CAPÍTULO I – O CAMINHO DA PESQUISA
1.3 Os desafios para a definição dos casos a serem estudados e as soluções
Escolhida a estratégia para o desenvolvimento da pesquisa, o desafio seguinte, ainda no âmbito do projeto, era definir quais casos seriam estudados, no âmbito da
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atuação do Estado brasileiro (o Poder Executivo e o Sistema de Justiça), especificamente no Programa de Proteção a Defensores de Direitos Humanos e frente a decisões do Sistema Interamericano de Direitos Humanos. Tendo em vista que ambas as frentes de atuação lidam com recebimento corrente de denúncias, foi necessário estabelecer um marco final para viabilizar a definição de um grupo de potenciais casos a serem estudados. Considerei, então, a finalização da pesquisa exploratória do campo, que ocorreu em maio de 2015.
A despeito de ser essa pesquisa constituída por uma estrutura aberta e, por isso, não trabalhar com amostras para generalizar os resultados para populações, o campo para escolha dos casos se mostrou bastante amplo. Até maio de 2015, o Programa de Proteção a Defensores de Direitos Humanos protegia 548 (quinhentos e quarenta e oito) defensores e defensoras de direitos humanos, sendo que 212 (duzentos e doze) eram atendidos pelo programa federal — o restante, atendido pelos programas do Ceará, da Bahia, de Pernambuco, do Espírito Santo e de Minas Gerais. Em relação ao Brasil, até maio de 2015, tramitavam perante a Comissão Interamericana 125 (cento e vinte e cinco) casos em diferentes fases, sendo 53 (cinquenta e três) em análise sobre o mérito e onze casos com relatório de mérito emitido. Já na Corte IDH tramitavam quatro casos em fase de cumprimento de sentença e quatro casos em fase de instrução.
Diante do elevado número de violações de direitos relacionadas ao programa de proteção e à atuação do Sistema Interamericano em relação ao Estado brasileiro, foi necessário estabelecer uma estratégia para a escolha dos casos a serem estudados, o que Yin (2005) chama de triagem, desenhada da seguinte forma: i) no primeiro momento, foi realizado o levantamento das temáticas mais frequentes relativas às violações de direitos relacionadas ao PPDDH e aos casos do SIDH; ii) no segundo momento, foram formulados critérios, para orientar a escolha a partir do mapeamento anterior; iii) por fim, os casos relacionados à temática mais frequente foram enquadrados de acordo com os critérios definidos, resultando na escolha dos dois casos a serem estudados.
O PPDDH federal protegia 212 (duzentos e doze) defensoras e defensores de Direitos Humanos em maio de 2015, que atuam em áreas de militância diversas, conforme definição e enquadramento feito pela equipe técnica do PPDDH:
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Quadro 1: Área de militância12
Área de militância Número de casos incluídos em maio de 2015
Combate à corrupção 3
Combate a grupos de extermínio 1
Combate a milícias 1
Violência policial 4
Comunicação 1
Direitos da Criança e do Adolescente 6
Educação em Direitos Humanos 1
LGBT 5
Meio Ambiente 27
Memória e Verdade 1
Moradia 7
Mortos e Desaparecidos 7
Operadores do Sistema de Justiça 4
Outros 1 Povos indígenas 37 Povos quilombolas 25 Saúde Mental 1 Terra 85 Trabalho Escravo 1 Total 212
Fonte: Quadro elaborado pela autora a partir dos dados obtidos junto ao PPDDH.
12 A área de militância é conceito definido pela ETF/PPDDH, de acordo com as percepções e experiência da equipe.
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A área de militância relativa à luta pela terra conta com 85 (oitenta e cinco) defensoras e defensores protegidos, seguida pelo direito dos povos indígenas, com 37 (trinta e sete) lideranças protegidas, e pela proteção ao meio ambiente, com 27 (vinte e sete) defensoras e defensores inseridos no programa. O tema da luta pela terra se sobressai em relação às demais áreas de militância.
