A Alemanha é o país mais populoso da União Europeia, com aproximadamente 82 milhões de habitantes. Dispõe de uma das redes de serviços sociais mais abrangentes do mundo, composta por uma série de seguros e auxílios complementares de assistência às famílias (salário-família, incentivos fiscais) ou a garantia básica para aposentados e para pessoas definitivamente incapacitadas para o trabalho.
Com longa tradição em prestação de assistência social, desde o final do século XIX, e a criação de um sistema de proteção social de Otto Bismarck, ao longo de sua história a Alemanha foi ampliando a rede de serviços sociais. Em 1927, foram criados seguros contra as perdas financeiras com o desemprego. Já em 1995, foi criado o seguro de assistência.
A oferta de assistências médicas na Alemanha é abrangente, com uma larga oferta em hospitais, consultórios e instituições que garantem atendimento para toda a população. Gastando 10,4% do PIB nacional com a saúde, a Alemanha está muito acima da média dos demais países da OCDE79.
A partir de 2007, a Alemanha iniciou uma série de reformas sociais visando adequar o país ao cenário de austeridade da Agenda 201080 por que passa toda zona do Euro, resultando em alterações nas políticas sociais alemãs. Porém, ainda assim, o sistema de seguridade da Alemanha se mantém como um dos mais abrangentes do mundo.
Segundo dados da MISSOC81 (2012a, p.5) a segurança social na Alemanha82
comporta legalmente cinco ramos: o seguro de doença83, o seguro de dependência84, o
79 Dado disponível em: http://www.oecd.org/dac/evaluation/GERMANY_eval_Profile.pdf. Acesso em 23 ago
2013.
80 Agenda 2010 diz respeito a uma série de medidas introduzidas pelo governo de coalizão da Social-
Democracia (SPD)-Partido Verde, liderada por Gerhard Schroder entre 1998 e 2005. Este governo introduziu os mais abrangentes ataques ao estado de bem-estar social na história da Alemanha desde o pós-guerra. Ao mesmo tempo que cortava gastos sociais por meio da privatização parcial do sistema de aposentadoria e de “reformas” no mercado de trabalho, levando a grandes reduções nos gastos corporativos, o SPD e o Partido Verde rebaixaram o nível mais alto de impostos e aboliram a sobretaxa sobre as grandes fortunas (DREINER, 2012).
81 Mutual Information System on Social Protection da União Europeia (MISSOC).
82 A segurança social alemã é arrecadada a partir de uma quota do trabalhador e outra do empregador. Quanto
98
seguro de pensão85, o seguro de acidentes86 e o seguro de desemprego87; existem ainda a
assistência social pública88, as prestações mínimas em benefício dos candidatos a
emprego89, por velhice ou em virtude de uma eventual redução da capacidade de ganho,
bem como diversas prestações familiares90 e subsídios de alojamento.
A renda de subsistência alemã foi criada em 1957 como um complemento monetário para suprir as necessidades do dia-a-dia. O benefício é solicitado por aqueles que se consideram pobres, e seu tempo é ilimitado. Imigrantes ilegais, ainda que pobres e
percentagem sobre a sua remuneração, 53% da contribuição é paga por si e 47% pela sua entidade patronal. Já os trabalhadores independentes ficam com a totalidade da sua quotização para os seguros de doença, dependência e pensão; enquanto as contribuições para o seguro de acidentes estão a cargo, exclusivamente, da entidade patronal. (MISSOC, 2012a, p8)
83 O seguro de doença legal (Gesetzliche Krankenversicherung) é composto por um conjunto de caixas
supletivas, que estão abertas a todos os segurados, independentemente da sua profissão ou da empresa, com exceção das caixas para agricultores. As caixas de seguro de doença gerem a cobrança das contribuições e quotizações para todos os ramos da segurança social (MISSOC, 2012a, p.7).
84 Cada caixa de seguro de doença legal possui um fundo de seguro de dependência, responsável por atribuir
prestações a beneficiários que necessitam de cuidados de longa duração. Todos os beneficiários de uma caixa de seguro de doença estão cobertos contra o risco de necessidade de cuidados de longa duração pela mesma caixa. Há também a possibilidade de benefícios de seguros de doença privados e contratos de seguro de dependência voluntário com seguradoras privadas (MISSOC, 2012a, p.7).
85 O seguro de pensão legal (Gesetzliche Rentenversicherung), gerido pelo Instituto Federal do Seguro de
Pensão Alemão (Deutsche Rentenversicherung Bund), pelos Institutos Regionais do Seguro de Pensão Alemão (Regionalträger der Deutschen Rentenversicherung), pelo Seguro de Pensão Alemão dos Mineiros, Ferroviários e Trabalhadores Marítimos (Deutsche Rentenversicherung Knappschaft-Bahn- See) e pelas Caixas de Pensões de Velhice dos Agricultores (Landwirtschaftliche Alterskassen) (MISSOC, 2012a, p.7).
86 O seguro de acidentes legal (Gesetzliche Unfallversicherung) é gerenciado por institutos de seguros de
acidentes do setor industrial e agrícola (Berufsgenossenschaften) e os institutos de seguros de acidentes do setor público (MISSOC, 2012a, p.7).
