Princípio da informação

Inspiradas no princípio constitucional da participação popular, verificam-se na legislação infraconstitucional várias regras que têm por escopo conferir concretude ao direito à informação ambiental, como é o caso do parágrafo 3º do artigo 6º, 9º e 10º da Lei 6.938/81 e da Lei 10.257/01.616,617 _{Alguns Estados brasileiros dispuseram a respeito}

do princípio da informação ambiental em suas constituições.618 _{Também a Lei Federal}

dos Agrotóxicos,prevê no seu artigo 7º o dever de informação no que se refere à sua

615 _{Neste sentido: PACHECO Fiorillo, Celso Antonio. Curso de direito ambiental brasileiro. Op. cit.}

p. 45; MILARÉ, Édis. Direito do Ambiente: doutrina, jurisprudência, glossário. Op. cit., p. 163; ABELHA Rodrigues, Marcelo. Op. cit., p. 259; MELO, Raimundo Simão de. Direito Ambiental do

Trabalho e a Saúde do Trabalhador: responsabilidades legais, dano material, dano moral, estético. Op.

cit., p. 54, 55; NUNES Lima Bianchi, Patrícia. Op. cit., p. 138; BENTO Graf, Ana Claúdia. Op. cit., p. 14, 15.

616 _{Lei 6.938/81: Art. 6o. § 3º: “Os órgãos central, setoriais, seccionais e locais mencionados neste}

artigo deverão fornecer os resultados das análises efetuadas e sua fundamentação, quando solicitados por pessoa legitimamente interessada”;

Art 9º -“São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente: (...)III - a avaliação de impactos ambientais;

IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras”;

Art. 10º - “A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento de órgão estadual competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente - SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, em caráter supletivo, sem prejuízo de outras licenças exigíveis”.

617 _{Lei 10.257/01: “Art. 2º - A política urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das}

funções sociais da cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais: (...)II – gestão democrática por meio da participação da população e de associações representativas dos vários segmentos da comunidade na formulação, execução e acompanhamento de planos, programas e projetos de desenvolvimento urbano”.

618 _{BENTO Graf, Ana Cláudia. Op. cit., p. 25, 26. A respeito das Constituições estaduais que}

contemplam o direito à informação ambiental. LEME Machado, Paulo Affonso. Informação e participação – Instrumentos necessários para a implementação do Direito Ambiental. Revista de

utilização, e no artigo 19º 619 _{a obrigatoriedade de o Poder Público promover}

campanhas de esclarecimento e instrução sobre o manuseio seguro dos pesticidas. O direito à informação é um direito subjetivo, previsto no inciso XIV, do artigo 5º da CF/88, configurando-se no direito de alguém exigir de outrem que lhe forneça uma dada informação.620 Ademais, ele assume três instâncias: um direito de informar, um direito de informar-se e um direito de ser informado. Celso Antonio Pacheco Fiorillo,621 aduz que o direito de informar-se é corolário do direito de ser informado, preconizado pelos artigos 220 e 221 da CF/88.

Não é possível defender e preservar o meio ambiente se não forem disponibilizadas para a sociedade em geral as informações de caráter ambiental como contaminações, riscos, acidentes havidos e produtos tóxicos manipulados pelas empresas e postos em circulação no mercado. Embora a legislação brasileira tenha previsto apenas a obrigação do Poder Público, entende-se que tal deve ser exigido também das empresas e organizações não-governamentais e dos meios de comunicação, utilizando-se para tanto todo o arcabouço referente ao Direito Ambiental.622 _{Isso porque}

a informação ambiental deve observar o princípio da publicidade, devendo ser fornecida por qualquer pessoa ou entidade, até mesmo porque não é passível de apropriação.

Tratando-se de meio ambiente do trabalho os princípios da participação, da informação e da educação ambiental estão albergados, explicitamente no Princípio 14 da Convenção 155 da OIT que determina:

619 _{Lei nº 7.802, de 12 de julho de 1989: Art. 19 - “O Poder Executivo desenvolverá ações de}

instrução, divulgação e esclarecimento, que estimulem o uso seguro e eficaz dos agrotóxicos, seus componentes e afins, com o objetivo de reduzir os efeitos prejudiciais para os seres humanos e ao meio ambiente e de prevenir acidentes decorrentes de sua utilização imprópria. Parágrafo único. As empresas produtoras e comercializadoras de agrotóxicos, seus componentes e afins, implementarão, em colaboração com o Poder Público, programas educativos e mecanismos de controle e estímulo à devolução das embalagens vazias por parte dos usuários, no prazo de cento e oitenta dias contado da publicação desta Lei”.

