Princípio da prevenção

O princípio da prevenção554 _{foi previsto inicialmente no artigo 2º da Lei nº 6.938}

de 31.8.1981,555 que dispôs sobre a necessidade de prevenção quanto à degradação ambiental, de modo a garantir a qualidade ambiental e a dignidade humana. Adquiriu status constitucional, com a promulgação da Constituição Federal de 1988, através de menção expressa no caput do artigo 225, segundo o qual incumbe ao Poder Público e à coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente equilibrado para as presentes e futuras gerações.556 É princípio que permeia todo o Direito Ambiental, protegendo o ambiente antes mesmo da consumação do dano557.

A prevenção, assim como a precaução, está ligada à idéia de que quase sempre os danos ambientais são irreversíveis, havendo que se priorizar a adoção de medidas

cautelar, há dois princípios que desaconselham o referendum à cautelar: o princípio da precaução, que busca evitar riscos ou danos à saúde e ao meio ambiente para gerações presentes; e o princípio da prevenção, que tem a mesma finalidade para gerações futuras. Nesse caso, portanto, o periculum in mora é invertido e a plausibilidade do direito também contraindica o referendum a cautelar. Senhor Presidente, portanto, pedindo todas as vênias, acompanho a dissidência e também não referendo a cautelar.” ( ADI 3.937-MC Rel. Min. Marco Aurélio, voto do Min. Carlos Britto, julgamento em 4-6-08, DJE de 10-10- 08)

552 _{Neste sentido: PASSOS Rezende, June Maria. Op. cit., p. 42; LEME Machado, Paulo Affonso.}

Op. cit., p. 86.

553 _{ALBUQUERQUE, Letícia. Op. cit., p. 88.}

554 _{LEME Machado, Paulo Affonso. Op. cit., p.351-352.}

555 _{Lei 6.938/81: “Art 2º - A Política Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a}

preservação, melhoria e recuperação da qualidade ambiental propícia à vida, visando assegurar, no País, condições ao desenvolvimento sócio-econômico, aos interesses da segurança nacional e à proteção da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princípios:”

556 _{Neste sentido: ABELHA Rodrigues, Marcelo. Op. cit., p. 149; PACHECO Fiorillo, Celso}

Antonio. Curso de direito ambiental brasileiro. Op. cit., p. 43.

antecipatórias. Por certo, ambos têm por escopo prevenir a ocorrência da degradação ambiental, mas não são idênticos, guardando algumas diferenças entre si.

O princípio da precaução implica um agir anterior ao do princípio da prevenção, já que preconiza um atuar mesmo diante da incerteza científica relativa ao potencial lesivo de certa atividade. O que existe é unicamente a probabilidade de que ocorram riscos sérios à saúde humana e ao meio ambiente. Destarte, ainda que incertos e abstratos os riscos, a precaução requer cuidados em face deles.558

Já o princípio da prevenção tem sua base de incidência calcada na certeza de que determinada atividade desencadeia certos riscos à saúde humana e ao meio ambiente e, assim, sinaliza no sentido da adoção de medidas que possam neutralizá-los. Aqui os riscos são certos, concretos.

A CF/88 em sintonia com o disposto no art. 225 e 200, VIII, consagrou no inciso

XXII, do art.7º o direito à redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de saúde, higiene e segurança. Além disso, o parágrafo 2º do artigo 5º da CF/88, garante a inserção de normas que visem à proteção e à preservação da saúde dos trabalhadores.559

Certamente, o ideal seria a eliminação dos riscos no ambiente de trabalho, o que, todavia, não é possível, pois o risco é inerente a uma série de atividades consideradas essenciais para a sociedade.560 Sendo assim, há que se buscar ao máximo a mitigação desses riscos no ambiente de trabalho, de modo que não exponham a risco a saúde e a vida do trabalhador.

Assim também dispõe a Convenção nº 155 da OIT, incorporada no ordenamento jurídico pátrio pelo Decreto Legislativo nº 2 de 1992. O seu artigo 13 é ilustrativo ao

558 _{Neste sentido: VIRGÍLIO Veiga Rios, Aurélio. Op. cit., p. 375; TELES da Silva, Solange. Op.}

cit., p. 83.

559 _{ALLODI Rossit, Liliana. Op. cit., p. 150.}

preconizar que:

“Deverão ser adotadas medidas de conformidade com a legislação e a prática nacional a fim de assegurar que aquelas pessoas que projetam, fabricam, importam, fornecem ou cedem, sob qualquer título, maquinário, equipamentos ou substâncias para uso profissional:

a) tenham certeza, na medida do razoável e possível, de que o maquinário, os equipamentos ou as substâncias em questão não implicará perigo algum para a segurança e a saúde das pessoas que fizerem uso correto dos mesmos; b) facilitem informações sobre a instalação e utilização corretas do maquinário e dos equipamentos e sobre o uso correto de substâncias, sobre os riscos apresentados pelas máquinas e os materiais, e sobre as características perigosas das substâncias químicas, dos agentes ou dos produtos físicos ou biológicos, assim como instruções sobre a forma de prevenir os riscos conhecidos;

c) façam estudos e pesquisas, ou se mantenham a par de qualquer outra forma, da evolução dos conhecimentos científicos e técnicos necessários para cumprir com as obrigações expostas nos itens a) e b) do presente artigo”.