Quanto ao Sistema Interamericano, foi feito o levantamento de casos relativos ao Estado brasileiro nas seguintes etapas: casos com relatório de mérito emitido pela CIDH, casos com relatório de admissibilidade emitido pela CIDH, casos com sentença proferida pela Corte IDH e casos enviados à Corte IDH pela CIDH. Até maio de 2015, a CIDH emitiu relatórios de mérito em relação aos seguintes casos:
Quadro 2: Casos com relatório de mérito da CIDH contra o Brasil até maio de 2015.
Caso Contexto
Caso 11.516, Ovelário Tames Violência no campo, violência policial, execução extrajudicial de indígena, falta de garantias judiciais e de proteção judicial. Caso 11.405, Newton Coutinho
Mendes e outros
Violência no campo, assassinato de trabalhadores rurais, perseguição a defensores de direitos humanos, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Caso 11.634, Jailton Neri da Fonseca Violência policial, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Caso 10.301, 42o Distrito Policial, Parque São Lucas
Violência contra pessoas privadas de liberdade.
Caso 11.556, Corumbiara Violência no campo, assassinato de trabalhadores rurais sem terra, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Caso 12.001, Simone André Diniz Discriminação racial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Caso 12.019, Antônio Ferreira Braga
Tortura, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Caso 12.310, Sebastião Camargo Filho
Violência no campo, assassinato de trabalhadores rurais sem terra, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Caso 12.440, Wallace de Almeida Violência policial, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
33 Caso 12.308, Manoel Leal de
Oliveira
Assassinato de jornalista, violação à liberdade de expressão, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Caso 12.213, Aristeu Guida da Silva e família
Assassinato de jornalista, violação à liberdade de expressão, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Fonte: Elaborado pela autora a partir das informações disponíveis na página eletrônica da CIDH.
Em relação a casos admitidos pela CIDH até maio de 2015, tem-se o seguinte cenário:
Quadro 3: Casos com relatório de admissibilidade da CIDH contra o Brasil até maio de 2015.
Caso Contexto
Caso 11.285, Edson Damião Calixto, e Caso 11.290, Roselandio Borges Serrano
Violência policial contra adolescente, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Caso 11.407 Clarival Xavier Coutrim; caso 11.406, Celso Bonfim de Lima;
caso 11.416, Marcos
Almeida Ferreira; caso 11.413, Delton Gomes da Mota; caso 11.417, Marcos de Assis Ruben; caso 11.412, Wanderley Galati; caso 11.414, Ozeas Antônio dos Santos; caso 11.415, Carlos Eduardo Gomes Ribeiro, e caso 11.286, Aluísio Cavalcanti Júnior e Cláudio Aparecido de Moraes
Violência policial, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 12.328, adolescentes em custódia na Febem
Violência contra adolescentes privados de liberdade, tortura, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 11.828, Eldorado dos Carajás Violência no campo, violência policial, assassinato de trabalhadores rurais sem terra, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
34 Silva Cassiano e outros de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1068-03, Neisa dos Santos Nascimento e Gisele Ana Ferreira
Discriminação racial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 641-03, Manoel Luiz da Silva
Violência no campo, assassinato de trabalhador rural sem terra, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 555-01, Comunidades Quilombolas de Alcântara
Direito ao território de comunidades tradicionais, liberdade de circulação e residência, proteção à familia, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 395-02, Pessoas Privadas de Liberdade no Presídio Urso Branco
Violência contra pessoas privadas de liberdade, tortura, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 62-02, Comunidade Indígena de Ananas e outros
Direito ao territorio de comunidades tradicionais, liberdade de circulação e residência, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 998-05, Lazinho Brambilla da Silva
Violência contra adolescentes privados de liberdade, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial. Petição 665-05, Alan Felipe da Silva,
Leonardo Santos da Silva, Rodrigo da Guia Martins Figueiredo Tavares e outros
Violência contra adolescentes privados de liberdade, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 12.200, Henrique José Trindade e Juvenal Ferreira Trindade
Violência no campo, assassinato de trabalhador, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 12.263, Márcia Barbosa de Souza
Violência contra mulher, assassinato, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1113-06, Pessoas Privadas de Liberdade na 76ª Delegacia de Polícia de Niterói, Rio de Janeiro
Violência contra pessoas privadas de liberdade, tortura, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 170-02, Ariomar Oliveria Rocha, Ademir Federicci, Natur de
