Duração de Referência: 15 horas
1 Apresentação
A União Europeia (UE) é uma comunidade de Estados dotada de instituições próprias estabelecidas por tratados, de personalidade jurídica e de capacidade de representação internacional. Os seus símbolos são a bandeira de fundo azul com 12 estrelas douradas em círculo que simbolizam os princípios da unidade, solidariedade e harmonia entre os povos da Europa e o Hino europeu que, não tendo letra, tem a música da nona sinfonia de Beethoven. O dia da Europa é 9 de Maio, data da apresentação da ideia de União Europeia por Robert Schuman, em 1950.
A génese da UE remonta a 1951, com a criação da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA), instituída pelo Tratado de Paris, através da iniciativa da França e da Alemanha a que aderiram a Itália, a Bélgica, o Luxemburgo e os Países Baixos. Pelo Tratado de Roma, de 1957, é instituída a Comunidade Económica Europeia (CEE), sendo ao mesmo tempo criada a Comunidade Europeia da Energia Atómica
(CEEA ou Euratom). Em 1973, aderem à comunidade a Dinamarca, a Irlanda e o Reino Unido e em 1978
o Parlamento Europeu aprova uma resolução que passa a designar as três comunidades – CECA, CEE
e CEEA – pela expressão Comunidade Europeia (CE). Em 1981, a Grécia adere à Comunidade, em
1986 é a vez de Portugal e de Espanha. Com a entrada em vigor do Tratado da União Europeia
(Maastricht), a comunidade assume a denominação de União Europeia (UE). No ano seguinte, aderem à
UE a Áustria, a Finlândia e a Suécia. Em 2004, deu-se o maior alargamento com a adesão de Chipre,
República Checa, Estónia, Hungria, Letónia, Lituânia, Malta, Polónia, Eslováquia e Eslovénia. Está
prevista a adesão da Bulgária e da Roménia e, em estudo, estão as candidaturas da Croácia, da
República da Macedónia e da Turquia.
Torna-se importante conhecer as principais instituições e funções que suportam o exercício desta cidadania comum:
- O Parlamento Europeu é uma assembleia de deputados eleitos directamente, dotada de poder político, co-legislativo e orçamental. Exerce um controlo político sobre o conjunto das instituições; em conjunto com o Conselho, adopta a legislação comunitária como regulamentos, directivas, decisões, pareceres e aprova o orçamento da UE, podendo alterar as despesas comunitárias.
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Módulo B 6: Funcionamento da UE: A Europa Unida
- A Comissão Europeia é o órgão que detém o poder executivo, tem direito de iniciativa, é a guardiã dos Tratados. Assegura a execução da legislação europeia, do orçamento e das políticas da União; apresenta propostas de legislação; zela pelo respeito do direito comunitário e negoceia acordos internacionais.
- O Conselho de Ministros é o principal órgão de decisão da UE. Como órgão co-legislativo, assegura a coordenação das políticas económicas gerais dos Estados-Membros; partilha a autoridade orçamental com o Parlamento e tem funções executivas no domínio da Política Externa de Segurança Comum (PESC).
- O Conselho da União Europeia assume a forma de Conselho Europeu quando se reúnem os Chefes de Estado e de Governo. Define as principais linhas de orientação política da UE e aborda as questões de actualidade internacional.
- O Tribunal de Justiça garante o respeito e a interpretação uniforme do direito comunitário. É assistido, desde 1989, pelo Tribunal de Primeira Instância, com o objectivo de melhorar a protecção judicial dos cidadãos e pode ser chamado a decidir em processos instaurados pelos países membros, instituições comunitárias, empresas ou particulares.
- O Tribunal de Contas fiscaliza a legalidade e a regularidade das receitas e despesas da União e garante a correcta gestão financeira do orçamento comunitário.
Pelo facto de fazermos parte da UE, a cidadania portuguesa é complementada com a cidadania
europeia. Para podermos participar, informada e activamente nesta comunidade, é importante
compreender a sua génese, os seus sucessivos alargamentos e os tratados que estabelecem as competências e as regras de funcionamento das suas instituições. Estes são os objectivos deste módulo.
2 Competências Visadas
• Referenciar factores da génese da UE.
• Explicar o processo de adesão de Portugal à UE.
• Compreender a importância da integração de Portugal à UE.
• Ser capaz de identificar as competências das principais instituições da UE. • Reconhecer o impacto de decisões de órgãos da UE no quotidiano dos cidadãos. • Tomar consciência de políticas europeias comuns.
• Indicar o conteúdo da cidadania europeia.
• Valorizar a acção dos cidadãos no fortalecimento das instituições da UE.
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3 Objectivos de Aprendizagem
• Justificar a criação da UE.
• Referir as diferentes etapas da construção europeia: sucessivos alargamentos. • Nomear os Estados-Membros da UE.
• Distinguir diferentes tratados da UE.
• Caracterizar as principais instituições da UE. • Conhecer os símbolos da UE.
• Indicar objectivos da adesão de Portugal à UE. • Estimular a participação cívica no contexto europeu.
4 Conteúdos
• Génese e evolução da União Europeia. • Estados-Membros: sucessivos alargamentos. • Principais Tratados da União Europeia:
o Roma o Maastricht o Amsterdão o Nice.
• Principais instituições comunitárias: órgãos e competências. • Símbolos da União Europeia.
• Cidadania europeia.
5 Orientações metodológicas
As orientações metodológicas seguidamente apresentadas constituem apenas uma sugestão.
