Relatores e subcomissões

Na RCN-1/1991, existe a previsão expressa de seis cargos de relatoria distintos, a saber: (1) relator-geral da LOA; (2) relatores-setoriais; (3) relatores parciais; (4) relator da LDO; (5) relator das contas do Presidente da República; e (6) relatores de projetos de lei de créditos adicionais.

Além destes, o art. 10 também faz referência à possibilidade de indicação dos “demais [relatores] que se fizerem necessários”, claramente determinando que este rol não é taxativo. Chama a atenção o fato de que não há previsão expressa no regulamento para a indicação de um relator do PPA. A despeito dessa ausência, houve a indicação de relatores para a “Revisão do PPA” na composição da CMO para os anos de 1992 e 1993, quando vigorava o PPA para os anos de 1991-1995. Na sequência, para a edição do PPA seguinte, o Deputado Osvaldo Coelho (PFL/PE) foi indicado como relator (na comissão instalada no início de 1995, ainda antes da entrada em vigor da RCN-2/1995, em setembro)109_.

Apesar dos diferentes tipos de relatoria previstos na RCN-1/1991 e nas demais resoluções que disciplinam a CMO, a distribuição das atividades segue uma lógica relativamente simples: cada proposição legislativa tramita sob a responsabilidade de um relator diferente – o que se aplica tanto ao PPA, à LDO e à LOA, quanto às leis de créditos e à revisão das contas da Presidência da República.

No caso da LOA, em particular, tendo em vista a sua extensão e a grande dimensão das tarefas, a relatoria é subdividida em matérias diferentes – a cada qual corresponderia uma repartição da CMO em “subcomissões”. Assim, pelo disposto no art. 10110_{, os relatores-parciais}

109 _{Dados sobre essas designações estão disponíveis no site da CMO: <http://www2.camara.leg.br/atividade-}

legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo/conheca-a-comissao/mesas>. Acesso em 17/09/2016.

110 _{RCN-1/1991. Art. 10. Compete ao Presidente, respeitado o disposto nos §§ 1º, 3º e 4º do art. 8º e nos §§ 4º e}

5º deste artigo, designar Relator-geral do Projeto de Lei Orçamentária Anual e o Relator do Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias, de acordo com a indicação das Lideranças Partidárias ou dos Blocos Parlamentares, bem como os demais Relatores que se fizerem necessários aos trabalhos da Comissão, observado, sempre que possível, o critério da proporcionalidade partidária. § 1º No caso de designação de Relatores-parciais para apresentação de seus relatórios à Subcomissão específica, serão indicados, também, Relatores-Setoriais que consolidarão os relatórios parciais, na forma do § 3º do art. 21 desta Resolução, cabendo ao Relator-geral do Projeto de Lei Orçamentária Anual adequar os pareceres setoriais aprovados em cada Subcomissão, vedada qualquer modificação

apresentam seus relatórios à subcomissão específica, os relatores-setoriais consolidam os relatórios-parciais e o relator-geral da LOA adequa os pareceres setoriais de cada subcomissão. O organograma a seguir apresenta a relação descrita nesta passagem:

Figura 2. Organograma – Relatores da LOA na RCN-1/1991

Fonte: elaboração própria.

Embora exista uma divisão de tarefas, nota-se que as decisões são individualizadas e não coletivas – ou seja, ainda que haja uma dinâmica em relação aos diferentes cargos de relatoria, cada relator elabora a sua peça de maneira autônoma. Essa característica, como se observa nas seções seguintes, contrasta a RCN-1/1991 com a regulação da RCN-2/1995 e das demais resoluções.

de parecer setorial, ressalvadas as alterações por ele propostas e aprovadas pelo Plenário da Comissão, bem como as decorrentes de destaques aprovados pela Comissão. § 2º Caso não haja constituição de subcomissões caberá ao Relator-geral da Lei Orçamentária Anual adequar os pareceres parciais aprovados, vedada qualquer modificação, ressalvadas as alterações por ele propostas e aprovadas pelo Plenário da Comissão. § 3º O Relator que, no prazo a ele deferido, não apresentar o seu Parecer será obrigatoriamente substituído. § 4º As designações dos relatores de Projetos de Lei de Créditos Adicionais obedecerão ao critério do rodízio dentre os membros da Comissão, vedada a indicação de um mesmo parlamentar como relator de mais de um projeto referente à mesma unidade orçamentária em cada Sessão Legislativa. § 5º Na designação dos relatores parciais ou setoriais da Lei Orçamentária Anual será adotado o critério de rodízio de forma que não seja repetido, no ano subsequente, o mesmo relator para a mesma unidade orçamentária.

