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A criação de um novo centro urbano colocou-se, desde cedo, como uma hipótese no desenvolvimento deste complexo, essencialmente portuário e industrial. De entre as razões anteriormente mencionadas, há que destacar que esta hipótese se evidencia das restantes (que previam o desenvolvimento dos aglomerados de Sines e de Santiago do Cacém), pela sua menor probabilidade de gerar conflitos e tensões sociais (PORTUGAL, PRESIDÊNCIA DO CONSELHO Gabinete da Área de Sines, 1973, p. 214). Por outro lado, a criação de uma cidade nova, traduz o ideal utópico da realização profissional de muitos urbanistas e arquitectos, pelo grau de liberdade que permite e pela ausência de referências a seguir, factor que não esteve, de certo, totalmente alheio a este projecto.

O planeamento urbano deste complexo teve intrínseco a utilização de um modelo de programação linear, que traduz um certo entusiasmo tecnológico e científico, impulsionado pelos avanços tecnológicos, registados na década 60, nos campos da informática e informação. De forma sintética, este modelo de programação linear, é apontado, no contexto da época, como um método sistemático de planeamento urbano, que através de uma definição prévia de objectivos e restrições, permite a obtenção um conjunto de linhas de acção, orientadoras do desenvolvimento a seguir. Os modelos de programação matemática, apontados como instrumentos de planeamento contínuos54_{, são} referidos como métodos capazes de resolver problemas complexos, como os do planeamento urbano, no qual estão envolvidos inúmeros factores, reduzindo, através da

54_{Devido à possibilidade de se actualizarem os dados, restrições e objectivos.}

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relação das variáveis, as infinitas soluções admissíveis a um pequeno número de possibilidades (PORTUGAL, PRESIDÊNCIA DO CONSELHO Gabinete da Área de Sines, 1973, pp. 224-225).

Esta metodologia de planeamento urbano, foi utilizada pelo Gabinete da Área de Sines para produzir o esquema geral de organização territorial e de uso de solo, na qual se definiram as áreas industriais, residenciais, comerciais, públicas e a estrutura da rede de transportes55_.

Embora não se pretenda avançar sob uma análise exaustiva do contexto do planeamento urbano, no país e no mundo, é inevitável referir que este processo de planeamento, reflecte uma forte influência de teorias como as de Von Thunen (1826), Christaller (1933), Hoyt (1939), Losch (1940) ou de Ulman e Haris (1941), entre outras, teorias essas que no seu contexto, correspondem a realidades muito diferentes das vividas em Portugal.

O planeamento da cidade nova de Santo André, tem também associados os princípios da urbanística moderna56_{, nomeadamente no que respeita à estrutura fundiária} definida, às lógicas funcionalistas e de zonamento e à implantação de blocos isolados, não descurando referências à Garden City (de Ebenezer Howard), à Ville Radieuse ou até mesmo à Unité d’Habitation de Marseille (de Le Corbusier). Tal como referido pelos

55_{Este modelo constituiu ainda o suporte para o planeamento das restantes infra-estruturas, para a determinação da}

política e sistema de transportes e definição de estratégias relacionadas com o uso de solo, a população, o emprego (PORTUGAL, PRESIDÊNCIA DO CONSELHO Gabinete da Área de Sines, 1973, p. 226).

56_{Termo utilizado por José Ressano Garcia Lamas, correspondente ao período pós Segunda Grande Guerra, até às}

décadas de 1960/70 (LAMAS, 2004, pp. 297-382).

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arquitectos Vassalo Rosa e Silva Dias57_{, não faltaram também as referências ao Novo} Urbanismo Europeu e à malha hipodérmica e rigorosa da cidade inglesa de Milton Keynes58_{, sendo apontado, Kevin Lynch}59_{como autor de cabeceira dos então jovens} arquitectos.

Esta nova cidade, prevista como um aglomerado satélite, capaz de fundar uma nova centralidade dotada de serviços, equipamentos e habitação concentrados, foi programada para 100 mil habitantes, a instalarem-se de modo faseado no tempo. Neste sentido, e sem querer imbricar, nesta fase do estudo, o conhecimento da realidade actual, há que mencionar um certo entusiasmo e utopia face às previsões populacionais e de mão-de-obra envolvidas quer na construção, quer no funcionamento das estruturas industriais e portuárias (e também nos serviços e equipamentos que foram sendo criados). Mais uma vez se demonstra um certo desfasamento face às realidades e contextos de teorias desenvolvidas em outros países, sobretudo europeus e a realidade portuguesa60

para além de uma notória renúncia à cidade tradicional.

