Lei delegada

As leis delegadas são elaboradas pelo Governador do Estado, por solicitação sua ao Poder Legislativo. Se a Assembléia Legislativa entender de conceder a delegação, consubstanciá-la-á em Resolução da Assembléia176, especificando, neste diploma, o conteúdo da delegação e os termos do seu exercício. Assim autorizado, o Governador, então, elabora e promulga o texto da lei, impondo-se-lhe o respeito aos parâmetros do conteúdo já especificado e, à evidência, dos termos inicial e final para o seu exercício.

Há limites materiais à delegação postos pelo poder constituinte. O de Minas Gerais estabeleceu que não podem constituir objeto de delegação os atos de competência privativa da Assembléia Legislativa; a matéria reservada a lei complementar177; a legislação sobre organização do Poder Judiciário, do Ministério Público e do Tribunal de Contas, a carreira e as garantias de seus membros, bem assim a carreira e a remuneração dos servidores de suas Secretarias; os planos plurianuais, as diretrizes orçamentárias e os orçamentos (art. 72, § 1º, I e II).

Anote-se, também, que, em observância ao princípio da irrenunciabilidade das funções legislativas, mesmo durante o tempo em que deva ser exercida a delegação pelo Governador, a Assembléia Legislativa remanesce com a atribuição de legislar sobre a matéria delegada. Assim como o Governador, mesmo já habilitado pelo

175 _{FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Do processo legislativo. 6ª ed. São Paulo: Saraiva, 2007,}

p. 205.

176 _{A Constituição do Estado do Pará prevê que “a delegação ao Governador terá a forma de decreto} legislativo” (art. 112, § 2º).

177_{“Art. 65 (...) § 2º - Consideram-se leis complementares, entre outras matérias previstas nesta}

Constituição:

I – o Código de Finanças Públicas e o Código Tributário; II – a Lei de Organização e Divisão Judiciárias;

III – o Estatuto dos Servidores Públicos Civis e o Estatuto dos Servidores Públicos Militares; e IV - as leis orgânicas do Ministério Público, do Tribunal de Contas, da Advocacia do Estado, da Defensoria Pública, da Polícia Civil e da Polícia Militar.”

Legislativo para promulgar lei delegada, pode, em avaliação de conveniência e oportunidade, não vir a editá-la.178

Decorrente do conteúdo da iniciativa solicitadora do Governador e da deliberação do Legislativo, é possível que uma só Resolução da Assembléia Legislativa autorize a promulgação de uma ou mais leis delegadas.

Se o Governador, ao promulgar lei delegada, exorbitar dos limites da delegação legislativa previstos na Resolução, impõe-se à Assembléia Legislativa a sustação, mediante decreto legislativo, dos dispositivos exorbitantes.

Embora não haja na Constituição de 1988, como havia na ordem constitucional imediatamente anterior, referências à delegação interna corporis, as Constituições Estaduais do Acre (art. 57, caput) e do Ceará (art.64, caput) prevêem-na.

Sob a vigência da atual ordem constitucional, os Estados do Espírito Santo (art. 61), Rio Grande do Sul (art. 57) e de São Paulo (art. 21) não adotaram o regime de leis delegadas, os demais o tem previsto .

No ordenamento jurídico brasileiro, até agora, constam somente 13 leis delegadas. Sob a égide da Constituição de 1988 foram promulgadas 2 leis delegadas: a Lei Delegada n. 12, de 7 de agosto de 1992, e a Lei Delegada n. 13, de 27 de agosto de 1992, ambas decorrentes de autorizações constantes da Resolução n. 1, de 1992, do Congresso Nacional.

Em Minas Gerais, a lei delegada tem sido deveras prestigiada. De fato, consultando-se a legislação mineira,179 constata-se a existência de 178 leis delegadas;

dessas, 48 foram editadas entre 1985 e 2002, as demais (130) foram promulgadas entre 2003 e 2007. A título de mera exemplificação do procedimento legislativo de lei delegada, traz-se à observação: 1) a mensagem do Governador (de Minas Gerais) contendo a iniciativa solicitadora, 2) o projeto de Resolução consubstanciando o conteúdo e termos da delegação, 3) a Resolução do Legislativo, e 4) a Lei Delegada promulgada pelo Governador. Impende notar que uma única Resolução, a de n.5.294 (abaixo transcrita), de 15 de dezembro de 2006, da Assembléia Legislativa de Minas Gerais, que delegou ao Governador do Estado “atribuição para elaborar leis destinadas a alterar a estrutura da administração direta e indireta do Poder Executivo”, acabou por fundamentar a

