Política Educacional Como Política Social

Derrubado o “Estado Novo”, o primeiro presidente eleito pelo voto popular foi o marechal Eurico Gaspar Dutra, do PSD. Dutra governou de 1946 a 1950, quando novas eleições reconduziram ao Palácio do Catete a figura carismática de Getúlio Vargas, sustentada pela coligação partidária PTB-PSD.

O nacionalismo e o trabalhismo getuliano, que prometiam o desen- volvimento industrial no Brasil associado ao “bem-estar social”, defendiam a tese de que o Estado deveria responsabilizar-se em maior grau diante da necessidade de distribuição de educação para as “classes populares”. E, de fato, o próprio Getúlio, em 1940, havia afirmado: “A ascensão das massas aos bens da civilização material deve ser acompanhada de uma elevação correspondente de seu nível de educa- ção, pois disso dependem o equilíbrio e a harmonia de sua integração social” (cf. Ghiraldelli Jr., 1990, p. 130).

Na tentativa de fazer valer esta tese, Vargas, em geral, procurou aumentar as despesas públicas com o ensino. Entretanto, o ensino superior foi mais contemplado que o ensino primário. Além do mais, não houve grandes alterações no número de matrículas no ensino primário, e a alfabetização durante a gestão Vargas (pós-Dutra) cresceu apenas 1,79%. As mazelas da educação pública continuaram evidentes; e a exclusão permaneceu regra básica do sistema escolar. No terceiro ano de governo, Vargas tinha como um dos índices sociais pouco favoráveis o que dizia que somente 17% dos alunos matriculados no primário conseguiam chegar ao quarto ano do curso e apenas 3% alcançavam o último ano (cf. Ghiraldelli Jr. 1990, p. 130).

De modo geral, pode-se fazer uma avaliação negativa do governo Vargas quanto à sua atuação no campo educacional se considerarmos o contraste entre a política social verbalizada na oratória oficial — que acenava para com a instalação de um “estado do bem-estar social” e, portanto, com a distribuição da educação para os setores economicamente menos privilegiados — e o resultado de sua política social efetiva.

O suicídio de Vargas em agosto de 1954 não pôs fim ao getulismo. Pelo contrário, deu novo alento à coligação PSD-PTB que, com a chapa Juscelino Kubitschek (PSD) e João Goulart (Jango) (PTB), conquistou o governo em 1955 em eleições diretas.

Juscelino (JK) e Jango obtiveram 36% do total de votos na eleição de 1955. A falta de maioria absoluta serviu novamente (como com Vargas, na eleição após o mandato de Dutra) de pretexto para a UDN invocar a inconstitucionalidade da posse. Além disso, setores da oposição formados de militares e civis extremistas alegaram que JK e Jango estavam apoiados pelo Partido Comunista (na ilegalidade) e esboçaram um golpe contra a posse dos candidatos da aliança PSD-PTB. A posse só

ocorreu pela intervenção de militares legalistas, comandados pelo marechal Lott.

A plataforma política de JK embasou-se na perpetuação da ordem legal e na difusão de um otimismo quanto ao desenvolvimento do país. No interior do próprio governo cresceu o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB)76_{, que desenvolveu intensa divulgação do ideário do} nacionalismo desenvolvimentista. O célebre Programa de Metas do Presidente JK foi prioritariamente um projeto de dotação de infra- estrutura básica para o país, ou seja, industrialização. A última meta do programa, que falava da educação, atrelava o problema do ensino às necessidades de institucionalização de uma “educação para o desenvolvimento”, ou seja, o incentivo ao ensino técnico- profissionalizante. Para JK, não só o ensino médio deveria cuidar da profissionalização, mas até mesmo o primário teria de se obrigar a “educar para o trabalho” (cf. Ghiraldelli Jr., 1990, p. 131).

