Programme National pour la Rénovation Urbaine

A Renovação Urbana não é uma proposta nova, mas presente em diversas épocas da história, desde o século XIX com as políticas higienistas, e desenvolvida em diversos lugares do mundo. Caracterizava- se pela demolição e reconstrução de unidades habitacionais degradadas e insalubres.

Ela [Renovação Urbana] está associada à uma forma de intervenção urbana radical de demolição-reconstrução de habitação nos quartiers populares que encontramos em numerosos países do mundo, ao norte como ao sul, e em diferentes períodos da história58 _{(DEBOULET, AGNÈS; LELÉVRIER, CHRISTINE, 2014, p. 11, tradução} nossa).

Atualmente, entretanto, houve uma reformulação conceitual e de proposta de intervenção na Renovação Urbana, que voltou a ser utilizada em diversos países europeus, como é o caso da França.

Não se trata mais de destruir as habitações degradadas e insalubres, mas de diversificar o habitat nos quartiers para introduzir uma maior diversidade social tentando combater a formação de redutos de guetos59 _{(DEBOULET; LELÉVRIER,} 2014, p. 11, tradução nossa).

Na França, em 2003, foi criado um programa nacional específico para tratar da Renovação Urbana, o

Programme National pour la Rénovation Urbaine (PNRU), que tem o objetivo de tratar os Quartiers Sensibles, antigas ZUS, estabelecidos pela geografia prioritária. Conforme comentado anteriormente,

essas áreas são caracterizadas pela pauperização, marginalização, concentração de grandes conjuntos habitacionais, monofuncionalidade e pouca, ou nenhuma, mistura social, além da degradação física dos edifícios e dos ambientes. Elas foram produzidas durantes os anos 1950 e 1960 a partir de uma lógica modernista de pensar a habitação social.

A Agence Nationale pour la Rénovation Urbaine – ANRU (Agência Nacional pela Renovação Urbana), também criada em 2003, é a responsável pela implementação e gestão do PNRU.

Até o início dos anos 2000 não houve nenhuma renovação daqueles espaços, mesmo que as críticas a eles tenham começado na década de 1970. A criação do PNRU objetiva, portanto renovar aquelas áreas através de intervenções físicas que promovam a diversidade a partir da inserção de mixité

sociale e fonctionnelle.

O urbanismo dos quartiers sensibles é assim apresentado como uma das principais causas das dificuldades encontradas pelas populações que vivem neles. Por isso,

58_{"Elle [Rénovation Urbaine] est associée à une forme d’intervention urbaine radicale de démolition-reconstruction de}

logements dans des quartiers populaires que l’on retrouve dans de nombreux pays du monde, au nord comme au sud et à différentes périodes de l’histoire" (DEBOULET, AGNÈS; LELÉVRIER, CHRISTINE, 2014, p. 11).

59 _{“Il ne s’agit plus tant de détruire des logements dégradés et insalubres, que de « diversifier »l’habitat dans ces quartiers}

pour introduire une plus grande mixité sociale en tentant de contrecarrer la formation redoutée de « ghettos »" (DEBOULET, AGNÈS; LELÉVRIER, CHRISTINE, 2014, p. 11).

os esforços se concentram sobre a reabilitação dos imóveis degradados mas também, mais estruturalmente, sobre a organização espacial dos quartiers.60

As ações do PNRU, portanto, agem diretamente sobre o espaço físico, tanto urbano quanto da edificação, inserindo novos tipos de habitação para reduzir a proporção de habitação social, equipamentos urbanos e outros usos como comércio e serviço, no intuito de alcançar a mixité sociale determinada pela SRU. Os edifícios existentes também passam por uma requalificação física. A intervenção, entretanto, deverá conseguir alcançar um equilíbrio, trazendo novas classes sociais, mas sem promover a gentrificação61_.

A diversidade promovida pelo PNRU prevê também a questão morfológica, ou seja, produzir novas unidades com arquitetura diferenciada e tipologias habitacionais diversas. Além, é claro, de arquiteturas variadas para os novos equipamentos.

As áreas foco do programa são constituídas de grands ensembles, remanescentes das décadas de 1960 e 1970, principais representantes da política habitacional daquele período. São, portanto, áreas densamente construídas, mas com pouca população, com poucos terrenos livres, o que impossibilitaria a construção de novas unidades habitacionais e dos equipamentos e serviços públicos.

