ORGANIZAÇÃO MUNICIPAL DE FINS DO IMPÉRIO à PRIMEIRA república

Como visto, a partir da Independência (1822), foi implantada uma nova organização político- administrativa no Império, que persistiu até o advento da Republica. O Ato Adicional (1840) alterou a Constituição de 1824, eliminando o Conselho do Estado, criando as Assembléias Provinciais com grandes poderes, como por exemplo o de “fixar as despesas municipais e das províncias” e “lançar os impostos necessários ao atendimento dessas despesas, contanto que não prejudicassem as rendas a serem arrecadadas pelo governo central” (FAUSTO, 2006:87).

Segundo Faoro,

O segundo Reinado, cuja centralização será sua nota essencial, ruiu quando os suportes dessa realidade política e administrativa entraram em colapso. A exaustão do trabalho servil e o crescente aumento do contingente assalariado puseram em risco a teia comercial e creditícia armada na corte (2008:521).

O Decreto no _{4.644, de 24 de dezembro de 1870, ampliou os poderes dos presidentes de províncias por}

meio de nomeações e demissões e, no transcorrer da segunda metade do século XIX, estes foram “os agentes do poder central na gestão dos assuntos politico-administrativos, econômicos e judiciários” (LE- MENHE, 1991:108). Outra medida importante no Império foi a aprovação, em janeiro de 1881, da Lei Saraiva, que propunha uma reforma eleitoral, estabelecendo o voto direto para as eleições legislativas.

A centralização imperial não era mais possível- o esteio que a mantinha de pé, na década de 80, estava partido. A abolição deu-lhe o golpe fatal, não porque arredasse do trono a classe agrícola, mas ao romper o esquema tradicional da agricultura comercial, vinculada ao crédito, negócio de intermediação exportadora, e, com ela, o estamento político. Retornar a ela, como no fim da Regência, seria impossível, por falta dos suportes do poder (FAORO, 2008:526-7).

Com o advento da República em 1889, instala-se uma nova organização político-administrativa, referendada pela Constituição Federal de 1891. Observa-se no artigo 68 que “os Estados organizar- se-ão de forma que fique assegurada a autonomia dos municípios, em tudo quanto respeite ao seu peculiar interesse”. O texto do decreto inaugural de ordenamento jurídico republicano, de 15 de novembro de 1889, estabelecia no artigo 1o _{como “}forma de governo da Nação Brasileira a Republica

Federativa” e versava no artigo 2o _{sobre as ex-províncias que passariam a partir de então a compor}

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Figura 60: Anúncio do suco de caju, 1913. Fonte: Almanak Hénault, 1913.

os Estados Unidos do Brasil. No artigo 3o _{estabelece que “}cada um desses Estados, no exercício

de sua legitima soberania”, decretaria oportunamente a sua Constituição. O Governo Provisório, por meio do Decreto no _{7(20.11.1889), extinguiu as assembléias provinciais, fixando os poderes}

dos governadores, “competentes para exercerem também em caráter provisório funções executivas e legislativas”310_{. O Decreto n}o _{29 (03.12.1889) estabeleceu uma Comissão com o propósito de}

elaborar um Anteprojeto de Constituição, para ser enviado à Assembléia Constituinte.

A primeira Constituição republicana é promulgada em fevereiro de 1891 e a Constituição Política do Estado do Ceará311 _{foi promulgada em 12 de junho de 1892. Como consequência da Proclamação}

da Republica, as Câmaras Municipais foram dissolvidas e substituídas pelos conselhos de

intendência municipal. O Decreto no _{3-A de 15.01.1890, cria o Conselho de Intendência Municipal}

em substituição às Câmaras, até a promulgação definitiva da Constituição dos Estados Unidos do Brasil e do Estado Confederado do Ceará. No lugar dos vereadores, foi nomeado um Conselho “composto de cinco membros. Sob a presidência de um d´elles, eleito na primeira sessão de cada mez” (Art.1o_{), com a incumbência de “}fixar a receita e despeza publica dos municipios, com aprovação do

governo” (§ 1o_{), “ordenar a despeza e arrecadar as rendas” (§ 2}o_{) e “}fazer executar todas as obras

municipaes”, além de fornecer a policia administrativa e econômica, assim como a tranquilidade, segurança, comodidade e saúde de todos os seus habitantes (§ 4o_{). O parágrafo 5}o _acrescenta

como atribuição “rever, alterar, substituir, revogar os actuaes editaes e posturas municipaes, creando novas se assim o exigir o bem publico do municipio”. Cabia ainda ao Conselho de Intendência “o exame e a syndicância de todos os actos da camara dissolvida, de todos os contractos existentes, providenciando nos termos das leis vigentes, ratificando ou annulando quaesquer delles, ainda que estejam em execução”312_{, reservando ao Governo Provisório o direito de restringir, ampliar ou}

suprimir quaisquer dessas atribuições.

