CRITÉRIOS OBJETIVOS PARA A EFETIVAÇÃO DESTE DIREITO SUBJETIVO
Thomé Rodrigues de Pontes Bomfim
Doutorando pela Faculdade de Direito da Universidade do Porto – Portugal, Mestre em Direito Público, Especialista em Direito Constitucional, Professor da Faculdade de Direito Cesmac do Agreste e da Universidade Estadual de Alagoas; ministra aulas nos cursos de Pós-Graduação da Faculdade Cesmac do Agreste, do Centro Universitário Cesmac, da Faculdade Integrada do Sertão e do CEAP Cursos.
Bianca Oliveira da Silva
Acadêmica do décimo período da Faculdade de Direito Cesmac do Agreste e estagiária do Ministério Público Estadual de Alagoas.
RESUMO: Este artigo busca traçar critérios objetivos que auxiliem o controle judicial nas questões relativas ao exercício efetivo do direito social à educação como meio de promoção da cidadania e dignidade da pessoa humana. Embora possua a natureza de direito fundamental garantido no texto constitucional, os cidadãos encontram dificuldade na sua fruição em virtude de seu conteúdo eminentemente normativo. A prestação material prévia, por parte do Estado, é absolutamente imprescindível para o exercício de tal direito. Quando necessária, sustentamos ser possível a busca de tutela jurisdicional para tal fim, tendo-se em conta sua eficácia diferida de norma constitucional plena.
PALAVRAS-CHAVE: direito à educação. Tutela jurisdicional e efetividade.
ABSTRACT: This article explains objective criteria to assist judicial review in matters relating to the effective exercise of the social right to education as a means of promoting citizenship and human dignity. Although it has the nature of a fundamental right guaranteed in the Constitution, citizens have difficulty in their enjoyment because of its eminently normative content. The provision prior material, by the State, it is absolutely essential to the exercise of this right. When necessary, hold to be possible the search for judicial protection for that purpose, taking into account their deferred effectiveness of full constitutional rule.
KEYWORDS: right to education. Judicial protection and effectiveness.
INTRODUÇÃO
As dificuldades para o real e efetivo exercício do direito à educação no nosso País apresentam-se como um tema de elevada relevância social, já que sua efetivação e fruição são absolutamente imprescindíveis para se galgar tanto a dignidade da pessoa humana, valor
máximo da ordem jurídica brasileira, quanto o nosso tão almejado sonho de um Estado Democrático de Direito.
Ora, desde a outorga da primeira Carta Magna, ainda em 1824, os Textos Constitucionais Brasileiros já ressaltavam a importância do direito à educação, considerando- o como um direito fundamental23 social24, com todas as consequências dessa afirmação, atribuindo-lhes proteção especial e impondo ao Estado a tarefa de garantir a todas as pessoas o acesso e o exercício a esse direito.
Dessa forma a pedra angular da presente construção teórica é a afirmação de que o acesso à educação configura um direito subjetivo do cidadão, e, pois, uma obrigação do Estado, sendo legítima a intervenção do Poder Judiciário, para assegurar a efetividade do mandamento constitucional, determinando assim, que sejam implementadas as políticas necessárias para o exercício deste tão importante direito fundamental social, quando o Estado, por inércia ou ineficiência, não oferecer as condições materiais prévias ao exercício do direito fundamental em tela.
Vale dizer, é possível ao cidadão exigir judicialmente os meios necessários para que possa desenvolver sua regular fruição ao direito à educação, no sentido de adequar a atuação do Poder Público à nova ótica da Constituição25 onde os valores e fins abarcados pelos direitos humanos fundamentais devem condicionar a interpretação da Constituição, sendo, pois, impossível se alcançar a dignidade da pessoa humana sem a fruição efetiva do direito à educação por parte do cidadão.
É verdade que a questão relativa à efetividade do direito à educação se apresenta extremamente complexa, exigindo uma grande concentração de esforços na criação de ações afirmativas, contudo, o controle judicial aparece como uma importante medida de concretização das políticas públicas já existentes, porém, ainda não implantadas pela Administração Pública. (BOMFIM, 2010).
23 Não se perca de vista que o fato de estar abarcado como fundamental na Constituição da República de 1988 confere ao direito uma garantia de proteção jurídica muito grande; inicialmente por ser o referido texto, quanto ao critério da estabilidade, classificado como rígido o que per si, já exige um procedimento especial e solene para sua alteração; depois, porque revestido da prerrogativa de cláusula pétrea constitui limite expresso ao Poder Constituído Reformador, sendo apenas possível sua supressão da Ordem Constitucional vigente por intermédio do Poder Constituinte Originário.
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Os Direitos Sociais se apresenatam como Direitos Positivos, logo, seu exercício está inexoravelmente atrelado à implantação de prestações materiais prévias por parte do Estado, e como tal, sua fruição completamente dependente do valor dos recursos públicos destinados para tal fim.
25 Não se pode olvidar da indisponibilidade do interesse público, o qual é gerido pelo Estado, logo, restando o primeiro evidenciado deverá este prestar imediatamente o serviço público correspondente e proporcional à necessidade pública que o originou, configurando-se a omissão estatal como uma das espécies do gênero abuso de poder.
Tendo tais premissas por ponto de partida, é imperioso esclarecer, desde logo, não ser o propósito do presente trabalho exaurir o tema, ou muito menos fundar uma nova teoria sobre a eficiência26 e eficácia27 dos direitos fundamentais, mas simplesmente contribuir com um acréscimo mínimo para o desenvolvimento de novos debates sobre o tema, no intuito de garantir uma aplicação mais efetiva das normas referentes ao direito à educação, podendo-se mesmo exigir judicialmente, se necessário, que os efeitos pretendidos por tais normas sejam concretizados, procurando adequá-las ao atual momento vivido pela hermenêutica constitucional.