35 Assis Filho judiciais e de proteção judicial.
Caso 12.479, José Airton Honorato e outros
Violência policial, assassinato, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1236-06, Gabriel Sales Pimenta
Violência no campo, homicídio de advogado, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 12.242, Clínica Pediátrica da Região dos Lagos
Direito à saúde, proteção à infância, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 478-07, Pessoas Privadas de Liberdade na Cadeia Pública do Guarujá, São Paulo
Violência contra pessoas privadas de liberdade, tortura, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Caso 12.332, Margarida Maria Alves Violência no campo, assassinato de liderança sindical, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 4-04, Antônio Tavares Pereira e outros
Violência no campo, assassinato de trabalhador rural, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 462-01, Francisco de Assis Ferreira
Violência no campo, assassinato de trabalhador rural, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 337-07, Samanta Nunes da Silva
Violência sexual contra adolescente, proteção à adolescência, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1173-05, Silas Abel da Conceição e Augusta Tomázia Inácia
Violência policial, assassinato, tortura, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 373-03, Josenildo João de Freitas Júnior e outros
Violência policial, assassinato, tortura, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 4643-02, Armand Lerco e Alain Roulaud
Direito à propriedade, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 262-05, José do Egito Romão Diniz
Tortura, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 12.378, Fátima Regina Nascimento de Oliveira
Discriminação à mãe adotiva, proteção da infância, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
36 Petição 1198-05, Ivanildo Amaro da
Silva e outros
Tortura, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 150-06, Nélio Nakamura Brandão e Alexandre Roberto Azevedo Seabra da Cruz
Violência policial, execução extrajudicial, falta de garantias judicias e de proteção judicial.
Petição 590-05, Márcio Aurélio Gonçalves
Violência policial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 999-06, Adão Pereira de Souza e Clotilde de Souza Rocha
Violência policial, tortura, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 250-04, Povos Indígenas da Raposa Serra do Sol
Direito ao território de comunidades tradicionais, liberdade de circulação e residência, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1448-06, 1452-06, 1458-06, 6507, Roberto Carlos Pereira de Souza e outros
Violência policial, tortura, desaparecimento forçado, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1454-06, Thalita Carvalho de Mello, Carlos André Batista da Silva, William Keller Azevedo Marinheiro e Ana Paula Goulart
Violência policial, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 265-05, Rosa hernandes Sundermann e José Luis Sundermann
Violência policial, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 702-03, Ivan Rocha Violência policial, desaparecimento forçado, liberdade de expressão, falta de garantias judiciais e de proteção judicial. Petição 303-05, Mauricio Hernandez
Norambuena
Violência contra pessoa privada de liberdade, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1050-06, Pedro Stábile Neto Pagamento de precatórios judiciais, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1140-04, Clélia de Lourdes Goldenberg e Rita de Cássia da Rosa
Pagamento de precatórios judiciais, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 405-07, Hildebrando Silva de Freitas
Detenção arbitrária, tortura, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
37 Esteves e Filhos judiciais e de proteção judicial.
Petição 302-07, Flávio Mendes Pontes e outros
Violência policial, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 341-01, Márcio Manoel Fraga e Nancy Victor da Silva
Pagamento de precatórios judiciais, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 6-07, Jurandir Ferreira de Lima e outros
Desaparecimento de líder comunitário, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1330-07, Pedro Augusto da Silva, Inácio José da Silva e outros
Violência no campo, assassinato de trabalhador rural, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1073-05, Moradores do Conjunto Habitacional Barão de Mauá
Proteção ao meio ambiente, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1485-07, José Laurindo Soares
Revisão de benefício previdenciário, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 342-07, Ivete Jordani Demeneck e outros
Homicídio de pessoa idosa em instituição de longa permanência, falta de garantias judiciais e de proteção judicial. Petição 1279-04, M.V.M. e P.S.R. Violência sexual contra mulheres, falta de garantias judiciais e
de proteção judicial. Petição 1453-06, Maicon de Souza
Silva, Renato da Silva Paixão e outros
Violência policial, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Petição 1294-05, Mário de Almeida Coelho Filho e família
Homicídio de jornalista, liberdade de expressão, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Fonte: Elaborado pela autora a partir das informações disponíveis na página eletrônica da CIDH.