178 _{CALIMAN, Auro Augusto. Leis Delegadas e Medidas Provisórias: notas sobre a atividade}

legislativa do Executivo no Brasil. In: Revista Jurídica 9 de Julho. São Paulo: Alesp, n. 2, 2003, p. 191-211.

promulgação de 66 leis delegadas (Lei Delegada n. 112 até Lei Delegada n. 178), como se há

de constatar em consulta à legislação mineira, supra mencionada. 5.2.4.1 Iniciativa solicitadora do Governador:

"MENSAGEM N° 692/2006

Belo Horizonte, 21 de novembro de 2006.

Excelentíssimo Senhor Presidente da Assembléia Legislativa,

Tenho a honra de dirigir-me a Vossa Excelência para solicitar a essa egrégia Assembléia Legislativa autorização para elaborar leis delegadas nos termos do art. 72 da Constituição do Estado, de forma a viabilizar a implementação do Programa de Governo "Pacto por Minas: estratégias para a transformação social", segundo o qual fui eleito.

Inseridos nesta perspectiva estão os programas que terão a preocupação de dar mais qualidade aos gastos públicos, meta definida como "Choque de Gestão de segunda geração". Tal mecanismo permitirá a reestruturação organizacional dos órgãos e entidades do Poder Executivo, alinhada ao propósito de seguir gastando menos com o governo e mais com a população.

Urge salientar que a delegação feita no início do primeiro mandato permitiu que fosse levado a cabo, entre outros projetos, o do Choque de Gestão. Constatou-se que este projeto não foi meramente um mote de campanha ou uma expressão vazia. De fato, o amplo, inovador e corajoso processo de recuperação institucional do Estado foi capaz de devolver ao Poder Executivo estadual condições de governança suficientes para a apresentação de excelentes resultados, em todos os setores da administração pública.

Agora, surge o momento de se consolidar o projeto e de se adensarem seus resultados em benefício da sociedade mineira. O pilar fundamental da segunda geração do Choque de Gestão será o aprofundamento de uma perseguição insistente de um estado de resultados, com grande preocupação com a qualidade do gasto, amparado no binômio: qualidade fiscal e gestão eficiente. Mais e mais, os efeitos do Choque de Gestão deverão ser percebidos, permitindo a melhoria efetiva e mensurável da vida dos mineiros.

E, neste relevante momento, conto mais uma vez com a colaboração dessa egrégia Casa Legislativa para alcançar a meta mobilizadora de se fazer de Minas Gerais o melhor lugar para se viver.

Para tanto, solicito que a delegação se dê para: criar, incorporar, transferir, extinguir e alterar órgãos públicos, inclusive autônomos, ou unidades da administração direta, bem como modificar a estrutura orgânica das entidades da administração indireta, definindo suas atribuições, objetivos e denominações; criar, transformar e extinguir cargos de provimento em comissão e funções de confiança dos órgãos e entidades do Poder Executivo, bem como gratificações e parcelas remuneratórias a estes inerentes, alterar-lhes as denominações, atribuições, requisitos para ocupação, forma de recrutamento, sistemática de remuneração, jornada de trabalho e distribuição; proceder à realocação de atividades e programas no âmbito do Poder Executivo e ao remanejamento de dotações orçamentárias em decorrência da aplicação no disposto nos itens anteriores; alterar as vinculações das entidades da administração indireta; e vigorar até 31 de janeiro de 2007.

Demonstrada a importância desta matéria para o aumento do dinamismo e da efetividade de ações da administração pública do Estado de Minas Gerais, submeto à elevada apreciação de seus nobres pares a apreciação da proposta.

Atenciosamente,

Aécio Neves, Governador do Estado."

