Com o objetivo de avançar no conhecimento sobre acesso aos recursos genéticos e partilha dos benefícios que advêm de sua utilização para elaborar uma proposta de política pública participada sobre ABS para Portugal, foram avaliados o quadro ABS existente em alguns países e blocos regionais e económicos.
Portanto, no início da pesquisa foram levantadas as seguintes questões:
Quais os contextos sociais, institucionais e políticos que viabilizarão o processo de formulação da política nacional de implementação de um regime de ABS? Como a política nacional de implementação de um regime de ABS entrou na
agenda pública? A partir de que interesses?
Quais as alternativas de solução propostas pelos diversos atores governamentais e não-governamentais para enfrentar o problema?
Para isto, foi necessário fazer um levantamento teórico-concetual das principais questões que fazem parte de uma política pública em ambiente com foco na biodiversidade, são elas: i) Política; ii) Participação Pública e Democracia Deliberativa; iii) Convenção sobre Diversidade Biológica; iv) Linhas Orientadoras de Bona; v) Protocolo de Nagoia sobre ABS.
Os teóricos de políticas públicas defendem que a elaboração de políticas públicas seja realizada em cinco etapas, que ao ser adaptada para o contexto de ABS, pode-se dizer que são: i) levantamento e divulgação de informações básicas relacionadas com ABS; ii) consolidação de informação, e identificação de ações prioritárias que devem ser tomadas para conservar a diversidade biológica do país; iii) realização de uma consulta nacional sobre as preferências e prioridades para o ABS, expressos sob a forma de diretrizes, objetivos e metas, a serem aplicadas nacionalmente; iv) elaboração da proposta de política pública sobre ABS; e v) encaminhamento da proposta para apreciação e endosso político (Frey, 2000; Le Prestre, 2000; Gelinski & Seibel, 2008; Heidemman, 2009; Dagnino & Gomes, s.d.).
A pesquisa empírica47 foi desenvolvida com base nesses elementos de análise a partir
do referencial conceitual de autores sobre políticas públicas e participação pública, tendo
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Pesquisa empírica é a busca de dados relevantes e convenientes obtidos por intermédio da experiência, da vivência do pesquisador com o intuito de chegar a novas conclusões a partir da maturidade experimental dos outros.
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sempre como preocupação as necessidades para se implementar um quadro de procedimentos em ABS. Esses elementos de análise foram utilizados para fundamentar as entrevistas e questionários estruturados.
Com este referencial metodológico, procurou-se compreender melhor as condições necessárias para que seja tomada a decisão de se optar pela elaboração de políticas públicas em ABS.
Para responder às questões de fundo e aos objetivos da pesquisa foi utilizado fontes de dados secundários e primários. Foram levantados dados secundários sobre os problemas relacionados aos “três” eixos e unidades de análise, tais como: Leis que criaram e regulamentaram as ações e programas que são objeto de análise; Decretos presidenciais; portarias; planos, boletins, relatórios expedidos pelos órgãos governamentais competentes; Publicações de organismos internacionais; Artigos de jornais de circulação nacional e internacional; Discursos, relatórios, pareceres; Atas de reuniões interministeriais e intraministeriais, grupos de trabalho; Memórias de eventos realizados. No que tange aos dados primários, foram realizadas 8 entrevistas semiestruturadas com os atores-chave, a partir de guia de entrevista, utilizando-se os seguintes critérios de seleção: participantes do Grupo de Trabalho Aberto Ad Hoc sobre Acesso aos Recursos Genéticos e Partilha dos benefícios que advém da sua utilização (WGABS), no âmbito da Convenção sobre Diversidade Biológica; gestores públicos que participaram do processo de formulação da política nacional de implementação do Protocolo de Nagoia sobre ABS, especialistas em ABS; Ponto Focal Nacional ABS dos países que são Parte da CDB; Representantes das comunidades indígenas e locais, organizações não-governamentais, organizações governamentais.
