PROURB programa de desenvolvimento urbano e gestão dos recursos

O PROURB foi um programa de financiamento externo, tendo sido financiado pelo Banco Mundial. Os recursos totais, segundo o resumo do projeto, era da ordem de US$ 240 milhões. Destes, US$ 140 milhões, constituem-se empréstimo do banco Mundial ao Governo do Estado do Ceará; e US$ 100 milhões correspondem a

47 _{Apresentação de material publicitário assinado pelo governador do Estado Tasso Jereissati, por motivo da realização do II}

Seminário Internacional de Gestão de Águas, realizado em Fortaleza, durante o período de 29 a 31 de maio de 1996.

contrapartida do Estado e dos municípios envolvidos. Os recursos tinham as seguintes destinações: US$ 102,1 milhões para a infra-estrutura urbana; US$ 112,3 para a área de recursos hídricos; e US$ 25,6 milhões para o desenvolvimento institucional. Este programa teve início em 15 de maio de 1995 (data da efetividade, isto é, a partir de quando o Contrato passou a ter validade) até 15 de julho de 2002.

O PROURB foi o primeiro programa desenvolvido pelo Estado do Ceará, cujo objetivo global consiste em fortalecer os governos locais e a gestão dos recursos hídricos no Estado. Apresentava dois componentes básicos, sendo um destinado ao desenvolvimento urbano, encaminhado pela Secretaria de Desenvolvimento Urbano - SDU, e o outro o componente recursos hídricos sob a responsabilidade da SRH. Os seus objetivos específicos são: a) fortalecer a capacidade institucional e de gestão financeira dos governos locais e dos órgãos estaduais de desenvolvimento urbano e gestão dos recursos hídricos, através de treinamento, assistência técnica e incentivos adequados; b) melhorar as condições de vida nas comunidades muito pobres das cidades selecionadas, através de investimentos em infra-estrutura urbana direcionada para a pobreza; c) aumentar a eficiência do uso da água no Estado, através da implementação de gestão de bacias fluviais e melhoria da manutenção da infra-estrutura existente para armazenamento e distribuição da água; d) fornecer uma fonte confiável, econômica e segura de abastecimento d’água para as comunidades urbanas com necessidade crucial (vazios hídricos), através da construção de infra-estrutura para armazenamento, transporte e distribuição de água.

O PROURB, se propunha a desenvolver ações que visavam o fortalecimento institucional das Prefeituras Municipais e Órgãos Estaduais envolvidos e a capacitação de seus recursos humanos, como forma de obter eficácia no Poder Público; a urbanização de áreas periféricas das sedes dos municípios do interior do Estado; a implantação de saneamento básico (água e esgoto); o gerenciamento dos recursos hídricos do Estado; e oferta de água para os centros urbanos com necessidade crítica.

No setor de recursos hídricos o Programa inicialmente previa a construção de 40 açudes, com volumes variando de 10 a 50 milhões de metros cúbicos; a construção de cerca de 50 sistemas de adutoras, sendo 40 nos açudes novos e 10 em açudes já construídos, espalhados em 50 núcleos urbano; e um programa piloto de mercado de água, no Projeto de Irrigação do Araras Norte, localizado na bacia do Acaraú.

Foi através deste programa que se deu início a efetiva implementação do SIGERH, principalmente devido ao uso dos recursos destinados ao desenvolvimento institucional, o que contribuiu fortemente para a implantação da COGERH e ao fortalecimento de outros órgãos do referido sistema. Foi também através dos recursos desse programa que foi possível as condições materiais necessárias para o trabalho de apoio a organização dos(as) usuários(as) de água, o que resultou na formação dos Comitês de Bacias Hidrográficas.

Em relação à construção de açudes e adutoras, o programa não atingiu as metas previstas. Dos 40 açudes previstos só foram construídos 16 (Tabela 5). Em relação as adutoras das 46 previstas só foram construídas 25 (Tabela 6).

Tabela 5 - Açudes construídos pelo PROURB.

Açude Localização Municípios

beneficiados Volume acumulado (milhões de m ³) Ano de execução

01 Jerimum Itapajé Itapajé e Irauçuba 20,50 1996

02 Castro Itapiúna Itapiúna e Ocara 63,90 1996

03 Angicos Coreaú Senador Sá e Uruoca 56,10 1998

04 Souza Canindé Canindé 30,80 1998

05 Monsenhor Tabosa Monsenhor Tabosa Monsenhor Tabosa 12,10 1998

06 Gangorra Granja Granja e Camocim 46,20 1999

07 Barra Velha Indepedência Indepedência 99,50 1999

08 Cauhipe Caucaia Caucaia 11,00 1999

09 Ubaldinho Cedro Cedro 32,00 1999

10 Sítios Novos Caucaia Complexo Portuário do Pecém e São Gonçalo

123,20 1999

11 Flor do Campo Novo Oriente Novo Oriente 111,30 1999

12 Cachoeira Aurora Aurora 73,80 2000

13 Benguê Aiuaba Aiuaba 12,00 2000

14 Muquém Cariús/Jucás Cariús e Jucás 92,50 2000

15 Itaúna Chaval Chaval e Barroquinha 77,50 2000

16 Rosário Lav. da Mangabeira Lav. da Mangabeira 47,20 2000

Total 909,60

Fonte: SRH/PROURB. Relatório de Execução, 2001.