Neste contexto, os artigos 155 e 200 da CLT assumem grande relevância, vez que atribuem ao Ministério do Trabalho a incumbência de estabelecer normas, ante as peculiaridades de cada atividade ou setor de trabalho, com a participação tripartite, ou seja: com a participação do governo, dos trabalhadores e dos empregadores.561

A partir dos mencionados dispositivos é que teve origem a Portaria n° 3.214/78, elaborando as normas regulamentadoras, que segundo Sebastião Geraldo de Oliveira562 “têm eficácia jurídica equiparada à da lei ordinária, devendo o empregador adotar todas as precauções para o seu devido cumprimento.”563

O sistema trabalhista está dotado de vários institutos de caráter preventivo e precaucional em relação aos riscos ambientais, dentre os quais se podem citar: Embargo e interdição (arts. 160 e seguintes da CLT e NR-3 da Portaria nº 3.214/78), greve ambiental,564 as Comissões Internas de Prevenção de Acidentes – CIPA (art.10, II, a, do

561 _{MELO, Raimundo Simão de. Op. cit., p. 40.} 562 _{OLIVEIRA, Sebastião Geraldo de. Op. cit. p.1439.}

563 _{ALLODI Rossit, Liliana. Op. cit., p. 149. [“As Normas Regulamentadoras, aprovadas pela}

portaria n.3.214/78, indicam os padrões que devem ser seguidos pelos empregadores e têm como objetivo a adequação do meio ambiente de trabalho. (...) Trata-se de conveniente instrumento preventivo]”.

564 _{Neste sentido: MELO, Raimundo Simão de. Op. cit., p.98. PACHECO Fiorillo, Celso Antonio.}

ADCT e art. 163 da CLT), Equipamentos de proteção individual e coletiva (art.166 da CLT), Inspeção prévia (NR-2 da Portaria nº 3.214/78), Serviço Especializado em Engenharia de Segurança e Medicina do Trabalho (SESMT)- (NR-4 da Portaria nº 3.214/78), Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional - PCMSO (NR-7 da Portaria nº 3.214/78), Programa de Prevenção dos Riscos Ambientais (NR-9 da Portaria nº 3.214/78).565,566,567

Salienta-se que as medidas de proteção coletivas são medidas preventivas muito mais eficientes que os equipamentos de proteção individuais, fato este enaltecido pela NR-09, no item 9.3.5 que trata “Das medidas de controle”.

A Constituição do Estado de São Paulo prevê no parágrafo 1º do art.229, a possibilidade de o sindicato da categoria ou representante por ela designado requerer a interdição de máquina, setor de serviço ou de todo o ambiente de trabalho quando se estiver diante de exposição da vida e da saúde de trabalhadores a risco iminente de dano. Além disso, no parágrafo 2º autorizou o trabalhador a interromper suas atividades, quando estiver desempenhando suas funções sob risco grave. Tal possibilidade também está prevista no artigo 13 da Convenção 155 da OIT.568,569

565 _{Além das mencionadas Normas Regulamentadoras citam-se as seguintes: NR-8 – Edificações;}

NR-9 – Programa de Prevenção e Riscos Ambientais (PPRA); NR-10 – Instalações e serviços em eletricidade; NR-11 – Transporte, movimentação, armazenagem e manuseio de materiais; NR-12 – Máquinas e Equipamentos; NR-13 – Caldeiras e vasos de pressão; NR-14 – Fornos; NR-15 – Atividades e operações insalubres; NR-16 – Atividades e operações perigosas; NR-17 – Ergonomia; NR-18 – Condições e Meio Ambiente de Trabalho na Indústria da Construção; NR-19 – Explosivos; NR-20 – Líquidos, combustíveis e inflamáveis; NR-21 – Trabalho a céu aberto; NR-22 – Trabalhos subterrâneos; NR-23 – Proteção contra incêndios; NR-24 – Condições sanitárias e de conforto nos locais de trabalho; NR-25 – Resíduos industriais; NR-26 – Sinalização de segurança; NR-27 – Registro de profissional do Técnico de Segurança do Trabalho no Ministério do Trabalho; NR-28 – Fiscalização e penalidades; NR- 29 – Segurança e Saúde no Trabalho Portuário; NR-30 – Segurança e Saúde no Trabalho Aquaviário; NRR-1 – Disposições Gerais; NRR-2 - Serviços Especializados em Prevenção de Acidentes do Trabalho Rural (SEPART); NRR-3 – Comissão Interna de Prevenção de Acidentes do Trabalho Rural (CIPART); NRR-4 – Equipamentos de Proteção Individual (EPI); NRR-5 – Produtos químicos.

566 _{MELO, Raimundo Simão de. Op. cit., p.91-134, para aprofundar sobre os institutos de cunho}

preventivo.

567

Neste sentido: MONTEIRO de Barros, Alice. Op. cit., p.1060; Melo, Raimundo Simão de. Op. cit., p. 91-134.

568 _{Neste sentido: PACHECO Fiorillo, Celso Antonio. Op. cit., p. 327-328; PURVIN de Figueiredo,}

Guilherme. Op. cit., p. 61.

Tanto o princípio da precaução quanto o da prevenção estão em harmonia com os princípios protetivo e da continuidade, que orientam o Direito do Trabalho. Através de uma interpretação conjunta permitem concluir que caberá ao empreendedor tomar todas as medidas necessárias para prevenir e eliminar, ao máximo possível, os riscos no ambiente de trabalho.

A continuidade do contrato de trabalho não pode fazer com que o trabalhador fique exposto aos riscos laborais durante longo período de tempo, comprometendo a sua saúde e, em muitos casos, a sua vida. É nesse sentido, também, que devem ser compreendidas as Convenções da OIT sobre meio ambiente de trabalho e saúde dos trabalhadores, bem como as demais normas que tratam do assunto.570