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As vicissitudes e contingências políticas, sociais e económicas da década de 1970, que se estenderam, de forma mais presente até 1982, alteraram em muito as concepções definidas durante a elaboração do Plano Geral da Área de Sines. Desde modo, foi necessário proceder a adaptações e reajustes que adequassem o projecto às novas premissas, cada vez mais voltadas para o seu enquadramento na perspectiva nacional e internacional.

No final da década de 1980, é possível identificar quatro fases distintas do desenvolvimento urbano da região: (1) de 1971 a 1976, (2) de 1976 a 1981 e (3) de 1981 a 1983 (RODRIGUES, 1997, p. 142) e (4) de 1983 a 1989.

O primeiro período, tem início com a criação do GAS76_{e é, sem dúvida o que} regista um desenvolvimento mais acentuado, com uma forte aposta na nova cidade, desenhada de acordo com o conceito de cidade poli-nucleada. Apesar de o desenvolvimento se centrar principalmente na cidade nova de Santo André, o desenvolvimento dos aglomerados urbanos de Sines e Santiago do Cacém registam também eles, um relativo desenvolvimento urbano, colmatando as carências habitacionais da época.

76_{Organismo incumbido de realizar, de modo integrado, o processo de urbanização nas várias fases que o compõem}

– planeamento, programação, concepção, financiamento, realização, gestão (do parque habitacional e respectivos equipamentos urbanos) (RODRIGUES, 1997, p. 140).

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A segunda fase de desenvolvimento, reflecte de forma mais evidente as alterações económicas e sociais decorrentes do 25 de Abril de 1974, levando ao desenvolvimento de vários estudos, por parte do GAS, que culminaram no abandono do conceito de cidade- polinucleada. Apesar de manter um desenho urbano baseado nos blocos habitacionais, agrupados segundo bandas, normalmente paralelas de forma a formar ruas e corredores interiores, é definido um novo modelo de desenvolvimento da cidade, baseado no conceito de continuum urbano, vertebrado por um sistema linear que engloba os vários sistemas da cidade77_{(RODRIGUES, 1997, pp. 142, 152). Os ajustes efectuados ao projecto inicial não} se cingiram apenas à componente urbana, sendo que, em termos económicos, foram também necessárias alterações, passando-se de uma estratégia de pólo de crescimento económico para outra de pólo de desenvolvimento integrado (SALGUEIRO, 1999, p. 189). Não obstante, este é o período em que o novo aglomerado urbano registou um aumento populacional mais significativo, paralelamente a Santiago do Cacém78_{(CARVALHO, 2005,}

p. 129).

No início da década de 1980 levantam-se novos valores sobre o projecto da área de Sines, nomeadamente a possibilidade de integração de grandes infra-estruturas e empreendimentos estruturantes como a fábrica de automóveis Ford, o Hospital Distrital, a Euro Disney e Escola Nacional de Bombeiros79_{(RODRIGUES, 1997, p. 156), sendo que o} primeiro motiva a formação, em 1981, do Departamento de Projecto do Centro Urbano (DPCU).

77_{Proposta esta da responsabilidade do Arquitecto Silva Dias, Director do Serviço de Planeamento Urbano de 1976 a}

1979.

78_{Tendo Sines manifestado um abrandamento do seu desenvolvimento urbano.} 79_{Nenhum dos projectos foi executado, tendo sido reportados para outras áreas.}

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A última fase de desenvolvimento urbano tem início em 1983 e é marcada pelo declínio do Gabinete da Área de Sines. Em 1986, o novo aglomerado urbano detêm cerca de 10 500 habitantes, dos quais cerca de 60% são provenientes das ex-colónias (RODRIGUES, 1997, pp. 142,153), colocando-se como o segundo aglomerado urbano da região com mais população, a seguir a Sines, superando Santiago do Cacém. Verifica-se porém, neste período que a oferta de habitação, no centro urbano de Santo André excede a procura. No ano 1986, face às vicissitudes que afectaram o projecto, à sua inviabilidade e à consciência da sua megalomania completamente desfasada da realidade nacional, o GAS procedeu ao pedido de reintegração da área a si adjudicada, para a administração pública, autárquica e privada, alterando assim, o estatuto institucional da operação (RODRIGUES, 1997, p. 153). Concretizados apenas parcialmente os objectivos que levaram à criação do Gabinete da Área de Sines, decorrentes de factores endógenos e exógenos, em 1989, através do Decreto-Lei nº 228/89, de 17 Julho, é oficialmente extinto

o respectivo organismo.