Segundo Bezerra (1999, p.89), o não atendimento das metas deveu-se ao fato de,

“o Estado não possuir uma estrutura isenta de vícios capaz de agilizar as prerrogativas exigidas no contrato, como a elaboração de EIA-RIMA, o trato revestido de interesses com as empreiteiras e retardo na liberação da parcela concernente ao Estado”.

Outro aspecto a ser considerado em relação ao fato de ter sido construído apenas 16 dos 40 açudes propostos, foi o desvio de objetivo do Programa, como pode ser

verificado, por exemplo, com a construção do açude Sítios Novos, localizado no município de Caucaia, com uma capacidade de acumulação de 123,23 milhões de metros cúbicos de água, cujo objetivo foi abastecer o Distrito Industrial do Pecém. É possível perceber esse desvio de objetivos na medida em que originalmente o PROURB se destinava a construção de açudes de médio porte para o abastecimento humano das sedes municipais, de municípios situados nos “vazios hídricos”49 identificados. No entanto, o referido açude foi construído numa área não identificada enquanto “vazio hídricos”, é considerado um açude de grande porte e o objetivo principal é o atendimento industrial.

Tabela 6 – Adutoras construídas pelo PROURB.

Adutora Município Fonte hídrica Extensão (km) Ano de

execução 01 Acarape/Redenção Acarape/Redenção Aç. Acarape do Meio 38,80 1998 02 Senador Sá/Uruoca Senador Sá/Uruoca Açude Angicos 33,03 1998

03 Ipú Ipú Açude Araras 26,25 1998

04 Alcântara Alcântara Açude Pinga 1,29 1998

05 Caio Prado/Itapiúna Itapiúna Açude Castro 11,76 1998

06 Ideal/Capivara/Ocara Itapiúna Açude Castro 11,14 1998

07 Palmatória Itapiúna Açude Castro 12,06 1998

08 Irauçuba Irauçuba Açude Jerimum 16,97 1998

09 Ibicuitinga Ibicuitinga Rio Banabuiú 33,08 1998

10 Palhano Palhano Rio Jaguaribe 22,70 1999

11 Piquet Carneiro Piquet Carneiro Açude São José 7,40 1999

12 Assaré Assaré Açude Canoas 11,00 1998

13 Cedro Cedro Açude Ubaldinho 5,80 1999

14 Várzea Alegre Várzea Alegre Açude Olho D’água 10,00 1999

15 Itapajé Itapajé Açude Jerimum 17,08 1999

16 Canindé Canindé Açude Souza 7,20 1999

17 Monsenhor Tabosa Monsenhor Tabosa Aç.Monsenhor Tabosa 4,60 1999

18 Novo Oriente Novo Oriente Açude Flor do Campo 14,80 1999

19 Independência Independência Açude Barra Velha 7,40 1999

20 Quixadá Quixadá Açude Pedra Branca 23,27 1999

21 Aiuaba Aiuaba Açude Benguê 2,70 2000

22 Aurora Aurora Açude Cachoeira 6,30 2000

23 Jucás/Cariús Jucás/Cariús Açude Muquém 4,40 2000

24 Boa Viagem Boa Viagem Açude Vieira 3,00 2000

25 Aquiraz Aquiraz Lagoa do Catu 3,00 2000

TOTAL 335,03

Fonte: SRH/PROURB. Relatório de Execução, 2001.

No caso da bacia do Curu, as ações de infra-estrutura de recursos hídricos do PROURB incidiu em três municípios: Canindé, Itapajé e Irauçuba, através da

49 _{A fundamentação principal do projeto era que “uma grande porção dos açudes construídos no Ceará ficam a jusante das bacias}

fluviais, próximos ao mar, deixando as áreas interioranas desassistidas. Estas áreas são conhecidas localmente como vazios hídricos, ou áreas não servidas por sistemas adequados de abastecimento de água” (SRH, 1994b).

construção de dois reservatórios (Jerimum e Souza) e as respectivas adutoras para as sedes municipais dos referidos municípios.

5.3.2 PROGERIRH - projeto piloto de gerenciamento e integração dos recursos