O PNRU se concretiza, portanto, a partir de ações de Demolição-Construção e relocação. Nesse processo, os antigos grands ensembles são destruídos, e novas edificações são construídas no lugar, seja para novos tipos de habitação, seja para equipamentos, e constrói-se também outros tipos de habitação social em outras áreas da cidade, onde serão relocadas as famílias dos imóveis demolidos, de preferência fora de ZUS (Figura 36).

60 _{“L’urbanisme des quartiers sensibles est ainsi présenté comme une des principales causes des difficultés rencontrées par}

les populations qui y vivent. Aussi, les efforts se sont-ils concentrés sur la réhabilitation des immeubles dégradés mais aussi, plus structurellement, sur l’organisation spatiale des quartiers” (Disponível em: <http://www.vie-publique.fr/politiques- publiques/politique-ville/renovation-urbaine/>).

61 _{As propostas de Renovação Urbana atualmente na França têm o objetivo de inserir outras classes sociais em áreas onde}

atualmente vivem somente classes de baixa renda. Buscam incorporar à áreas exclusivas de habitação social a habitação de mercado. O objetivo é promover a diversidade social. Essa lógica se opõe à logica das ZEIS no Brasil, por exemplo, visto que estas têm o objetivo de garantir a permanência de uma determinada classe social, a de baixa renda, no lugar. As ZEIS podem promover guetos, se não forem devidamente tratadas para se integrar à cidade formal e dialogar com outras classes sociais.

FIGURA 36. Intenções do PNRU

Fonte: Epstein (2013, p. 85). Modificado pela autora

A demolição dos edifícios possui um objetivo duplo: “apagar os principais estigmas dos grands

ensembles e liberar terreno nos quartiers para gerir e diversificar o habitat”62 _{(BOURDON et al., 2012,} p. 10, tradução nossa). O trabalho desenvolvido a partir das demolições dos edifícios existentes, portanto, permite também modificar a densidade da área, aumentando-a ou diminuindo-a de acordo com cada caso específico.

A diversificação da oferta habitacional inclui diversos tipos: para ascensão social à propriedade, para ascensão livre à propriedade, locação social para famílias de rendas médias (visto que para as de rendas baixas já existe no local) e locação livre para funcionários de empresas (para Association

Foncière Logement – AFL).

Os edifícios que não são demolidos passam por uma requalificação para se adequar às normas técnicas, ao conforto das habitações ou à adaptação às normas energéticas (EPSTEIN, 2013, p. 13, tradução nossa).

A diferença fundamental entre as operações de Rénovation Urbaine do PNRU, e as de Renouvellement

Urbain, que eram feitas anteriormente, é que as novas incluem atores privados em sua execução,

desenvolvendo-se parcerias, onde antigamente só o Estado agia. A elaboração da operação é desenvolvida, portanto, a partir de um acordo que precisa ser negociado e atender aos interesses dos atores, resultando em um compromisso. Estabelecem-se, dessa forma, esses interesses:

A coletividade: que destaca as restrições urbanas (especificações), as intenções do povo (ofertas sociais e preços controlados), eventualmente os desejos em termos de alturas das habitações, enfim, as restrições operacionais e econômicas, em particular, um preço de saída acessível das habitações;

62 _{“Effacer les principaux stigmates des grands ensembles et libérer des terrains dans les quartiers pour aménager et}

O operador privado: que cruza as restrições impostas pela cidade, o custo da operação fundiária, e sua análise de mercado.63 _{(BOURDON; NOYÉ et al., 2012, p.} 45, tradução nossa).

O custo da operação fundiária é um dos pontos mais negociados entre os promotores privados e o Estado, visto que ele interfere diretamente no custo da operação. O Estado tem um grande controle em relação a esse custo, uma vez que é o proprietário dos terrenos, pois são áreas já ocupadas pelos

grands ensembles. Além disso, por parte das habitações sociais a serem construídas, o valor destas é

controlado pelo Estado, conforme vimos anteriormente, e devem prever a sustentabilidade econômica de um período de 40 a 50 anos.

Por esses motivos, e para que se possa fazer um repasse de custo ao usuário final que seja adequado ao mercado de imóveis, as negociações com o poder público são de grande importância. O valor do lucro do promotor privado deverá considerar os controles feitos pelo Estado e as condições de se tornar o imóvel viável e atrativo para o mercado. Dessa forma, algumas manobras são feitas para que a operação seja rentável, como o aumento da densidade e o aumento no número de unidades para o mercado, chegando à 55% desse tipo de unidade em comparação àquelas sociais.

