar). Importa ainda notar que documentários com duração inferior a 24 minutos não geram auxílio. Com isso, pode-se perceber como produtoras muito pequenas dificilmente terão uma conta automática. Isso não as impede, contudo, de se beneficiar de outros auxílios, como os auxílios seletivos.

A) Documentário – conta automática (documentaire – compte automatique)

Este auxílio é a categoria principal dos automáticos. Uma vez que a produtora tenha conseguido superar o limiar mínimo de produção para obter a conta automática, como explicado acima. Importa notar, ainda, que é necessário que o projeto receba um investimento de um ou mais canais franceses maior que 25% da parte francesa do orçamento – isso denota uma preocupação por parte do CNC de que os canais sejam obrigados a investir minimamente na produção fomentada pelo Estado. Vale ressaltar, também, que o CNC estabelece um mínimo de investimento por hora de filmagem, um ADHN (explicado acima) de 12 mil euros por hora de filmagem; ou seja, só conseguem ter o apoio automático documentários que tiverem um aporte mínimo por parte do canal. Documentários com ADHN abaixo desse limiar não têm acesso ao apoio automático.

B) Documentário: conta automática – auxílio à pré-produção (documentaire compte

automatique - aide à la préparation)

Este auxílio incide nos trabalhos de desenvolvimento de roteiro e de pré- produção. A ajuda é calculada em função do orçamento anunciado pelo produtor e do valor acordado com o autor do roteiro, não podendo ultrapassar 40% dos gastos previstos nesta etapa. A produtora tem dois anos a partir do depósito do auxílio para concluir a etapa de pré- produção. Caso isto não ocorra deve justificar junto ao CNC informando o andamento do projeto, tendo o órgão a prerrogativa de exigir o reembolso do auxílio em função da justificativa fornecida e do estado de avanço do projeto do filme.

C) Auxílio a promoção e venda para o estrangeiro de programas audiovisuais (aides à la

promotion et à la vente à l’étranger des programmes audiovisuels)

Esse auxílio se destina a cobrir uma parte dos gastos das produtoras e distribuidoras comprometidas com a promoção de suas obras audiovisuais no exterior. O auxílio não pode passar de 50% das despesas da empresa beneficiada. Além disso, para cada empresa beneficiada o montante das ajudas do CNC não pode ultrapassar 180 mil euros por ano. Os processos cobertos por este auxílio são:

- Dublagem para versão estrangeira; - Legendagem para versão estrangeira; - Voz off para versão estrangeira;

- Tradução em roteiro em língua estrangeira; - Adequação ao formato 4/3 ou 16/9;

- Fabricação de teaser em versão estrangeira ou bilíngue;

- Compra de espaço publicitário na imprensa profissional especializada e fabricação e distribuição de produtos/brindes relacionados ao filme;

- Concepção e fabricação de suportes de promoção do filme incluindo eletrônicos, em versão estrangeira ou bilíngue;

- Inscrever as obras em videotecas.