As várias fases descritas demonstram que, para além do estabelecimento de metas bastante desfasadas da realidade e conjuntura nacional, a forma como foi conduzida a realização do próprio projecto levou a que este iniciasse, de forma precoce um processo de estagnação no que concerne à componente urbana. A manifestação mais evidente desta realidade foi um sub-desenvolvimento de equipamentos, serviços e outros requisitos face a um precoce processo de instalação das populações. Para além destes insucessos há que referir que o novo aglomerado urbano de Santo André80_{, constitui uma cidade sem}

80_{Que passará posteriormente a ser definido como Vila Nova de Santo André.}

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referências históricas e que o próprio projecto, no seu conjunto urbano, industrial e portuário, se institui neste território num processo de “tábua rasa”, ao qual ficam alheias quaisquer referências urbanas preexistentes81_{. Já na década de 1980, com uma população} maioritariamente originária de outros locais do país, e com a completa ausência de referências históricas, culturais ou territoriais, o aglomerado urbano de Santo André apresenta-se como a “terra de ninguém”, cenário esse que acaba por enfatizar ainda mais, a segregação dos vários elementos territoriais, provocada por um desenvolvimento muito marcado pelo zonamento funcional.

Neste contexto, em que grande parte das infra-estruturas previstas no projecto já se encontram em funcionamento, é já possível identificar alguns dos enclaves existentes que de certo, conduzirão à intensificação da fragmentação deste território. É já perceptível que este território tende a desenvolver-se segundo três sistemas – cidade, porto e paisagem - independentes entre si, com sérias entropias nos seus pontos de

contacto.

A tendência demonstrada na análise da cartografia relativa à década de 1940, para o desenvolvimento urbano na faixa que acompanha a infra-estrutura rodoviária que liga os aglomerados urbanos de Sines e Santiago do Cacém, é visivelmente quebrada, não só pela redefinição do perfil da antiga via (na década de 1980, com perfil de auto-estrada), mas também pela introdução das infra-estruturas industriais a meia distância dos centros urbanos e por uma série de infra-estruturas técnicas de apoio às mesmas de que é

81_{Neste sentido, o Arquitecto G. Câncio Martins, referiu aquando do Seminário “Santo André uma Cidade para a}

Indústria”, terem sido disponibilizados meios para que arqueólogos e outros especialistas, efectuassem os seus estudos e levantamentos, antes de se avançar com a proposta, uma vez que depois, esta seria esquecida e dificilmente referenciável.

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exemplo a central de distribuição eléctrica ou a chamada raquete de Sines82_{. Neste} sentido, regista-se uma regressão do desenvolvimento rural, mais ou menos disperso neste corredor, o que para além dos factores anteriormente descritos, se deve também às expropriações que abrangeram este território e, paralelamente, é possível observar já uma intensificação deste tipo de desenvolvimento urbano, no corredor que liga o novo aglomerado urbano e Santiago do Cacém (que por sua vez, não foi tão intensamente abrangido pela política de expropriações levada a cabo pelo GAS).

Paralelamente às questões de âmbito local, há que referir as alterações introduzidas no âmbito do planeamento urbano e territorial, decorrentes da adesão de Portugal à CEE. Para além da necessidade de constituir regiões83_{, acto fundamental e} indispensável para a obtenção e posterior administração dos Fundos Estruturais, nomeadamente do FEDER, Portugal necessitou concertar os objectivos e políticas nacionais com os europeus/comunitários. Embora neste período os efeitos destas medidas não estejam muito patentes no território em estudo, são de referir algumas medidas, de que é exemplo a legislação produzida, ainda na década de 1980, relativa aos Planos Regionais de Ordenamento do Território (PROT), consagrados no Decreto-Lei nº 176-A/88, de 18 de Maio. Os PROT são definidos como instrumentos de índole programática e normativa, cujo objectivo visa o correcto ordenamento do território através do desenvolvimento harmonioso das diferentes parcelas que o compõem, pela optimização das implantações humanas e do uso do espaço, pelo aproveitamento racional e equilibrado dos seus recursos. As novas medidas e políticas no âmbito do planeamento urbano e territorial bem como do desenvolvimento regional, determinam, através da Resolução do Conselho de Ministros nº 8/89, de 27 de Fevereiro, a elaboração do Plano Regional de Ordenamento do Território do Alentejo Litoral (PROT ALI), o qual integra a totalidade da área de estudo, considerando o Alentejo Litoral como o território prioritário no contexto na região do Alentejo, a possuir um instrumento de planeamento desta natureza.

82 Conformação da infra-estrutura ferroviária que permite dar a volta às composições sem desacoplar a máquina da composição (Seminário organizado pela Secção Regional Sul da Ordem dos Arquitectos que decorreu em Vila Nova de Santo André, a 18 de Abril de 2009).

83 Momento em que as CCR viram o seu papel reforçado, uma vez que corresponderam aos territórios NUT II, num processo que ainda hoje gera controvérsia no que respeita à equidade da definição das regiões.

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No documento Sines. Interpretação das relações urbanas entre cidade, porto e paisagem. Paisagens metropolitanas. Morfogénese e projecto de grande escala na cidade europeia actual (páginas 112-117)