O Plano Geral, realizado em 1972, estruturava a cidade nova de Santo André segundo três núcleos divisos entre si, pelas bacias hidrográficas da Lagoa de Santo André. Este modelo de desenvolvimento baseado no conceito de cidade poli-nucleada,

57_{Aquando do Seminário organizado pela Secção Regional Sul da Ordem dos Arquitectos, sob o tema “Santo André -}

Uma Cidade para a Indústria”, que decorreu em Vila Nova de Santo André, a 18 de Abril de 2009 (com a participação dos arquitectos G. Câncio Martins, Vassalo Rosa e Silva Dias).

58_{José Ressano Garcia Lamas, refere de forma mais directa que o modelo de planeamento utilizado na cidade nova}

de Santo André, decorre da aplicação das “grelhas neutras”, características de Milton Keynes (LAMAS, 2004, p. 454)

59_{Em “A Imagem da Cidade”.}

60_{Nas previsões populacionais há um notório relacionamento com as previsões das cidades inglesas para 50 mil e}

até 100 mil habitantes.

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previa três centros: (1) o núcleo Sul constituído por dois centros secundários (com 25 mil habitantes cada), (2) o núcleo central61_{, eleito para a localização do centro principal,} responsável por toda a gestão urbanística (25 mil habitantes) e, (3) o núcleo Norte constituído também por um centro secundário (25 mil habitantes) (RODRIGUES, 1997, p. 140).

Em 1972 inicia-se a construção da cidade, pelo centro secundário Ocidental (o designado Primeiro Estabelecimento, localizado a Sul do centro principal), o mais próximo da costa.

No âmbito do plano (e do anteplano) foi dada especial atenção: (1) aos espaços públicos, reservando-os para a localização de equipamentos públicos, redes de espaços e de zonas verdes, de lazer e recreio; (2) aos espaços privados aliados aos espaços públicos; (3) à valorização da circulação pedonal; (4) à interconexão dos sistemas de transporte público; (4) à associação de praças e ruas interiores com galerias cobertas e

átrios e pátios públicos. (RODRIGUES, 1997)

O grupo de arquitectos e urbanistas, envolvidos neste projecto62_{optou por uma} estrutura reticular, desenvolvida a partir do crescimento morfológico de tipo linear, assente em vias de comunicação vertebradoras, alinhadas segundo o cardus e decumanus63_{, característicos da cidade romana. Esta estrutura foi apontada como a mais} adequada ao tipo de desenvolvimento previsto (faseado). Ao longo destas vias,

61_{O núcleo central cumpre a função de núcleo aglutinador dos restantes.}

62_{De entre os quais Guilherme Câncio Martins, Silva Dias e Vassalo Rosa, mencionados anteriormente.}

63_{Cardus com orientação Norte-Sul e Decumanus com orientação Este-Oeste. De acordo com a cidade romana estas}

vias principais cruzam-se perpendicularmente, dado origem, no seu ponto de intersecção à localização do fórum, das actividades políticas e administrativas e, nas suas imediações, às actividades mercantis.

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desenvolver-se-iam os elementos principais da estrutura urbana, nomeadamente o centro, e os principais equipamentos e serviços. Os espaços públicos assumem no plano da nova cidade uma grande preponderância, respondendo aos princípios da Carta de Atenas64_.

Apesar do esforço dos arquitectos e urbanistas em fazer prevalecer alguns elementos e características dos assentamentos urbanos alentejanos, como a horizontalidade, por exemplo, verifica-se um descuramento face à estrutura da propriedade, predominantemente rural, promovida em grande parte, pela política de expropriações aplicada.

Do ponto de vista técnico, pode dizer-se que esta cidade, evoluiu positivamente, optando pela correcção de alguns pontos menos favoráveis dos conjuntos habitacionais característicos dos anos 50 e 60 (anteriormente referidos). Embora não se afaste muito da estética promovida pelas cidades industriais, optou-se por integrar no projecto desta cidade nova, uma diversidade de formas, entre os vários bairros, capaz de quebrar a tradicional monotonia. Assim, cada bairro, apesar de inserido num contexto e projecto de quarteirão e malha, deteria a sua identidade própria (RODRIGUES, 1997, pp. 166-167). Aplicou-se aqui o conceito de “grande bairro”65_{, formado por conjuntos de diversas formas} e autores, na qual a malha desempenha a função de elemento aglutinador das várias parcelas.

64_{Considerado como um manifesto do urbanismo, resultante do IV CIAM, realizado em 1933, em Atenas.}

65_{Consultar (PORTAS, A Arquitectura da Habitação no Século XX Português, 1997). Ver também (COSTA R. J.,}

2006).

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No documento Sines. Interpretação das relações urbanas entre cidade, porto e paisagem. Paisagens metropolitanas. Morfogénese e projecto de grande escala na cidade europeia actual (páginas 95-100)