PROBLEMA DE PESQUISA

A Constituição e a LOAS marcaram o ápice de um processo de mudança institucional de grande escopo na área da assistência social. Essas transformações foram norteadas por um novo entendimento acerca do tema. O paradigma da filantropia e da caridade, que tradicionalmente orientou a atuação do Estado brasileiro nesse setor, foi substituído pelo paradigma da assistência social como direito do cidadão. Nesse processo, identificamos dois grandes grupos que defenderam posturas antagônicas. De um lado, estavam os idealizadores

desse novo entendimento de assistência social, que acreditavam que cuidados assistenciais devem ser um direito de todos os que necessitam e uma responsabilidade do Estado. De outro, estavam aqueles que defendiam a assistência social como uma iniciativa caridosa de atores privados destinada a grupos incapazes de garantir sua sobrevivência através do mercado, como crianças, idosos e deficientes (CÔRTES, 2013). Subjacente às duas grandes concepções a respeito da assistência social, há um conjunto de crenças e normas que embasam e justificam essas posições e que orientam a atuação desses grupos. Seguindo o trabalho de Hall (1993), esse conjunto de crenças estruturadas formam um paradigma de política.

A substituição de paradigma possibilitou a constituição do setor de assistência social, antes administrada de maneira errática, com pouco protagonismo estatal e frequentemente subordinada à previdência social, em um campo específico de políticas públicas. É sobre esse processo que a investigação centra suas indagações. A pesquisa tem como objetivo responder a seguinte pergunta: de que maneira (1) o contexto de redemocratização, (2) as dinâmicas

internas do setor da previdência social, (3) a relação com outros espaços sociais vinculados ao tema e (4) a atuação dos defensores do paradigma da assistência social compuseram um mecanismo capaz de promover a substituição de paradigma e a estruturação da assistência social como um setor de política pública no Estado brasileiro?

A inclusão da dinâmica interna do campo da previdência como uma das dimensões de análise é motivada pelo fato desse espaço ter sido privilegiado na redefinição da proteção social brasileira durante o período de redemocratização (BOSCHETTI, 2008). Além desse aspecto, consideramos importante a incorporação da dimensão macropolítica – como o clima de instabilidade decorrente do rearranjo institucional pós-ditadura – e a interação entre campos próximos à temática da assistência social ou relacionados ao processo de reestruturação da seguridade social do país – em especial, a arena da Assembleia Nacional Constituinte. A escolha dessas dimensões foi realizada a partir das indicações presentes na literatura sobre o objeto de pesquisa em associação com a abordagem teórica de Fligstein e McAdam (2012) sobre mudança institucional e constituição de novos campos.

Subjacente à questão de natureza empírica previamente apresentada está a seguinte indagação teórica: de que maneira o macrocontexto político, as dinâmicas internas de

campos correlatos e a interação entre campos interdependentes e a agência de atores coletivos e habilidosos podem compor um mecanismo causal para a estruturação de um novo campo de ação estratégica?

As construções dos questionamentos teórico e empírico foram realizadas com o objetivo de estabelecer a correspondência entre os elementos que compuseram ambos. Esta correspondência está sintetizada no quadro a seguir.

Quadro 2 – Correspondência entre perguntas teóricas e empíricas

Aspecto teórico Descrição Correspondente empírico

(1) Macrocontexto político

Momento institucional estável ou instável. Presença ou ausência de grandes eventos capazes de desestabilizar o ambiente político e abrir espaço para transformações em diversas áreas

Eventos desestabilizadores no processo em análise:

✓ Passagem do regime político autoritário para o democrático, com o fim da ditadura militar

✓ Formulação de uma nova Carta Magna por meio de uma Assembleia Nacional Constituinte

✓ Impeachment do presidente Fernando Collor e posse de Itamar Franco (2) Dinâmicas internas de

campos correlatos

Acontecimentos oriundos do funcionamento de um campo específico, mas que podem influenciar na alteração da estrutura de campos em geral, contribuindo para mudanças em outros campos existentes ou para a formação de novos campos

A influência da reestruturação do campo da previdência, setor até então responsável pelas ações de assistência social, na formação do novo campo da política de assistência

(3) Interação entre campos interdependentes

Processos sociais complexos ocorrem por meio da interação entre diversos campos de ação estratégica

Alguns campos envolvidos na formação do campo da política de assistência social: ✓ Assembleia Nacional Constituinte

✓ Campo da previdência social ✓ Campo da LBA

✓ Campo da saúde

✓ Campo acadêmico do Serviço Social ✓ Campo dos trabalhadores do Serviço Social ✓ Campo do Partido dos Trabalhadores (4) Agência de atores

coletivos e habilidosos

Ação de atores habilidosos na disseminação de quadros interpretativos que sejam compartilhados por um conjunto de indivíduos, formando, assim, um ator coletivo

Formação de comunidades de política amparadas pelo paradigma da assistência social como direito, atuando em prol da constituição de um campo que refletisse essa perspectiva política

A correspondência entre elementos teóricos e empíricos, além de viabilizar o trânsito entre os dois âmbitos de pesquisa, tem como finalidade facilitar a compreensão dos objetivos aos quais se propõe a presente tese. Do ponto de vista teórico, pretendemos identificar de que maneira o macrocontexto político, a relação entre campos societais e estatais, a dinâmica interna desses campos e a atuação de atores habilidosos e coletivos, criam condições para o surgimento e direcionam a conformação de novos campos de ação estratégica. No que concerne o objeto empírico, visamos compreender de que maneira o contexto de redemocratização, a elaboração de uma nova constituição e o impeachment do presidente Collor contribuíram para a conformação da assistência social como um campo de políticas públicas no Estado brasileiro; analisar como se relacionaram os campos da previdência social, das entidades representantes dos profissionais da assistência social, dos acadêmicos da assistência social, do poder legislativo e outras ordens sociais de nível meso que possam ter se envolvido no processo da constituição do campo da política da assistência social; e identificar atores habilidosos e as comunidades de política envolvidas no processo e caracterizar a sua atuação, mapeando as origens e o conteúdo dos paradigmas de política por eles defendidos, com atenção especial ao da assistência social como direito do cidadão.