Coleta e organização das Resoluções Conjuntas

O procedimento de coleta das Resoluções procurou incluir o maior número de resultados possível, evitando que se deixasse de considerar qualquer norma que pudesse ser aplicada à CMO. Assim, realizou-se em 8 de novembro de 2015 uma busca exaustiva na base de dados do Sistema de Informações do Congresso Nacional – SICON, através da ferramenta “Legislação Rápida”, disponível em <http://legis.senado.leg.br/SICON/#/legislacaoRapida>40_.

A busca incluiu todas as normas disponíveis para o período estudado.

Desse modo, com o acesso à referida página, utilizou-se a ferramenta “Tipo de Norma” para selecionar a guia “Mostrar todos os títulos” para que a opção pela busca das resoluções fosse apresentada pelo sistema. Na sequência, marcou-se o campo com o item “RCN – Resolução do Congresso Nacional” e a caixa correspondente ao “Número da Norma” foi deixada em branco para que o sistema encontrasse a totalidade de documentos disponíveis. O procedimento foi realizado para cada ano entre 1988 e 2015 e os relatórios de pesquisa anuais foram gerados automaticamente pelo sistema, somando um conjunto de 25 (não foram encontrados resultados para os anos de 2004, 2009 e 2010). Estes relatórios identificaram um total de 57 resoluções, apontando, para cada uma delas, informações como origem, identificação, data de publicação, ementa, indexação, catálogo, etc. As informações consideradas mais relevantes foram compiladas para todos os 57 resultados encontrados, na planilha disponível no Apêndice.

A partir dessa busca inicial, que incluiu a integralidade de Resoluções disponibilizadas pelo sistema para o período entre 1988 e 2015, deu-se início ao processo de seleção daquelas que seriam incluídas para a realização da presente pesquisa. Foram efetuados, então, dois procedimentos de separação e filtragem.

O primeiro tomou por base a leitura dos dados indicados pelo sistema. Nesta etapa foi possível verificar que 23 resultados envolviam temas não relacionados a este estudo, o que permitiu a sua pronta exclusão. São normas que tratam de assuntos bastante diversificados, que vão desde a regulação da “CPI do futebol” ou da representação parlamentar junto ao Mercosul, incluindo, até mesmo, a renomeação do hall da entrada subterrânea do edifício principal do Congresso. Contudo, diversas normas não puderam ser excluídas por este método, seja porque seu assunto poderia estar relacionado, de alguma maneira, ao regimento da CMO, seja porque

normas variadas continham em sua emenda expressões genéricas como “outras providências”. Portanto, em uma segunda etapa de separação, realizou-se a leitura integral do texto de cada uma das normas. Neste processo foi possível excluir, ainda, outras 14. Assim, o resultado obtido foi a seleção de um total de 20 Resoluções para compor este estudo.

Após estes dois procedimentos de separação e filtragem, o conjunto de Resoluções selecionadas foi novamente organizado, desta vez separando-se as normas em três categorias principais, de acordo com o seu assunto e abrangência. São elas: (1) Resoluções sobre a CMO; (2) Resoluções com vigência temporária; e (3) Resoluções complementares. Os critérios de classificação encontram-se descritos a seguir e são dispostos na tabela abaixo:

Tabela 1. Resoluções do Congresso Nacional

Classificação RCN (Nº)

1. Resoluções sobre a CMO

Total de 12 normas: RCN-1/1991; RCN-1/1993; RCN- 2/1995; RCN-1/1999; RCN-1/2001; RCN-1/2003; RCN- 2/2003; RCN-3/2003; RCN-1/2006; RCN-3/2008; RCN- 3/2013; RCN-3/2015.

2. Resoluções com vigência temporária Total de 6 normas: RCN-1/1994; RCN-2/1994; RCN- 3/1998; RCN-3/1999; RCN-3/2000; RCN-1/2012. 3. Resoluções complementares Total de 2 normas: RCN-2/2000; RCN-1/2002.

Fonte: elaboração própria.

1. Resoluções sobre a CMO: classificação conferida às resoluções que disciplinam especificamente o funcionamento da CMO, estabelecendo reformas completas no regimento anterior ou instituindo reformas pontuais naqueles vigentes à época. Neste último caso, trata-se de alterações como: (a) nova redação de texto; (b) eliminação de texto; (c) inclusão de novos dispositivos; (d) substituição de dispositivos, entre outros. Estão incluídas as normas que encontram fundamento direto no art. 166, §1º e §2º da Constituição Federal e/ou fazem referência expressa a outras resoluções já enquadradas nesta categoria.

2. Resoluções com vigência temporária: classificação dada às resoluções que não disciplinam o funcionamento da CMO de maneira definitiva, mas introduzem regras que alteram o seu funcionamento temporariamente. Aquelas classificadas nesta categoria regularam os processos orçamentários para anos específicos.

3. Resoluções complementares: classificação dada às resoluções que, embora não tratam da CMO de modo direto, também não disciplinam especificamente matérias de ordem orçamentária, sendo aplicadas, porém, ao funcionamento do órgão. São regras relativas ao processo de tramitação de Medidas Provisórias na CMO e de readequação da proporcionalidade partidária, favorecendo as minorias.

Uma vez coletadas, selecionadas e agrupadas nestas três categorias, verificou-se a necessidade de incluir na pesquisa mais dois elementos que, embora não constituam formalmente normas regimentais como as Resoluções, foram responsáveis por regular o funcionamento da CMO em dois momentos pontuais.

São eles: (a) as regras de transição entre a CF/88 e a RCN-1/1991 (a primeira a regular a CMO), localizadas a partir dos Diários do Congresso Nacional41_{; e (b) o Ofício}

OF.CN/824/2004, de autoria do Senador José Sarney (PMDB-AP), que deu sobrevida à CMO depois que a RCN-1/2001, a RCN-1/2003, a RCN-2/2003 e a RCN-3/2003 tiveram a sua vigência exaurida pelo decurso do prazo previsto no art. 2º da RCN-3/200342_.

Por fim, além das Resoluções – tomadas como seu objeto principal, a pesquisa também se pautou por outros documentos como relatórios, pareceres, decisões, atas de reuniões, listas de composição e cargos ocupados na CMO, entre outros. Tais documentos foram obtidos no site da CMO diretamente, ou nos Portais do Congresso Nacional; da Câmara dos Deputados e do Senado Federal43_.

41 _{Disponíveis em: <http://legis.senado.leg.br/diarios/PublicacoesOficiais>. Acesso em 18/12/2016.}

42 _{Disponível em: <http://www.camara.leg.br/internet/comissao/index/mista/orca/Legisla_CMO/OF_CN-824-}

2004.pdf>. Acesso em: 15/09/2016.

43 _{Os respectivos sites são: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo>;}