A Constituição Política do Estado do Ceará, de 12 de junho de 1892313_{, determina a Câmara}

Municipal como principal responsável pelos órgãos da administração municipal, composta de vereadores, um intendente na sede do Município, “funções executivas e tantos subintendentes quantos forem os districtos em que a camara dividir o municipio”. Os vereadores deveriam eleger dentre eles o intendente e os subintendentes seriam eleitos pela Câmara Municipal, composta de dez vereadores314_{. São atribuições da Câmara Municipal “}deliberar, resolver e legislar sobre

qualquer assunpto que entenda com a policia, economia e administração local de accordo com a Constituição do Estado e a da União” (art.101). Quanto às ações do Intendente, eram “prestar contas annualmente de sua administração, no primeiro dia da primeira sessão da Camara, apresentando semestralmente o balanço da receita e despeza, com a demonstração e documentos comprabatórios” (art.106 - item 4). Além disso, “apresentar relatorios, orçamentos dados estastisticos, relativos aos serviços, obras, bens e negócios municipais” (art.106 - item 5). A Lei de 5 de setembro de 1895 redefiniu a competência das Câmaras Municipais para taxar o exercício de industrias e profissões, porém sem exceder a terça parte da importância dos lançados pelo Estado, proibindo a taxação sobre o transito de produtos de um município para outro (MENSAGENS, 1896:28). Mesmo assim, quase todas as Câmaras do Estado “tem entendido que são completamente soberanas, continuando a não ligar grande importância às leis” (MENSAGEM, 1896:28). “Essas irregularidades, porem,

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310_{http://www2.dbd.puc-rio.br/pergamum/}

tesesabertas/0014242_02_cap_03.pdf.

311 _{A Constituição do Estado conferiu ao Poder Legislativo, e}

não aos conselhos municipais, o direito de elaborar a sua lei orgânica, definindo os seus poderes, especificando as suas funções (MENSAGEM, 1900:9).

312 _{Decreto 04.01.1890, artigo V.} 313 _{TITULO VI - Município}

314 _{Os cargos de vereador, intendente e subintendente não são}

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confio, serem sanadas pela proxima execução da lei no 264, de 26 de setembro ultimo, que conferiu

ao Presidente do Estado a faculdade de nomear e demitir livremente os intendentes municipais” (MENSAGEM, 1896:28). Observa-se, pois, uma divisão do Poder Legislativo da Câmara315 _(que

delibera), e do Poder Executivo e administrativo (exercido pelo intendente), entretanto a Câmara ainda era a responsável por medidas relativas ao espaço urbano.

A lei do Estado do Ceará no _{1.190, de 5 de agosto de 1914, promoveria outra alteração, substituindo o}

nome do intendente municipal pelo de prefeito. Casimiro Ribeiro Brasil Montenegro (1864-1947) foi o último intendente e o primeiro prefeito de Fortaleza com mandato de 1914 a 1918. A lei no _{764, de 12 de}

agosto de 1904, altera o art. 96 da Constituição Estadual, que dava aos vereadores a faculdade de eleger entre si o Intendente, passando então os prefeitos municipais a serem nomeados pelo Presidente do Estado. A Lei no _{1.942, de 14 de novembro de 1921, dispõe sobre a organização municipal, e determina}

que a Camara “é o poder deliberativo do município e compor-se-á de 12 vereadores na capital, de 9 nas cidades e de 7 nas vilas” enquanto “o prefeito é o chefe do governo executivo do municipio”. Ambos são eleitos por sufragio direto e maioria de votos do eleitorado do município (art. 15 e 27). A Constituição Estadual de 1925 deine que os prefeitos e a Câmara “são eleitos por suffragio directo do eleitorado do municipio, aquelles por dois annos e estas por quatro, exceto o Prefeito da Capital que é de livre escolha do Presidente do Estado” (art.89).

3.3 LEGISLAÇÃO SANITÁRIA E URBANÍSTICA ENTRE 1865 E O CÓDIGO