Direito e meio ambiente: a natureza jurídica do bem ambiental

O primeiro instituto jurídico que se deve analisar na análise da relação entre direito e meio ambiente é a própria ideia de bem, que, nesse caso, reveste-se da qualidade de bem de uso comum do povo192_{, conferindo-lhe uma dimensão distinta do bem privado e do bem}

público.

Na palavras de Herman Benjamin193_{, o meio ambiente considerado universitas}

corporalis, é imaterial e não se confunde com os elementos materiais que o compõe.

Segundo o autor, o meio ambiente é bem, mas, como entidade, onde se destacam vários bens materiais em que se firma, ganhando proeminência, na sua identificação, muito mais o valor relativo à composição, característica ou utilidade da coisa do que a própria coisa.194 Em uma outra concepção bastante aceita no meio acadêmico jurídico é a ideia de bem definida pelo professor José Rubens Morato Leite195_{, para quem o bem ambiental}

pode ser analisado sob a perspectiva de macrobem ou microbem.                                                                                                                          

192  _{A expressão não tem qualquer conotação de titularidade (ou dominialidade). O fato de ser bem de uso}

comum do povo implica, tão somente, a ideia de um interesse difuso, que, inclusive, justifica um regime especifico de proteção, regido, em princípio, sobretudo pelo direito público.

193   _{BENJAMIN, Antônio Herman (Coord.). Função ambiental. Dano ambiental, prevenção, reparação e}

repressão. São Paulo: RT, 1993.

194  _{Idem, p. 75.}  

195  _{Para melhor compreensão da ideia de macro e microbem: LEITE, José Rubens Morato; AYALA, Patryck}

de Araújo. Dano Ambiental: Do Individual ao Coletivo Extrapatrimonial. Teoria e Prática. 4. ed. São Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011. v. 1. 410p.

O macrobem é o próprio meio ambiente como um todo, assim considerado, inclusive, suas funções e serviços ecossistêmicos. Essa concepção abarca uma visão holística do meio ambiente, agrupa suas entidades, tais como, árvores, animais, solo, rios e lagos, como suas funções e interações. Nessa categoria, o ecossistema é tratado como um bem ambiental. O caput do art. 225 da Constituição Federal do Brasil196, por exemplo, ao prescrever que todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, está se falando no meio ambiente como macrobem.

José Afonso da Silva197, localiza, didaticamente, o macrobem como bens de interesse público, no qual, se incluem tanto os bens públicos como os privados, regidos por uma particular disciplina para consecução de um fim público. Para o autor, essa disciplina “condiciona a atividade e os negócios relativos a esses bens, sob várias modalidades, com dois objetivos: controlar-lhes a circulação jurídica ou controlar-lhes o uso”198.

O microbem, por sua vez, é o elemento ou entidade singular que compõe o

macrobem, tais como, os indivíduos das espécies de fauna e flora, e deve ser considerado,

em si mesmo, como um bem jurídico. Para José Rubens Morato Leite199, na concepção de

microbem ambiental, o meio ambiente pode ter o regime de sua propriedade variado, ou

seja, pública e privada, no que concerne à titularidade dominial. Contudo, enquanto parte integrante do macrobem, o tratamento jurídico dispensado ao microbem, seja ele público ou privado, sobretudo no que tange seu acesso e utilização, deve sempre está subordinado aos princípios e regras pertinentes à sadia qualidade de vida, representada pelo meio ambiente ecologicamente equilibrado.

É tão peculiar o tratamento jurídico dispensado ao microbem ambiental, que excepcionalmente lhe é imposta uma outra titularidade que não somente a do seus proprietários. Para Patrícia Iglecias Lemos200, a propriedade do bem socioambiental apresenta duas concepções de titularidade, o proprietário e os titulares difusos.

196  _{Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e}

essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações. (BRASIL, Constituição Federal de 1988).

197  _{AFONSO DA SILVA, José. Direito ambiental constitucional. São Paulo: Malheiros, 1994.} 198  _{Idem. p. 56.}  

199   _{LEITE, José Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo, extrapatromonial. 2. ed. rev.}

atua. e ampl. São Paulo: RT, 2003. p. 83.

200  _{LEMOS, Patrícia Faga Iglecias. Meio ambiente e responsabilidade civil do proprietário: Análise do nexo}

A partir dessa concepção, pode-se pensar em um bem socioambiental, que comporta, segundo a inovadora teoria de Patrícia Iglecias Lemos201, uma dupla titularidade, quais sejam, a do próprio bem considerado materialmente e sua representatividade em relação aos demais, compondo o chamado meio ambiente ecologicamente equilibrado.

Teremos o direito de titularidade individual, que seria o direito de propriedade, e o direito difuso para garantia socioambiental. O direito de propriedade de titularidade individual continua sendo aquelas faculdades de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reavê-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha. Já o direito difuso pode ser caracterizado como a condição de que o direito de propriedade deve ser exercido em consonância com as suas finalidades econômicas e sociais e de modo que sejam preservados, conforme legislação especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico e o patrimônio histórico e artístico, bem como evitada a poluição do ar e das águas.

Essa concepção de bem ambiental, em última análise, representa uma inter-relação entre a ideia de micro e macrobem, na medida em que possibilita o tratamento jurídico do

microbem em consonância com o tratamento dispensado ao macrobem, qual seja,

preservação do equilíbrio ecológico em vista da sadia qualidade de vida na terra.

Para uma análise holística do direito, como a que se pretende neste trabalho, que não desce ao patamar de suas cearas, mas permanece no campo da teoria geral, o meio ambiente enquanto macrobem é, portanto, o que efetivamente importa para o tratamento jurídico dos programas de pagamento por serviços ecossistêmicos.

4.2 Função promocional do direito: uma abordagem abrangente do princípio do