Já a Corte IDH, no mesmo período, emitiu sentença condenando o Estado brasileiro nos seguintes casos:
Quadro 4: Casos com sentença da Corte IDH contra o Brasil até maio de 2015.
Caso Contexto
Damião Ximenes Lopes Violência contra pessoa privada de liberdade, tortura, assassinato de pessoa com transtorno mental, falta de garantias
38 judiciais e de proteção judicial.
Arley José Escher e outros Violência no campo, perseguição a lideranças populares, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Sétimo Garibaldi Violência no campo, assassinato de trabalhador rural sem terra, falta de garantias judiciais e de proteção judicial. Julia Gomes Lund e outros Ditadura civil-militar, lei de anistia, execução extrajudicial,
falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Fonte: Elaborado pela autora a partir das informações disponíveis na página eletrônica da Corte IDH.
E, até maio de 2015, a CIDH apresentou os seguintes casos à Corte, ainda em trâmite:
Quadro 5: Casos em trâmite na Corte IDH contra o Brasil até maio de 2015.
Caso Contexto
Trabalhadores da Fazenda Brasil Verde
Violência no campo, trabalho escravo, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Cosme Rosa Genoveva, Evandro de Oliveira e outros (Favela Nova Brasília)
Violência policial, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Povo Indígena Xucuru e seus membros Direito ao território de comunidades tradicionais, liberdade de circulação e residência, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Vladimir Herzog e outros Ditadura civil-militar, lei de anistia, execução extrajudicial, falta de garantias judiciais e de proteção judicial.
Fonte: Elaborado pela autora a partir das informações disponíveis na página eletrônica da Corte IDH.
Do total de casos em trâmite no SIDH, sobressaem-se numericamente os casos relacionados aos contextos de violência policial (18 casos), violência no campo (16 casos), violência contra pessoas privadas de liberdade (oito casos), tortura (três casos) e violação de direitos de comunidades tradicionais (quatro casos). Mesmo considerando que, da totalidade de casos admitidos pela CIDH até maio de 2015, o maior número seja relacionado ao contexto de violência policial, os casos de violência no campo são expressivos no conjunto de casos com relatório de mérito emitido pela Comissão. Do
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total de casos com sentença da Corte IDH contra o Brasil, metade refere-se à violência no campo (dois de um total de quatro condenações contra o Brasil), considerando-se ainda que há um caso em trâmite no tribunal (caso Trabalhadores da Fazenda Brasil Verde) com este mesmo pano de fundo.
Assim, a temática da violência no campo é a mais recorrente entre os casos relacionados ao PPDDH e em trâmite no SIDH — considerando o status de casos com trâmite mais avançado, na Corte IDH —, daí a pesquisa ter delimitado este contexto, a fim de escolher os casos a serem estudados.
Com a delimitação do contexto para a escolha dos casos — violência no campo e luta pela terra —, o exercício seguinte foi a escolha de dois casos específicos para realização do estudo. Para tanto, defini três critérios que pudessem orientar essa escolha, considerando o alto número de casos tanto no SIDH como no PPDDH relacionado ao contexto já definido (o total de oitenta e cinco casos do PPDDH e dezesseis casos em trâmite no SIDH), quais sejam: sujeitos envolvidos, nível de judicialização e duração temporal.
O critério sujeitos envolvidos refere-se aos sujeitos da sociedade civil (movimentos sociais, organizações de Direitos Humanos, associações, sindicatos) que encaminharam a denúncia ao Sistema Interamericano ou o pedido de proteção do defensor ou defensora ameaçado ao PPDDH. Ele indica a potencialidade do controle social sobre as ações do Poder Executivo e Sistema de Justiça em relação ao caso e a consideração de litigância estratégica em relação ao caso específico.