5.2.4.2 Projeto de Resolução consubstanciando o conteúdo da delegação solicitada: “PROJETO DE RESOLUÇÃO n. 3.768/2006

Delega ao Governador do Estado atribuição para elaborar leis destinadas a alterar a estrutura da administração direta e indireta do Poder Executivo, nos termos que

menciona. A Assembléia Legislativa do Estado de Minas Gerais aprova:

Art. 1º - Fica delegada ao Governador do Estado, nos termos do art. 72 da Constituição do Estado, atribuição para elaborar leis destinadas à implementação do Programa de Governo Pacto por Minas: Estratégias para a Transformação Social, com poderes limitados a:

I - criar, incorporar, transferir, extinguir e alterar órgãos públicos, inclusive autônomos, ou unidades da administração direta, bem como modificar a estrutura orgânica das entidades da administração indireta, definindo suas atribuições, objetivos e denominações;

II - criar, transformar e extinguir cargos em comissão e funções de confiança dos órgãos e entidades do Poder Executivo e alterar-lhes as denominações, as atribuições, os requisitos para ocupação, a forma de recrutamento, a sistemática de remuneração, a jornada de trabalho e a distribuição na estrutura administrativa;

III - dispor sobre as parcelas remuneratórias, incluídas as gratificações, dos cargos a que se refere o inciso II;

IV - proceder à realocação de atividades e programas no âmbito do Poder Executivo e ao remanejamento de dotações orçamentárias em decorrência da aplicação do disposto neste artigo;

V - alterar as vinculações das entidades da administração indireta.

Art. 2º - A delegação de atribuição constante nesta resolução estende-se até a data de 31 de janeiro de 2007.

Art. 3º - Esta resolução entra em vigor na data de sua publicação. Sala das Reuniões, 29 de novembro de 2006.

Comissão de Constituição e Justiça”

5.2.4.3 Resolução da Assembléia

“RESOLUÇÃO n. 5.294, de 15 de dezembro de 2006

Delega ao Governador do Estado atribuição para elaborar leis destinadas a alterar a estrutura da administração direta e indireta do Poder Executivo, nos termos que menciona. Faço saber que a Assembléia Legislativa do Estado de Minas Gerais aprovou e eu promulgo a seguinte resolução:

Art. 1° – Fica delegada ao Governador do Estado, nos termos do art. 72 da Constituição do Estado, atribuição para elaborar leis destinadas à implementação do programa de governo Pacto por Minas: Estratégias para a Transformação Social, com poderes limitados a:

I – criar, incorporar, transferir, extinguir e alterar órgãos públicos, inclusive autônomos, ou unidades da administração direta, bem como modificar a estrutura orgânica das entidades da administração indireta, definindo suas atribuições, objetivos e denominações;

II – criar, transformar e extinguir cargos em comissão e funções de confiança de órgãos e entidades do Poder Executivo e alterar-lhes as denominações, as atribuições, os requisitos para ocupação, a forma de recrutamento, a sistemática de remuneração, a jornada de trabalho e a distribuição na estrutura administrativa;

III – dispor sobre as parcelas remuneratórias, incluídas as gratificações, dos cargos a que se refere o inciso II;

IV – proceder à realocação de atividades e programas no âmbito do Poder Executivo;

V – alterar as vinculações das entidades da administração indireta.

Art. 2° – A delegação de atribuição constante nesta resolução estende-se até a data de 31 de janeiro de 2007 e não abrange as empresas públicas e as sociedades de economia mista integrantes da Administração indireta estadual.

Art. 3° – Esta resolução entra em vigor na data de sua publicação.

Palácio da Inconfidência, em Belo Horizonte, aos 15 de dezembro de 2006; 218º da Inconfidência Mineira e 185º da Independência do Brasil.

Mauri Torres, Presidente da ALMG.”

5.2.4.4 Lei Delegada

“LEI DELEGADA n. 112, de 25 de janeiro de 2007

Dispõe sobre a organização e a estrutura da Administração Pública do Poder Executivo do Estado e dá outras providências O GOVERNADOR DO ESTADO DE MINAS GERAIS, no uso de atribuição que lhe confere o inciso IX do art. 90, da Constituição do Estado, e tendo em vista o disposto

na Resolução n. 5.294, de 15 de dezembro de 2006, da Assembléia Legislativa do Estado de Minas Gerais, decreta a seguinte Lei Delegada:

Art. 1º - (...)

Art. 35 – Esta Lei Delegada entra em vigor ... ”

E seguem-se outras 65 leis delegadas com fundamento na mesma Resolução n. 5.294/2006.180