Esse programa, em consequência de sua característica de demolição-construção, e consequentemente de substituição de classes sociais em áreas onde atuam, é bastante questionado pelos movimentos sociais. Muitos moradores não ficam satisfeitos com a demolição de suas atuais residências para serem construídas outras. Também gera insatisfação o fato de alguns habitantes originais terem que se mudar da área para outra, para ceder lugar para habitação de mercado, por exemplo. O fato de existirem muitos imigrantes árabes e africanos nesses grands ensembles também faz com que a necessidade de união deles os coloque contra o rearranjo das moradias.

Apesar das resistências, atualmente, na região da Île-de-France, 126 quartiers sensibles estão inseridos no PNRU, que prevê a construção de 42 mil novas habitações sociais, frente a 38.750 demolidas (http://www.drihl.ile-de-france.developpement-durable.gouv.fr/le-programme-national-de- renovation-urbaine-1-pnru-a3603.html). A maior parte desses quartiers estão nos arredores imediatos da cidade de Paris (Figura 37), como é o caso de Balzac, localizado na cidade Vitry-sur-Seine, que será apresentado a seguir. Entretanto, é importante ressaltar que, apesar de o número de novas unidades ser maior do que a de demolidas, grande parte das que serão construídas, não se localizam no perímetro da intervenção, promovendo relocação da população.

63 _{“- la collectivité: qui met l’accent sur les contraintes urbains (cahier de charges), les intentions de peuplement (une offre}

très sociale, des prix maîtrisés), éventuellement des souhaites en termes de tailles de logement, enfin des contraintes opérationnelles et économiques, en particulier un prix de sortie accessible des logements;

- l’opérateur: qui croise les “contraintes” imposées par la ville, le coût de la charge foncière, et son analyse du marché" (BOURDON; NOYÉ et al., 2012, p. 45)

FIGURA 37. Perímetros PNRU na Île-de-France

Fonte: <http://www.iau-idf.fr>. Modificado pela autora

3.3.2.1 Rénovation Urbaine em Balzac – Vitry-sur-Seine

A cidade de Vitry-sur-Seine teve a produção do seu espaço, desde o início do século XX, marcada pela inserção de indústrias, e consequentemente, de conjuntos habitacionais. A partir da década de 1920 foram construídos os primeiros HBM (Habitation à Bon Marché – Habitação de Bom Mercado), destinados a abrigar a população operária da cidade (DE SOUZA, 2014). A construção dos grandes conjuntos habitacionais, entretanto, não se limitou a esse período, e durante as décadas de 1950 e 1960 outros grands ensembles foram construídos na cidade, incluindo a área de Balzac, localizada na porção sudeste da cidade (Figura 38).

Balzac foi então construída entre os anos de 1964 e 1968 e compreende 1.231 habitações sociais, com as características das áreas que abrigavam os grands ensembles, com grandes edifícios em formato de barras e torres de concreto, pouca diversidade de formas urbanas, caracterizada basicamente por linhas retas e edifícios com morfologia semelhantes entre si, muitas unidades de habitação social, e pouca diversidade de uso.

FIGURA 38. Localização da Cité Balzac na cidade de Vitry-sur-Seine

Fonte: <http://www.vitry94.fr>

A proposta do PNRU para a área se concretiza através da demolição de parte dos edifícios existentes, da construção de novos edifícios promovendo uma maior diversidade e relocação de parte das famílias que habitavam nos edifícios existentes para novos locais na cidade. O espaço físico, portanto, se transformou consideravelmente e intervenções urbanas também foram inseridas na proposta (Figura 39 e 40).

FIGURA 39. Transformações na Cité Balzac em uma década

FIGURA 40. Cité Balzac antes das demolições e proposta final

Fonte: <http://www.atelier-cr.com/slider.php?id=21&menu=2&sscat=5>

Dessa forma, a proposta para a área inclui:

• Criação de uma nova malha viária, com redesenho das vias e novos estacionamentos (Figura 41 e Figura 42);

• Inserção de infraestrutura e equipamentos públicos (Figura 43);

• Demolição dos edifícios que impedem o crescimento do quartier e sua relação com o entorno e restante da cidade;

• Construção de novos quarteirões que introduzam outras tipologias de edifícios, no intuito de promover a diversidade arquitetônica, de usos e de tipos de habitação (Figura 44 e Figura 45);