O espírito do desenvolvimentismo inverteu o papel do ensino público, colocando a escola sob os desígnios diretos do mercado de trabalho. Daí a ênfase na proliferação de uma escola capaz de formar mão-de-obra técnica, de nível médio, deixando a universidade para aqueles que tivessem “vocação intelectual”. Concretamente, os recursos financeiros entre 1957 e 1959 destinados ao ensino industrial foram quadruplicados. Enquanto isso, o país, em plena ultrapassagem da metade do século XX, manteve a metade de sua população sem o domínio dos conhecimentos básicos da leitura e da escrita.

Em relação ao analfabetismo e à educação básica, Juscelino oscilou entre pólos conflitantes e incongruentes. Ora clamava por recursos privados para a educação, batendo na velha tecla de que o Estado não poderia assumir, sozinho, os encargos da universalização do ensino básico. Ora, inadvertidamente, dizia-se disposto a conceder auxílio financeiro federal para instituições particulares que pudessem colaborar com o ensino público na tarefa de distribuição de serviços educacionais. A gestão JK não conseguiu ultrapassar a quantia de 6,10% de recursos retirados do orçamento da União destinados à educação (cf. Ghiraldelli Jr., 1990, p.132).

A apologia do desenvolvimento e a abertura de regiões virgens com a construção de Brasilia não conseguiram proporcionar uma harmônica distribuição da mão-de-obra qualificada para o magistério. O ensino pri- mário continuou com mais de 45% de professores leigos, ao mesmo tempo que São Paulo abrigava cerca de 25 mil professores primários desempregados. Além disso, em 1960, JK entregou ao seu sucessor 

76 _{Sobre o nacional-desenvolvimentismo há uma vasta literatura. O leitor pode} começar por consultar: Toledo, C. N. Teoria e ideologia na perspectiva do ISEB. In: Moraes, R. e outros (org.). Inteligência brasileira. São Paulo, Brasiliense, 1986.

Jânio Quadros  um sistema de ensino tão elitista e antidemocrático quanto fora com Dutra e Vargas. Apenas 23% dos alunos que ingressavam no curso primário chegavam ao quarto ano, e somente 3,5% cursavam o último ano do curso médio (cf. Ghiraldelli Jr., 1990, p. 132).

Coerente com uma postura conservadora, Jânio Quadros não titubeou, ainda no período de campanha eleitoral, em colocar-se ao lado dos defensores da escola particular.

O marechal Lott, seu opositor na campanha para a Presidência da República em 1960, aderiu às teses dos defensores da escola pública. Jânio Quadros permaneceu apenas 7 meses como Presidente da República. Empossado em 31 de janeiro de 1961 renunciou em 25 de agosto do mesmo ano. Neste pouco tempo de gestão procurou conter a expansão do ensino superior e proibir a incorporação de faculdades pelo sistema federal, interrompendo um processo de publicização do ensino superior iniciado nos anos anteriores. Ao mesmo tempo que procurou conter a expansão da universidade, Jânio acenou com uma política de criação de vasta rede de escolas técnicas e profissionais e falou também do combate ao analfabetismo, coisas que, obviamente, não se efetivaram (cf. Ghiraldelli Jr., 1990, p. 132).

Nos meses finais de 1963, Jango, então não Presidência da República77_, trouxe a público a situação da educação brasileira: metade da população continuava analfabeta; somente 7% dos alunos do curso primário chegavam à quarta série; o ensino secundário acolhia apenas 14% daqueles que o procuravam; somente 1% dos estudantes alcançava o ensino superior. Qual a atitude governamental no sentido de reverter tal o quadro?

O Plano Trienal de Desenvolvimento Econômico e Social (previsto para 1963-1965), no que tocava à educação, fixou como prioridades a necessidade de expansão do ensino primário, o desenvolvimento da pesquisa científica e tecnológica e a formação e treinamento do pessoal técnico (cf. Ghiraldelli Jr. 1990, p. 133).