620 _{BENTO Graf, Ana Cláudia. Op. cit., p. 26.}

621 _{PACHECO Fiorillo, Celso Antonio. Curso de direito ambiental brasileiro. Op. cit., p. 46.} 622 _{BENTO Graf, Ana Cláudia. Op. cit., p. 26.}

“Medidas deverão ser adotadas no sentido de promover, de maneira conforme à pratica e às condições nacionais, a inclusão das questões de segurança, higiene e meio ambiente de trabalho em todos os níveis, médio e profissional, com o objetivo de satisfazer as necessidades de treinamento de todos os trabalhadores”.

A informação deve ser transmitida durante todas as etapas do trabalho que utilize bens ambientais e não somente quando já se houverem constatado danos ambientais,623 _{constituindo-se em verdadeiro pressuposto para a que se confira}

efetividade aos princípios da precaução e da prevenção, pois sem ela não é concedida a oportunidade de agir-se antecipadamente.624

A Lei Orgânica da Saúde, no inciso V do parágrafo 3º do artigo 6º, trata sobre as atividades que visam proteger a saúde do trabalhador, o direito do trabalhador, sua respectiva entidade sindical e as empresas a serem informadas sobre os riscos de acidente de trabalho, doença profissional e do trabalho, assim como sobre os resultados de fiscalizações, avaliações ambientais e exames de saúde, de admissão, periódicos e de demissão, respeitados os preceitos da ética profissional.

O Estado, por meio do Ministério do Trabalho, consoante disposição dos artigos 157 e 158 da CLT, cumpre importante papel de esclarecimento e informação aos empregadores e trabalhadores, devendo, no caso de inobservância das normas atinentes à segurança e medicina do trabalho, aplicar-lhes sanção que pode ser representada desde multas (art.201 da CLT) até a interdição de equipamentos ou até mesmo de um setor, ou do próprio estabelecimento.625

As empresas, de acordo com o disposto no parágrafo 3º do artigo 19 da Lei

623 _{LEME Machado, Paulo Affonso. Informação e participação – Instrumentos necessários para a}

implementação do Direito Ambiental. Op. cit., p. 213.

624 _{Neste sentido: PASSOS Rezende, June Maria. Op. cit., p. 151; LEME Machado, Paulo Affonso.} Direito Ambiental Brasileiro. Op. cit., p. 82; PURVIN de Figueiredo, Guilherme José; TELES da Silva,

Solange. Elementos Balizadores da ação estatal na defesa dos bens ambientais para as presentes e futuras gerações. Temas de Direito Ambiental e Urbanístico. Op. cit., p. 147.

625 _{MELO, Raimundo Simão de. Direito Ambiental do Trabalho e a Saúde do Trabalhador:} responsabilidades legais, dano material, dano moral, estético. Op. cit., p. 54.

8.213/91626 _{e no artigo 157 da CLT,}627 _{são responsáveis pela educação ambiental e}

orientação aos trabalhadores acerca dos riscos ambientais, oferecendo-lhes os treinamentos adequados para o desenvolvimento seguro de suas atividades, informando- os sobre os riscos a que estão submetidos.

Este dispositivo é complementado pelos artigos 182 e 197, que impõem deveres às empresas no sentido de prestar informação adequada acerca de produtos perigosos à saúde humana e que são manejados no ambiente de trabalho.

Neste diapasão, a NR-1 determina aos empregadores a obrigação de informarem aos trabalhadores acerca dos riscos ambientais, bem como sobre os resultados dos exames por eles realizados e das avaliações efetuadas no ambiente de trabalho. Esta norma foi recentemente alterada628 _{para ampliar a informação e educação no âmbito}

empresarial, passando a determinar que seja dada ciência aos empregados acerca das ordens de serviços através de cartazes e meios eletrônicos.