• Requalificação dos edifícios que irão permanecer para adequá-los às condições climáticas, às novas normas etc. Essa requalificação inclui tanto o processo de reformas na estrutura do edifício, pinturas e redesenho de fachadas quanto ações de residencialização64 _{(Figura 46).}

64 _{"Résidentialization: ce néologisme est devenu en quelques années une des recettes préférées des projets de rénovation}

urbaine. La doctrine officielle est de définir un espace clôturé et avec contrôle d’accès autour de l’immeuble de logements qui permet d’organiser un certain nombre d’usages résidentiels – stationnement, gestion de déchets, espace vert ou de jeux, cheminement – entre l’entrée de l’immeuble et l’espace public. La résidentialisation implique un découpage claire entre cet espace public et l’îlot redéfini, support d’une possible mutation future" (LÉONHARDT, 2013, p. 118). “Residencialização: esse neologismo tornou-se, em alguns anos, uma das receitas preferidas dos projetos de renovação urbana. A doutrina oficial é de definir um espaço cercado e com controle de acesso em torno de um imóvel de habitação que permita organizar um certo número de usos residenciais – estacionamento, gestão de dejetos, espaço verde ou de jogos, caminhos – entre a entrada do imóvel e o espaço público. A residencialização implica um corte claro entre este espaço público e a quadra redefinida, suporte de uma possível mudança futura” (tradução nossa).

figura 41. Planta da intervenção

Fonte: Acervo próprio

FIGURA 42. Redesenho do sistema viário

Fonte: Acervo próprio

FIGURA 43. Requalificação de edifício antigo: residencialização e pintura da fachada

Fonte: Acervo próprio

Figura 44. Edifício novo: creche

Fonte: Acervo próprio

FIGURA 45. Novos edifícios de habitação

Fonte: Acervo próprio

Figura 46. Novos edifícios de uso misto, com comércio no térreo

Fonte: Acervo próprio

Em termos de números, o resultado da intervenção inclui65_: • 660 habitações demolidas;

• 471 habitações reconstruídas no local, sendo: 114 habitações sociais, 197 habitações de ascensão à propriedade, 115 habitações dedicadas a 1% patronal (trabalhadores da intervenção) e 45 para locação livre;

• 849 habitações reconstruídas fora do local;

• 5 vias novas arborizadas que permitem abrir o quartier para a cidade e fazer a ligação com outros quartiers;

• Re-habilitação de todos os edifícios não demolidos;

• Equipamentos públicos suplementares equipados: uma praça pública de 5.000 m2_{, uma creche} multiacolhedora (80 lugares), um salão para eventos da prefeitura, um novo centro social, um átrio com lugares para os comércios.

Em termos de financiamento, o custo total da intervenção é de 218 milhões de euros, e no intuito de viabilizá-la a operação prevê recursos de diversas origens, públicas e privadas66_:

• 57.500.000 € (27%): ANRU;

• 93.000.000 € (44%): bailleurs sociaux; • 24.400.000 € (12%): cidade;

• 10.800.000 € (5%): conselho regional;

• 11.400.000 € (5%): conselho geral de Val de Marne (região); • 14.200.000 € (7%): outros.

Dessa forma, percebe-se a importante centralidade exercida pela ANRU e pelos bailleurs sociaux na operação. A cidade e os conselhos também foram parceiros, mas o Estado e o caráter social da intervenção têm maior relevância. Destaca-se, portanto, que há a presença da iniciativa privada, e consequentemente de habitações de mercado, o que estimula a mixité sociale, mas o foco principal é a diversificação e desconcentração da habitação social. Segundo dados da prefeitura de Vitry-sur-Seine, para cada demolição de habitação social foram construídas duas novas, seja no local, seja em outras áreas fora da ZUS. Reforça-se, portanto, o fato da necessidade de relocação de parte da população para outras áreas da cidade, o que desagrada os moradores.

A área da operação ainda está sendo ocupada e parte dos edifícios ainda estão sendo construídos, portanto é difícil concluir pelo seu sucesso ou fracasso. Entretanto, o que se destaca como importante nesse exemplo é a forma de se definir, planejar, executar e gerir uma intervenção desse porte com

foco social, e centrado na habitação social.

FIGURA 47. Demolição da última torre em Cité Balzac – antes

Fonte: <http://www.franceinter.fr/emission-interception-vitry-sur- seine-le-roman-de-balzac>

FIGURA 48. Demolição da última torre em Cité Balzac – depois

Fonte: <http://www.franceinter.fr/emission-interception-vitry-sur- seine-le-roman-de-balzac>