O critério nível de judicialização refere-se à atuação do Sistema de Justiça frente ao caso: se a ação judicial referente à violação está em primeira instância, se já houve manifestação do Ministério Público, se a demanda judicializada transitou em julgado, entre outros. Indica o nível de atuação do Poder Judiciário e do Ministério Público frente ao caso, considerando que o objetivo da pesquisa é justamente verificar a relação entre o Poder Executivo e o Sistema de Justiça para a resolução das violações de Direitos Humanos relacionadas aos casos.
O critério duração temporal refere-se a há quanto tempo o caso, especificamente a violação sofrida, encontra-se em tratamento pelo PPDDH ou pelo SIDH. Ou seja, o período em que o defensor ou defensora de Direitos Humanos encontra-se protegido pelo programa — o que indica, na maioria dos casos, a permanência da situação que levou a seu ingresso no PPDDH — e o período em que o caso tramita no SIDH, considerando ainda a adoção de recomendações ou sentença por seus órgãos e o período
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de cumprimento pelo Estado. Este critério demarca o lapso temporal no qual a relação entre o Sistema de Justiça e o Poder Executivo teria ocorrido, para solucionar a violação de direitos referente ao caso.
Os quadros nº 6 e 7 anexos apresentam as informações relativas aos casos do PPDDH e SIDH referentes a cada um dos critérios definidos. Quanto ao Sistema Interamericano, foram inicialmente excluídos da possibilidade de análise os casos Newton Coutinho Mendes e outros e Ariomar Oliveria Rocha, Ademir Federicci e Natur de Assis Filho, quanto ao critério sujeitos envolvidos. O primeiro por não haver indicação de peticionários, e o segundo, por serem pessoas físicas, sem menção de integrarem organizações da sociedade civil ou movimentos sociais. Quanto ao critério duração temporal, foram desconsiderados os casos Manoel Luiz da Silva e Gabriel Sales Pimenta, com lapso de tempo de um e dois anos, respectivamente, inferior aos demais, que têm tempo de trâmite no SIDH de quatro a nove anos.
Considerando o critério nível de judicialização, foram descartados os casos Ovelário Tames, Massacre de Corumbiara e Pedro Augusto da Silva, Inácio José da Silva e outros, porque os documentos da CIDH indicam a existência apenas de inquérito policial em curso, sem ajuizamento de ação penal pelo Ministério Público ou outro procedimento judicial, o que impede o estudo dos casos, considerando os objetivos da pesquisa.
Em relação as casos restantes, Sebastião Camargo Filho, Eldorado dos Carajás, Henrique José Trindade e Juvenal Ferreira Trindade, Margarida Maria Alves, Antônio Tavares Pereira e outros, Francisco de Assis Ferreira, Arley José Escher e outros, Sétimo Garibaldi e Trabalhadores da Fazenda Brasil Verde, há indicação de ação penal proposta pelo Ministério Público, ainda em andamento ou com sentença absolutória do réu ou extinta por prescrição, aguardando recurso em tribunais superiores ou tendo sido trancada por força de habeas corpus.
Assim, ao final da aplicação dos critérios para orientação da escolha, restaram nove casos com potencial para serem estudados, uma vez que estão acompanhados por movimentos sociais ou organizações da sociedade civil, têm considerável duração temporal e indícios de maior atuação do Sistema de Justiça no período. Deste conjunto, um caso específico chamou atenção — Sétimo Garibaldi versus Brasil, com sentença da Corte IDH contra o Estado brasileiro. A denúncia foi apresentada ao SIDH pela Comissão Pastoral da Terra, Justiça Global, Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, Rede Nacional de Advogados e Advogadas Populares e Terra de Direitos, com
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duração total de seis anos (2003 a 2009), da apresentação da petição à CIDH até a decisão final pela Corte IDH.
Aparentemente, tratava-se de um caso semelhante aos demais, inclusive com os mesmos sujeitos que apresentaram denúncias de violações de direitos humanos ao