O espaço regional/comunitário como âmbito de conjugação e materialização da proteção dos direitos humanos

A consecução de um Mercado Comum está intrinsecamente relacionada com a proteção e efetividade dos direitos humanos. Isso porque, se, por um lado, o processo de cooperação e verdadeira integração entre Estados exige dos mesmos a garantia de liberdades, garantias individuais e condições mínimas de subsistência digna e trabalho à sua população, sem as quais a busca pelo desenvolvimento econômico a partir da regionalização perde o seu sentido; por outro, a integração entre os Estados figura como um forte instrumento de efetivação dos direitos humanos no plano internacional, na medida em que garante ao indivíduo uma proteção além dos limites jurisdicionais do seu país, tutelando-o, inclusive, contra as ações e omissões praticadas por este.

Nesse sentido, a proteção dos direitos humanos é pressuposto para a consolidação do processo de integração entre os Estados membros do Mercosul, já que não há como se falar em liberdade de circulação de mercadorias, pessoas, serviços, capitais e trabalho, sem ter em vista os direitos humanos pertinentes a cada um desses aspectos, bem como a forma como esses direitos são tutelados e efetivados por cada um dos Estados membros que busca o fortalecimento de seu processo de integração.

Também não se pode tomar o Mercado Comum como um instrumento meramente econômico e político, voltado apenas a proporcionar desenvolvimento econômico e inclusão no processo de globalização dos seus Estados membros. Não que esses objetivos não sejam

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importantes; muito pelo contrário, são essenciais e imanentes à idéia de integração, mas essa integração deve ser tomada, em última análise, como verdadeiro instrumento de proteção da pessoa humana, isto é, como forma de subvencionar uma proteção internacional dos direitos humanos que supere as jurisdições domésticas e seja capaz de maximizar o processo de melhoria das condições de vida no âmbito territorial ao qual se refere.

Com efeito, na atualidade, a proteção dos direitos humanos foi elevada à categoria de prioridade dentre os objetivos perseguidos pela comunidade internacional, figurando, nesse cenário, o espaço regional/comunitário como âmbito de conjugação e materialização das práticas e conteúdos da cidadania, da democracia e, comumente, dos direitos humanos.

Um reforço da idéia de direitos humanos como elemento integrativo entre os Estados pode ser tomado a partir da experiência vivenciada pela Comunidade Européia. Nesse sentido, embora o Tratado de Roma, de 1957 e que conferiu as bases para a construção do Mercado Comum Europeu, não tenha feito menção específica aos direitos humanos, estabeleceu, como fim a ser alcançado pela organização, “o aumento acelerado do nível de vida e relações mais estreitas entre os Estados que a integram”, além de vedar a discriminação em razão da nacionalidade. ²³⁷ Não se podendo esquecer também que, desde 1949, o Conselho da Europa já havia adotado a Convenção Européia de Direitos Humanos, comprometendo-se, desde o início, com a questão dos direitos humanos em um contexto de integração. ²³⁸

Nas palavras de Lorenzetti, percebia-se que “com a criação de um Mercado Comum, no qual haverá liberdade de circulação de trabalhadores, produtos, serviços e capital, diferentes níveis de proteção dos direitos humanos nos Estados-membros poderia gerar distorções no contexto integrativo”; fazendo-se necessária, pois, a inclusão da questão dos direitos humanos no âmbito do processo de integração; o que veio a ocorrer com o Tratado da União Européia. ²³⁹

Percebe-se, pois, que os direitos humanos exercem impacto sobre o processo de integração, de sorte que os “cidadãos” do Mercosul, tidos como trabalhadores que poderão circular livremente no Mercado Comum, serão afetados diretamente pela discrepância entre os Estados-membros quanto aos níveis de proteção dos direitos humanos, comumente, dos sociais. Além do que as pessoas jurídicas também aparecem como beneficiárias pelas normas

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Tratado de Roma. Artigo 2° e 7°; antes das modificações realizadas pelo tratado da União Européia. 238

MARQUES, Eduardo Lorenzetti. Direitos Humanos no Mercosul. In: CASELLA, Paulo Borba (coord.).

Mercosul: integração regional e globalização. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 535-536. 239

relativas aos direitos humanos, na medida em que a forma de prestação de determinado serviço depende, muitas vezes, do grau de tutela conferido pela norma jurídica.

Desse modo, o surgimento de um verdadeiro espaço comunitário requer a garantia de um mesmo nível de proteção dos direitos humanos, “sob pena de se produzir desigualdade de condições para o investimento e para o desenvolvimento de atividades econômicas”. ²⁴⁰

Também se coloca aqui a questão da supranacionalidade, pois se o Mercosul pretende, realmente, ultrapassar as linhas de União Aduaneira e lograr-se como um Mercado Comum, nos moldes europeus, deverá desenvolver órgãos supranacionais e um direito comunitário diretamente aplicável, ou seja, normas diretamente aplicáveis e hierarquicamente superiores ao direito nacional e uma corte supranacional voltada a uniformizar a interpretação, bem como a reduzi, ao máximo possível, as discrepâncias existentes em termos de efetivação dos direitos humanos. ²⁴¹

O Mercosul não pode ser tomado como experiência de integração meramente econômica, desconectada da problemática de proteção dos direitos humanos, já que a proteção dos direitos humanos insere-se como pressuposto à integração mais ampla e profunda entre os países do Mercosul.

É certo que a constituição do Mercosul teve por foco inicial o fortalecimento econômico dos Estados-membros (motivação de caráter econômico), bem como a manutenção dos regimes democráticos por estes adotados. A dimensão internacional que os direitos humanos adquiriram na atualidade não permite, contudo, que um bloco econômico que almeje a formação de um Mercado Comum prescinda de uma real preocupação direcionada para a proteção dos direitos humanos. ²⁴²

Segundo Carvalho Ramos, a efetividade dos direitos humanos esbarra na incapacidade de alguns Estados latino-americanos de fazer com que se cumpra o disposto nas leis; de sorte que a integração pretendida através do Mercosul pode possibilitar o auxílio mútuo dos Estados no tocante à administração da tutela dos direitos humanos, viabilizando, inclusive,

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MARQUES, Eduardo Lorenzetti. Direitos Humanos no Mercosul. In: CASELLA, Paulo Borba (coord.).

Mercosul: integração regional e globalização. Rio de Janeiro: Renovar, 2000. p. 539. 241

Ibidem, p. 540. 242

RAMOS, André de Carvalho. Direitos Humanos e o Mercosul. p. 883-885. In: CASELLA, Paulo Borba (coord.). Mercosul: integração regional e globalização. Rio de Janeiro: Renovar, 2000.

uma maior fiscalização internacional em torno das ações efetivadas por cada um dos Estados-partes. ²⁴³

2.2.2.2 Dos instrumentos de proteção dos direitos humanos adotados no âmbito do