O empregador deve elaborar e implementar o Programa de Prevenção dos Riscos Ambientais (NR-9 da Portaria nº 3.214/78), possibilitando que os trabalhadores acompanhem a sua constituição, apresentando sugestões e sendo, posteriormente, comunicados sobre os riscos existentes no ambiente de trabalho e de como devem proceder para preveni-los.629

O resultado dos exames médicos realizados pelos trabalhadores (admissional, periódico e demissional) deve ser comunicado aos trabalhadores, nos termos do

626 _{Lei 8.213/91, art.19, § 3º: “É dever da empresa prestar informações pormenorizadas sobre os}

riscos da operação a executar e do produto a manipular”.

627 _{CLT: “Art. 157 - Cabe às empresas: I - cumprir e fazer cumprir as normas de segurança e}

medicina do trabalho (...) II - instruir os empregados, através de ordens de serviço, quanto às precauções a tomar no sentido de evitar acidentes do trabalho ou doenças ocupacionais;”.

628 _{A Portaria n. 84, de 4 de março de 2009 altera a redação do item 1.7 da Norma Regulamentadora}

N- 1.

629 _{PURVIN de Figueiredo, Guilherme. Direito ambiental e a saúde dos trabalhadores. Op. cit., p.}

disposto no parágrafo 5º do artigo 168 da CLT,630 _{sendo parte do seu direito de ser}

informado.

As Comissões Internas de Prevenção de Acidentes (CIPA) são obrigatórias e têm a tarefa de prevenir os riscos ambientais no trabalho. São integradas por representantes dos empregados e dos empregadores, como dispõe o art. 163 e seguintes da CLT. Dentre as atividades para a prevenção dos riscos ambientais, destacam-se a realização periódica de reuniões e o fornecimento de informações aos trabalhadores sobre segurança e saúde no trabalho, a possibilidade de requisição de informações junto ao empregador, e, ainda, a confecção do Mapa de Riscos, em colaboração com o SESMT por meio do qual se apontarão os agentes nocivos à saúde e à segurança local (NR-5 da Portaria nº 3.214/78).

O Código Sanitário do Estado de São Paulo631 _{preconiza em seu art.3º que todos}

têm o direito de serem informados sobre o seu estado de saúde, as alternativas possíveis de tratamento e a evolução provável do quadro nosológico e, quando for o caso, sobre situações atinentes à saúde coletiva e formas de prevenção de doenças e agravos à saúde, bem como de obter informações e esclarecimentos adequados sobre assuntos pertinentes às ações e aos serviços de saúde. Em verdade, o que se tem presenciado é a submissão da saúde e do meio ambiente aos interesses econômicos de grandes corporações que exportam os riscos de sua atividade para países em desenvolvimento como o Brasil, desconsiderando os direitos humanos, especialmente, os dos trabalhadores.632

Para inúmeros empregadores quanto mais desconhecimento o trabalhador tiver,

630 _{CLT: artigo, 168, § 5º - “O resultado dos exames médicos, inclusive o exame complementar, será}

comunicado ao trabalhador, observados os preceitos da ética médica”.

631 _{Lei Complementar n. 791, de 9 de março de 1995- Art.3, IV, d e VI.}

632 _{Neste sentido: PASSOS Rezende, June Maria de. Op. cit., p. 162; MARTINS, Antonio}

Wanderley. Insalubridade, o labor prestado na indústria do asbesto e da proteção ao meio ambiente. Direito Ambiental em Evolução, n. 3., p.78.

melhor será, pois terá a possibilidade de mais facilmente manipulá-lo e convencê-lo, o que se traduz em menos custos e investimentos em medidas preventivas no ambiente de trabalho. A informação dos riscos existentes nos locais de trabalho, muitas vezes, é conservada privadamente. Demais disso, os treinamentos são realizados de forma breve e superficial para evitar que o trabalhador fique afastado de suas atribuições por muito tempo, o que causa prejuízo à empresa.633 Como se vê, a precaução é negada pela omissão no fornecimento de informações sobre os riscos presentes no local de trabalho e sobre o estado de saúde em que se encontram os trabalhadores.