Mesmo administrando o país sob o fogo cruzado dos setores conser- vadores e assistindo ao solapamento das instituições democráticas por tais elementos, o Presidente Jango conseguiu desenvolver medidas importantes para o avanço nas áreas sociais. De 1961 a 1964 o Governo Federal aumentou em 5,93% seus gastos com educação. Em 1962 veio

77 _{Diferentemente da legislação eleitoral de nossa democracia atual, a democracia de} antes de 1964 permitia que a população compusesse uma chapa de Presidente e Vice por conta própria. Assim, a população votou em Jânio para Presidente (que vinha com apoio da UDN), mas não votou no seu vice, votou para vice em Jango, de outro campo político, o PTB. Assim, quando Jânio renunciou, a UDN novamente voltou à oposição, pois Jango era seu inimigo, vinha do PTB e havia sido ministro do Trabalho de Vargas, já no período democrático.

a público o Plano Nacional da Educação que, seguindo as prescrições da Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (Lei 4.024/61), impôs ao Governo Federal a obrigação de investir no mínimo 12% dos recursos dos impostos arrecadados pela União para a educação (cf. Ghiraldelli Jr. 1990, pp.131-132). Tal plano, contendo metas quantitativas e qualitativas, indicadas a seguir, era um instrumento claro e concreto de objetivos que deveriam ser alcançados em oito anos:

a) ensino primário — matrícula até a quarta série de 100% da população escolar de 7 a 11 anos de idade; e matrícula nas quinta e sexta séries de 70% da população escolar de 12 a 14 anos;

b) ensino médio — matrícula de 30% da população escolar de 11, 12 e 14 anos nas duas primeiras séries do ciclo ginasial; matrícula de 50%

da população escolar de 13 a 15 nas duas últimas séries do ciclo ginasial;

e matrícula de 30% da população de 15 a 18 anos nas séries do ciclo

colegial;

e) ensino superior, expansão da matrícula até a inclusão, pelo menos, de metade dos que terminam o curso colegial (cf. Ghiraldelli Jr, 1990, p.134).

As metas qualitativas do Plano Nacional de Educação giravam em torno do que segue:

a) além de matricular toda a população em idade escolar primária, deverá o sistema escolar contar, até 1970, com professores primários diplomados, sendo 20% em cursos regentes, 60% em cursos normais e 20% em cursos de nível pós-colegial;

b) as duas últimas séries, pelo menos, do curso primário (quinta e sexta séries) deverão oferecer dia completo dc atividades escolares e incluir no seu programa o ensino, em oficinas adequadas, das artes industriais;

c) o ensino médio deverá incluir em seu programa o estudo dirigido e estender o dia letivo a seis horas de atividades escolares, compreendendo estudos e práticas educativas;

d) o ensino superior deverá contar pelo menos com pelo menos 30% de professores e alunos de tempo integral. (cf. Ghiraldelli Jr., 1990, p. 134).

O PNE foi extinto duas semanas após a “Revolução de 1964”.

Falava-se em “Revolução”, mas não se tratou de uma revolução propriamente dita e, sim, de um golpe militar, inicialmente com apoio de forças civis mobilizadas pela UDN contra o que pairava no ar  muito mais como propaganda anticomunista do que como fato , ou seja, a idéia de que Jango estaria prestes a criar um novo regime, uma “república sindicalista” de teor socialista e até mesmo comunista.

As forças conservadoras que tomaram o governo desejavam, rapidamente, cortar qualquer vínculo com o passado que significasse acordos prévios com os setores trabalhadores da população vindos da estrutura do populismo montada pela política de Getúlio Vargas que teve seus continuadores, principalmente na figura de Jango e do PTB. Daí para frente, o populismo passou a ser veementemente combatido e condenado pelos novos dirigentes e pelos intelectuais que passaram a comandar o Governo. Desejava-se, então, segundo as falas dos golpistas, o “fim da demagogia e a modernização do país”  o resultado disso foi que o sonho da construção de uma nação efetivamente democrática, pelo menos para uma geração, foi estancado. A idéia do desenvolvimento de uma política educacional integrada à política social, rumo a um Estado de Bem Estar Social, foi postergada (cf. Ghiraldelli Jr, 1990, pp. 129-134).

6.2 Paulo Freire: Pedagogia Made in Brazil para Exportação”78