Como a atuação dos relatores-setoriais, por sua vez, encontra-se atrelada à constituição de subcomissões (art. 10, §2º), que, por sua vez, é um processo facultativo, observa-se que, na prática, a indicação de relatores-parciais e de relatores-setoriais é inconstante (e até mesmo confusa). Assim, em 1991 e em 1992 foram designados 67 e 30 relatores-parciais, respectivamente (e nenhum setorial), ao passo que em 1993 foram apenas 7 relatores-setoriais (e nenhum parcial). Não foram localizados os dados para 1994111_.

No que diz respeito à divisão da CMO em subcomissões, vale ressaltar, a RCN- 1/1991 é bastante abrangente e vaga. Além do caráter facultativo dessa subdivisão, como mencionado, a resolução determina apenas um limite máximo de oito subcomissões temáticas (art. 21), inexistindo previsão para a criação de subcomissões específicas, salvo duas exceções:

 A subcomissão de caráter permanente “incumbida de acompanhar e fiscalizar a execução orçamentária” (art. 21, §5º) e

 A subcomissão temporária dedicada a estudar e propor a criação de uma assessoria técnica para a CMO (art. 26).

Determina-se, ademais, que as atribuições e a composição das subcomissões são estabelecidas pela própria CMO (art. 21, §6º) e que, também neste caso, devem ser observadas a representatividade das duas Casas do Congresso Nacional e a proporcionalidade partidária – "sempre que possível” (art. 21, § 7º).

Por fim, um tema frequentemente criticado na RCN-1/1991 é a posição de proeminência do relator-geral da LOA em relação aos demais participantes do processo. Essa configuração decorre, em parte, das próprias atribuições que foram centralizadas neste único cargo. Particularmente, o relator-geral é responsável por elaborar o parecer preliminar (art. 16112_{), ato que antecede a produção dos relatórios e que estabelece as diretrizes gerais para a}

aprovação do Orçamento em cada ano – atividade que, naquele momento, incluía tanto o campo

111 _{Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-mistas/cmo/conheca-}

a-comissao/mesas>. Acesso em 17 de setembro de 2016.

112 _{RCN-1/1991. Art. 16. O Relator-geral da Lei Orçamentária Anual apresentará parecer preliminar que, depois}

de aprovado pelo Plenário da Comissão, estabelecerá os parâmetros que, obrigatoriamente, deverão ser obedecidos pelos Relatores Parciais ou Setoriais na elaboração de seus relatórios, inclusive quanto a apreciação das emendas. § 1º A Comissão estabelecerá prazo para a apresentação de indicações para o parecer preliminar, as quais deverão ser publicadas e apreciadas pelo Relator-geral. § 2º As indicações que implicarem aumento da despesa deverão indicar, também, a respectiva fonte de receita. § 3º O parecer preliminar será apresentado pelo Relator-geral do Projeto de Lei Orçamentária Anual até o término do prazo de emendas e votado, na Comissão, nos cinco dias úteis que se seguirem.

das despesas, com a aprovação de emendas ao projeto do Executivo, quanto o das receitas, incluindo-se, nesse sentido, a sua eventual reestimativa.

Entretanto, grande parte da força do relator-geral era decorrente da ausência de limitações regimentais ao exercício de suas competências, em especial à sua capacidade de emendar o Orçamento (com as chamadas “emendas de relator”), de reestimar a receita da União e de readequar os pareceres dos relatores-setoriais ou parciais a ele encaminhados. Assim, o desenho institucional da CMO dava grandes prerrogativas à essa figura centralizadora ao mesmo tempo em que diminuía a importância dos demais relatores (PRAÇA, 2010, p. 154). Como essas características da RCN-1/1991 são bastante criticadas, sobretudo no contexto da aprovação da RCN-2/1995, este tema é retomado mais detalhadamente nas seções seguintes.