3.1 Paradigma Metodológico
Os métodos e materiais foram definidos em função dos objetivos deste estudo, que visa apresentar uma proposta de modelo de elaboração de políticas públicas em ABS para Portugal. Para tal, optou-se por aplicar uma metodologia qualitativa, processo que melhor se enquadra para análise do processo de elaboração de políticas públicas, focando-se, desta maneira, no procedimento histórico, procedimento comparativo, no método do tipo “estudo de caso” e aplicação de entrevistas, permitindo assim uma abordagem mais aprofundada.
A metodologia do tipo “estudo de caso” foi utilizada para assegurar um breve olhar sobre o quadro ABS da Austrália, Brasil, Comunidade Andina, Costa Rica, Portugal, Uganda e União Europeia48, recorrendo a entrevistas pessoais, análise de documentos e observações para elaborar uma proposta de modelo de políticas pública em ABS para Portugal. Assim, neste contexto, optou-se por utilizar o método de Sondagem Mista, desenvolvida por Etizioni (2009), na qual o decisor avalia qual o método que será mais eficaz a implementar em Portugal através da comparação dos métodos utilizados noutros países, em especial Brasil e Costa Rica.
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Neste método, as ações governamentais são entendidas como um processo (policy
process) composto por diferentes fases (policy cycle). Essa ferramenta permitirá compreender
as relações de complementaridade e interferência entre essas distintas etapas de implementação da política pública de ABS, demonstrando a importância de entender a sequência de acontecimentos e os seus potenciais resultados socioeconómicos.
O método comparativo consiste em enfatizar as diferenças e similaridades, tendo sido utilizado para comparar a Convenção sobre Diversidade Biológico, as Linhas orientadoras de Bona, o Protocolo de Nagoia. Usou-se ainda este método para comparar o trabalho já efetuado pelos países suprarreferidos, que foram utilizados como estudo de caso, para elaborarem o seu quadro de ABS nacional.
O método histórico procura verificar e provar a influência de acontecimentos, processos e atuações de Governos e privados na sociedade de hoje (Lakatos & Marconi, 1991). Este método foi utilizado com o intuito de verificar toda a evolução do conceito ABS, desde 1992, com a adoção da Convenção sobre Diversidade Biológica até 2010 com a adoção do Protocolo de Nagoia sobre ABS.
A recolha de dados para a consecução da dissertação foi realizada principalmente no Brasil e em Portugal, tendo-se apoiado nas bibliotecas da Universidade de Brasília, da Universidade Católica de Brasília, Universidade de Campinas, Universidade Federal do Rio de janeiro, Universidade Federal de Santa Catarina e do Ministério do Meio Ambiente do Brasil. Em Portugal, nas bibliotecas da Universidade Nova de Lisboa, Universidade de Lisboa, Instituto Superior de Agronomia, Universidade de Aveiro, Universidade de Évora, o então Ministério do Ambiente e Ordenamento do Território e o então Instituto da Conservação da Natureza. Bem como, recolha de bibliografia e artigos académicos nas principais reuniões internacionais sobre Acesso aos Recursos Genéticos e Partilha de Benefícios, como por exemplo pode-se citar: o Grupo de Trabalho Aberto Ad Hoc sobre Acesso e Partilha de Benefícios, no âmbito da Convenção sobre Diversidade Biológica, e a 10ª Reunião da Conferência da Partes da Convenção sobre Diversidade Biológica.
O estudo iniciou com o levantamento e análise dos documentos oficiais disponibilizados pelos Governos dos países estudados, além de outras fontes secundárias que retratam e discutem a elaboração de política pública de ABS. Posteriormente, em formato complementar, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com os gestores/técnicos (policy-
makers) envolvidos no desenvolvimento de tais políticas nos seus respetivos países, bem
como a representantes das Organizações Não-Governamentais (ONG), Comunidades indígenas e locais (CIL) e a representantes do setor privado.
Portanto, foram examinadas as fontes primárias, sendo aquelas produzidas por contemporâneos de um acontecimento, jornais como o Correio Braziliense, Gazeta Mercantil, Público, Valor Económico, Folha de São Paulo, The New York Times, El Clarin, entre outros e as principais revistas de circulação do Brasil, de Portugal e internacionais como Associação Brasileira de Propriedade Intelectual, Revista Brasileira de Política Internacional, Veja, Visão, Globo Rural, Época, Exame, ComCiência, revistas científicas de renome, tais como: