4 OS DESAFIOS PARA A PROTEÇÃO EFETIVA DA SAÚDE
4.2 O papel do Ministério Público do Trabalho
A partir da Constituição Cidadã de 1988, o Ministério Público adquiriu efetiva autonomia passando a ter como incumbência precípua a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses individuais indisponíveis.753
Como é cediço, a partir da relevante missão atribuída ao Ministério Público, o perfil de outrora - de instituição atrelada aos Poderes Executivo e Judiciário – foi totalmente abandonado, abrindo caminho para uma atuação combativa na busca pela concretização dos direitos humanos e fundamentais.754 Com efeito, a instituição foi
adquirindo espaço na sociedade e goza atualmente de uma credibilidade ímpar.
Ater-se-á por questões metodológicas ao Ministério Público do Trabalho – ramo do Ministério Público da União, consoante disposição do art. 128, inciso I, bem como nos artigos 87 e 88 da Lei Complementar n° 75/93 -, dada sua atribuição para tutelar os
PROPOSTA NA JUSTIÇA DO TRABALHO, PARA IMPOR AO PODER PÚBLICO PIAUIENSE A OBSERVÂNCIA DAS NORMAS DE SAÚDE, HIGIENE E SEGURANÇA DO TRABALHO NO ÂMBITO DO INSTITUTO MÉDICO LEGAL. IMPROCEDÊNCIA. 1. Alegação de desrespeito ao decidido na ADI 3.395-MC não verificada, porquanto a ação civil pública em foco tem por objeto exigir o cumprimento, pelo Poder Público piauiense, das normas trabalhistas relativas à higiene, segurança e saúde dos trabalhadores.2. Reclamação improcedente. Prejudicado o agravo regimental interposto.” STF - Reclamação Constitucional nº 3303-1 – Piauí, Ministro Relator Carlos Britto, debatida em 19/11/07 e publicada no DJU em 16/05/0). Disponível em: <www.stf.jus.br>. Acesso em 01.12.2008. Neste sentido:
TRT 1a Região: “É competente esta Justiça do Trabalho para apreciar e julgar pedidos decorrentes da
relação de trabalho, não importando que se tutelem direitos de trabalhadores de diversos regimes jurídicos. Tratando-se o presente caso de violação dos direitos e garantias dos trabalhadores à integridade e dignidade decorrentes da relação de trabalho, a questão transcende à discussão do regime jurídico dos trabalhadores envolvidos.” (TRT 1o Região - Processo nº 00495-2005-004-01-00-0 – RO).
753 CF/88: “Art. 127. O Ministério Público é instituição permanente, essencial à função jurisdicional
do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurídica, do regime democrático e dos interesses sociais e individuais indisponíveis”.
754 MEDEIROS NETO, Xisto Tiago de. A evolução do perfil institucional do Ministério Público. Revista do Ministério Público. Rio Grande do Norte, n. 6, ag. 2005, p.67.
direitos humanos e fundamentais dos trabalhadores.
Pautando-se nos preceitos constitucionais de defesa aos interesses individuais e sociais indisponíveis busca este ramo ministerial tutelar a dignidade, a vida, a saúde e a segurança do trabalhador. Para conferir maior efetividade à atuação ministerial, foram eleitas metas prioritárias de atuação dos membros, figurando a preservação da saúde e segurança do trabalhador como uma delas.
Com o objetivo de fazer frente à necessidade social e histórica de proteção do meio ambiente laboral, o Ministério Público do Trabalho muniu-se de instrumentos necessários, constituindo a CODEMAT – Coordenadoria Nacional de Defesa do Meio Ambiente de Trabalho, criada pela Portaria PGT nº 410 de 14 de outubro de 2003, tendo em seu art. 5º as seguintes competências regimentais:755
“I – discutir e deliberar sobre questões e temas relativos ao meio ambiente do trabalho, para que a atuação da Instituição se dê de forma articulada, integrada e uniforme;
II – manter contatos e encaminhar aos órgãos competentes as questões e temas que escapem do âmbito de atuação do Ministério Público do Trabalho; III – articular ações e manter contatos com os demais ramos do Ministério Público, órgãos governamentais, órgãos não-governamentais e organismos internacionais, observadas as respectivas competências, visando às atuações em parceria, providenciando a formalização, quando possível e conveniente, de convênios ou protocolos;
IV – realizar estudos, seminários e encontros sobre a matéria, por meios próprios ou com patrocínio de terceiros;
V – providenciar publicações sobre o tema para utilização interna e externa, por meios próprios ou de patrocínio;
VI – apoiar e subsidiar, com informações, estudos e publicações científicas das áreas jurídicas e de saúde e segurança no trabalho, a atuação dos Membros do Ministério Público do Trabalho;
VII – propor, após estudos e ampla oportunidade para participação dos Membros do Ministério Público do Trabalho, textos de anteprojetos de leis, normas regulamentadoras e demais atos normativos, bem como outras providências, visando às boas condições de higiene, saúde e segurança no trabalho;
VIII - acompanhar a tramitação de projetos de lei e de outras normas relacionadas com o meio ambiente do trabalho, efetuar sugestões, divulgar amplamente e compartilhar as informações com os Membros da Instituição.”
O Ministério Público do Trabalho através de uma atuação firme e combativa tem
755 MINISTÉRIO PÚBLICO DO TRABALHO. Coordenadorias. Meio Ambiente do Trabalho. O que é?. Disponível em: <http://www.pgt.mpt.gov.br/pgtgc/publicacao/engine.wsp?tmp.area=354>. Acesso em 15 jul. 2008.
sido o maior responsável pela melhoria das condições laborais da grande massa trabalhadora. Já logrou reverter inúmeras situações em que inexistiam condições mínimas de exercício do trabalho, auxiliando imensamente na construção de um meio ambiente do trabalho equilibrado.
Para tanto vem atuando judicialmente, na maioria dos casos, por meio do ajuizamento de ações anulatórias – com o escopo de extirpar do mundo jurídico cláusula constante de instrumento coletivo que lese o meio ambiente laboral e de ações civis públicas756 – seu principal instrumento na esfera judicial. O objeto central da atuação judicial do Ministério Público do Trabalho, no que concerne ao meio ambiente laboral, é a preservação do meio ambiente de trabalho através de uma tutela preventiva ou repressiva,757 na qual pode ser confeccionado pedido liminar, bem como multa
cominada liminarmente (art. 12 da Lei da Ação Civil Pública).
Extrajudicialmente758 a tutela do meio ambiente do trabalho tem sido realizada
através da celebração de termos de ajustamentos de conduta759 no âmbito do inquérito
civil, realização de audiências públicas, expedição de notificações recomendatórias e arbitragem. O Ministério Público do Trabalho tem-se utilizado, sobremaneira, do termo de compromisso de ajustamento para alcançar a prevenção ambiental, impondo eficácia ao direito ao meio ambiente do trabalho equilibrado.
756 A ação civil pública está constitucionalmente elencada entre as funções e atribuições do
Ministério Público – art. 129 da CF. Na ordem infraconstitucional a Lei n° 7.347/85 disciplina a ação civil pública de responsabilidade por danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, além de outras providências. Há também na Lei Complementar n° 75/93, especialmente no art. 83, a competência do Ministério Público do Trabalho promover, junto aos órgãos da Justiça do Trabalho, a ação civil pública para a defesa de interesses coletivos, quando desrespeitados os direitos sociais constitucionalmente garantidos.
757 MELO, Raimundo Simão de. Direito Ambiental do Trabalho e a Saúde do Trabalhador: responsabilidades legais, dano material, dano moral, estético. Op. cit., p. 122.
758 A Lei Complementar n° 75/93 – LOMPU, em seu art. 84, inciso II também prevê a incumbência
ministerial de “instaurar inquérito civil e outros procedimentos administrativos, sempre que cabíveis, para assegurar a observância dos direitos sociais dos trabalhadores”.
759 O termo de ajustamento de conduta também é conhecido como “compromisso de ajustamento”
ou “termo de compromisso de ajustamento de conduta”. Sua previsão legal encontra-se no art. 5°, § 6° da Lei n° 7.347/85, que segundo o qual os órgãos públicos legitimados poderão tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta às exigências legais, mediante cominações, que terá eficácia
O grande desafio institucional do Ministério Público é atuar como articulador social e fomentador de políticas públicas no campo da saúde do trabalhador.760 Com
efeito, a concretização dos direitos sociais em nível coletivo opera-se por meio de programas, denominados políticas públicas. Frisa-se que entre outros deveres, de acordo com a Lei Complementar n. 75/93, ao Ministério Público do Trabalho compete zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Públicos da União e dos serviços de relevância pública, quanto aos direitos assegurados na Constituição, entre outros os relativos às ações e aos serviços de saúde (artigo 196 da CF) e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (artigo 225 da CF). Com efeito, a concretização dos direitos sociais em nível coletivo opera-se por meio de programas, denominados políticas públicas.
Por políticas públicas deve ser entendido, segundo Maria Paula Dallari Bucci761
os “programas de ação governamental visando a coordenar os meios à disposição do Estado e as atividades privadas, para a realização de objetivos socialmente relevantes e politicamente determinados. Políticas públicas são 'metas coletivas conscientes' e, como tais, um problema de direito público, em sentido lato.”
Caberá, portanto, ao Ministério Público do Trabalho funcionar como organizador dos focos de poder espalhados na sociedade e do conhecimento sobre determinado assunto envolvendo o meio ambiente e a saúde dos trabalhadores. A partir daí será possível implementar políticas públicas que, por sua vez, conferirão efetividade à educação ambiental e à proteção à saúde dos trabalhadores. Entretanto, admitir-se a idéia de políticas públicas em direito, significa aceitar a íntima relação existente entre política e direito, o que não é aceito por muitos. Daí porque se percebe esta função como desafio do Ministério Público do Trabalho.
de título executivo extrajudicial, conforme art. 876 da CLT.
760 NEIVA Mousinho, Ileana. Ação Civil pública com pedido de implementação de políticas públicas. Revista do Ministério Público do Trabalho. Rio Grande do Norte. v. 7, jul. 2007, p. 89.
O que confere embasamento a esta posição é o fato de o Estado brasileiro ser Democrático de Direito o que significa que a participação de todos é indispensável para a consecução de seus fins, bem como que devem ser criados mecanismos positivos para implementarem-se os direitos de cidadania. A Constituição brasileira de 1988 ao fazer alusão aos fins e objetivos do Estado brasileiro contemplou as políticas públicas – explícita ou implicitamente – como meios para a concretização dos direitos fundamentais elencados em seu texto.
Sendo a ação civil pública e o Termo de Ajustamento de Conduta instrumentos destinados à defesa de direitos dos cidadãos não há óbice algum para que funcionem como medida para a implementação de políticas públicas. Ao contrário, eles existem para realizar quaisquer direitos metaindividuais.
Em iniciativa pioneira, o Ministério Público do Trabalho da 15a Região, no ano 2008, após quase um ano de debates envolvendo a comunidade, sindicatos de trabalhadores rurais, acadêmicos e representantes de diversos órgãos públicos de nível municipal e estadual, elaborou a partir desta conjugação, termo de ajustamento de conduta com diversos Municípios com o objetivo de alcançar condições dignas de moradias aos trabalhadores vindos para São Paulo de outros Estados da Federação para trabalhar no setor sucro-alcooleiro. Neste caso, o Ministério Público atuou como fomentador de implementação de políticas públicas na área de saúde pública.762
2002. p.241
762 “As Prefeituras dos Municípios de Águas de São Pedro, Analândia, Araras, Capivari,
Charqueada, Conchal, Cordeirópolis, Corumbataí, Elias Fausto, Engenheiro Coelho, Ipeúna, Iracemápolis, Itirapina, Limeira, Mombuca, Monte Mor, Piracicaba, Pirassununga, Rafard, Rio das Pedras, Saltinho, Santa Bárbara D 'Oeste, Santa Cruz, Santa Gertrudes, Santa Maria da Serra e São Pedro, através de seus prefeitos ou representantes, assinaram o Termo de Ajustamento de Conduta (TAC) coletivo que prevê ações integradas das secretarias de saúde e vigilâncias sanitárias nas fiscalizações das condições de alojamentos e moradias de trabalhadores rurais migrantes cortadores de cana. Leme prometeu assinar nos próximos dias. Rio Claro pediu prazo para estudos e Santa Cruz da Conceição afirmou que não possuem em seu território moradias de migrantes. A solenidade encerra a primeira fase de implantação da política pública, iniciada em março de 2007 com reuniões mensais na Câmara de Piracicaba, dentro do Fórum da Cidadania, Justiça e Cultura de Paz, presidido pelo vereador Antonio Oswaldo Storel. O Procurador Mário Antonio Gomes, da Procuradoria Regional do Trabalho, se emprenho pessoalmente em convencer os municípios e a Secretaria Estadual da Saúde sobre a
O mesmo ocorreu quando da celebração do Termo de Ajustamento de Conduta com o Município de Limeira que enfrentava problema crônico de trabalho de crianças e adolescentes nas indústrias de bijouterias. Buscando aproximar-se da sociedade e conhecer os seus problemas de forma mais minuciosa e com o escopo de verificar quais as expectativas da população em geral, o Ministério Público do Trabalho atuou como articulador social e congregou vários órgãos públicos e representantes da coletividade envolvidos com o problema e, após inúmeros encontros e debates, construiu um programa para a implementação de políticas públicas, contemplado no Termo de Ajustamento de Conduta n. 5537/2009.763
No entanto, estas iniciativas ainda são incipientes, motivo pelo qual se entende que o ajuizamento de ações civis públicas e da celebração de Termos de Ajustamento de Conduta que contemplem políticas públicas se constituem no grande desafio dos membros do Ministério Público do Trabalho no sentido de contribuirem para que se atinja a efetividade do direito ao meio ambiente do trabalho equilibrado e a proteção à saúde dos trabalhadores.