5.1. Como Começar?
a) Os Estados-Membros da UE.
- Pedir aos alunos a indicação de nomes de países que pertencem à UE.
- Registar no quadro as respostas e completar a lista com os países que, eventualmente, possam não ter sido nomeados pelos alunos.
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- Pedir aos alunos que desenhem a bandeira da UE e as bandeiras dos 25 países membros.
- Pedir aos alunos que identifiquem outros símbolos, lugares e pessoas que associam à UE como, por exemplo, Bruxelas, Euro, Comissário Europeu, etc.…
b) Roteiro histórico ou geográfico.
- Distribuir a cada aluno a base do mapa da Europa.
- Estimular a pesquisa bibliográfica ou na Internet de modo a que cada aluno possa colorir o mapa de acordo com os sucessivos alargamentos, organizando uma legenda de cores e datas correspondentes.
- Este trabalho pode evoluir para um roteiro de viagem que ilustre a evolução histórica da UE. Este
pode iniciar-se em Itália, em 1957, e terminar num dos Estados que aderiram à UE em Maio de 2004, assinalando as datas do itinerário de acordo com os sucessivos alargamentos.
5.2. Sugestões de desenvolvimento a) As instituições da UE.
- Distribuir os alunos por grupos e atribuir a cada um o estudo de uma das principais instituições da UE: Parlamento Europeu, Comissão Europeia, Conselho de Ministros, Conselho da União, Tribunal de Justiça, Tribunal de Contas.
- Pedir aos alunos que consultem o Centro de Documentação Europeia (CDE), mais próximo da sua
área de residência, pessoalmente ou através da Internet, e produzam um relatório onde conste a composição, as funções e competências da respectiva instituição. O relatório pode ser produzido com o recurso a diversos suportes: texto impresso, informático, cartaz, etc.
- No final, cada grupo deverá fazer uma recensão dos trabalhos realizados pelos outros colegas (a mesma actividade pode ser realizada em relação aos tratados da UE, promovendo a caracterização simplificada das principais medidas adoptadas em cada um).
5.3. Sugestões de aprofundamento a) O Hino da UE.
- Promover a audição do Hino da UE e, dividindo os alunos em grupos, pedir-lhes que façam uma letra para o Hino. A letra deverá incluir os princípios fundamentais da UE: unidade, solidariedade e harmonia entre os povos da Europa.
- Fazer a apresentação das diferentes letras produzidas e votar a mais adequada à sinfonia de Beethoven e aos princípios da UE.
- No final, a turma poderá interpretar o Hino, com a letra e música e, eventualmente, apresentá-lo à
escola no âmbito da comemoração de datas significativas, como por exemplo, o dia 9 de Maio.
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5.4. Sugestões de trabalho de campo.
a) Promover uma visita de estudo ao Centro de Documentação Europeia (CDE) mais próximo (normalmente localizado numa das Universidades das capitais de distrito), ou pela exploração do sítio na Internet, para recolha de informação e elementos bibliográficos acerca das condições para estudar, trabalhar ou participar numa actividade de juventude ou de voluntariado, num outro país da União Europeia.
- De acordo com os seus interesses pessoais, os alunos, podem seleccionar a actividade preferida a
concretizar noutro país europeu e elaborar uma ficha com os primeiros passos a desenvolver para a persecução desse objectivo, designadamente, os modos de preenchimento e envio do modelo de
Curriculum Vitae europeu.
6 Sugestões de avaliação
• A avaliação deve incidir sobre o processo e os produtos de aprendizagem e assentar em critérios previamente definidos.
• No âmbito de uma avaliação contínua e formativa deve promover-se a auto e hetero-avaliação de desempenho dos formandos nas actividades desenvolvidas, ao longo do módulo.
• As actividades desenvolvidas durante as aulas, como por exemplo, a organização do dossier pessoal, são evidências que devem ser consideradas para avaliação.
7 Bibliografia / Outros recursos
ALVES, Jorge de Jesus, (1992), Tratados que instituem a Comunidade Europeia e a União Europeia. Coimbra: Coimbra Editores.
FONTAINE, Pascal (1998), A construção europeia de 1945 aos nossos dias. Ed. revista e actualizada por Barros Moura, Lisboa: Gradiva.
FONTAINE, Pascal (2003), A Europa em Doze Lições. Documentação Europeia: Comissão Europeia. LE GOFF, Jacques (1997), A Europa contada aos jovens. Lisboa:Gradiva.
SANDE, Paulo de Almeida, (1994), Fundamentos da União Europeia, Lisboa: Arco-Íris.
Documentos: Tratado de Paris, 1951. Tratado de Roma, 1956. Tratado de Maastricht, 1992. Tratado de Amsterdão, 1997. Tratado de Nice, 2003. 69
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Recursos na Internet disponíveis em Novembro de 2005:
Centro de Informação Europeia Jacques Delors - www.cijdelors.pt
Portal da União Europeia - http://europa.eu.int/index_pt.htm
Comissão Europeia – Representação em Portugal - http://europa.eu.int/portugal/index.htm
Parlamento Europeu – Gabinete em Portugal - http://www.parleurop.pt/parleurop/
Euro – Lex (legislação comunitária) - http://europa.eu.int/eur-lex/pt/
Portal Europeu da Mobilidade Profissional - http://europa.eu.int/eures/
Provedor de Justiça Europeu - http://www.euro-ombudsman.eu.int/home/pt/
Portal “A Vossa Europa” - http://europa.eu.int/youreurope/index_pt.html
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