87 O seguro de desemprego legal (Gesetzliche Arbeitslosenversicherung) é obrigatório e de competência da
Agência Federal de Emprego (Bundesagentur für Arbeit, BA). Esse seguro é aplicável por direito próprio e abrange todos os trabalhadores (operários, funcionários, estagiários e jovens com deficiência) (MISSOC, 2012a, p.7).
88 O direito a assistência social Alemã é dirigido a todas as pessoas que não consigam assegurar a sua
subsistência pelos seus próprios meios, financeiros (rendimentos e património) ou físicos (aptidão para trabalhar), ou com a ajuda de terceiros, desde que residam efetivamente na Alemanha. Os requisitos são: para o chefe de família, bem como para uma pessoa que viva sozinha: 374 euros; os cônjuges ou parceiros vivem juntos: 337 euros; para os adultos que não vivem em casa própria nem em casa partilhada como cônjuges, parceiros de facto ou numa relação de quase-casamento: 299 euros; para os membros do agregado familiar com menos de seis anos de idade: 219 euros; para os membros do agregado familiar com idades compreendidas entre 6 e 14 anos: 251 euros; para os membros do agregado familiar com mais de 14 anos de idade: 287 euros (MISSOC, 2012a, pp.32-33).
89 Pode ser requerido após o subsídio de desemprego (benefício concedido por até 12 meses caso o candidato
esteja disposto a conseguir outro emprego), ou cumulativamente com este, pode beneficiar do subsídio de desemprego de tipo II (comprovando aptidão para o trabalho) (MISSOC, 2012a, pp. 29-31).
90 No conjunto das prestações familiares estão: o abono família (concedido a todos os filhos até completarem
18 anos ou 25 se desempregados ou em formação escolar ou profissional), subsídio parental (concedido a mãe ou pai desempregado até a criança completar 14 meses) (MISSOC, 2012a, pp.26-28). As prestações familiares são financiadas por fundos públicos (MISSOC, 2012a, p. 9).
99
residentes no país, não podem requerê-lo. Outro condicionante é o fato de todo requerente ficar obrigado não apenas a declarar seus rendimentos monetários, mas a informar minuciosamente a posse de bens e o conjunto do seu patrimônio. Caso o valor patrimonial seja elevado e o proprietário seja idoso, terá direito a receber em vida uma renda de subsistência, que será, após seu falecimento, restituída ao Estado pela execução do patrimônio. O sistema é muito transparente e o controle é muito rigoroso, o que inibe as solicitações de benefícios (LAVINAS, 1998).
Segundo Lavinas (1998), a principal característica do programa alemão é o princípio de subsidiariedade91, o qual obriga os filhos a assegurarem condições mínimas de vida aos pais caso estes se encontrem em situação material crítica. Assim, ao requererem uma renda de subsistência ao Estado, as pessoas idosas ficam obrigadas a identificar seus filhos, avaliando a possibilidade de serem os primeiros a ajudar os pais; em caso de total impossibilidade, o Estado assumirá sozinho o ônus e garantirá a transferência.
De tal forma, uma família-padrão, constituída por dois adultos e duas crianças, pode receber como valor até DM92 1.090 por mês93, incluindo-se aí a renda de subsistência, o auxílio moradia e alocação familiar para dependentes. Mas o valor médio situa-se em DM 800/mês94. Tolera-se que uma família obtenha outras rendas até 320 DM por mês95, sem que isso as obrigue a sair do sistema. É uma forma de incentivar a busca de alternativas à sobrevivência, reduzindo a subdeclaração.
O programa vem registrando nas últimas décadas o aumento da participação de jovens afetados pela redução estrutural da oferta de emprego na Alemanha. Segundo Lavinas (1998), estudos revelam que 80% dos beneficiários desse programa renovam-se a cada cinco anos, sendo o estoque permanente de 20%, composto por idosos com pouca ou nenhuma aposentadoria. Já dos adultos mais jovens, espera-se que aceitem empregos temporários ou mesmo precários.
91 A subsidiariedade é a capacidade das regiões em legislar em tudo aquilo que não seja de competência dos
órgãos nacionais. Também é aplicado no que diz respeito às responsabilidades do cidadão. Com base em tal princípio cabe à família a primeira atenção ao indivíduo, sucedida pela comunidade, pelo poder público local e, só então, pelo governo federal.
92 Marco alemão (DM).
93 Valores de 1996, segundo Lavinas (1998). 94 Ibidem.
100
A percentagem dos gastos com a proteção social na Alemanha chegou em 2011 a 26,2% do PIB nacional96. Segundo Lavinas (1998), o custo da renda de subsistência é
integralmente municipal, ainda que se trate de uma lei federal. O arcabouço do programa é imposto nacionalmente pelo governo federal, mas cada município escolhe seu método de cadastramento, seleção, controle e monitoramento. Porém, com o aumento do gasto social decorrente da crescente precarização das relações de trabalho e do desemprego, bem como do envelhecimento da população e as consequências das reformas de austeridade, há um debate sobre o co-financiamento da renda de subsistência entre governo federal e municípios, como também com outros níveis de colaboração entre municípios, estados (Länder) e governo federal (Kaiser) para evitar superposição e acúmulo de benefícios.
Nos anos iniciais da década (2010), cerca de 320 mil famílias alemãs tinham pelo menos um membro que dependia de assistência social com rendimento bruto de pelo menos 800 euros. Esse número corresponde a um crescimento de 20 mil famílias em relação aos anos da década anterior (LAVINAS, 1998).