Parâmetros indicativos da repercussão geral conforme a jurisprudência do STF

Analisando todos os temas já apreciados pelo STF no procedimento da repercussão geral, é possível apontar alguns parâmetros indicativos do reconhecimento de tal pressuposto de admissibilidade do recurso extraordinário.

Inicialmente, há grande aceitação de controvérsias relativas às questões notoriamente de Estado, como a separação de poderes, competências legislativas, competência jurisdicional, questões tributárias (houve ampla regulamentação da ordem financeira e tributária na Constituição), temas envolvendo precatórios e requisição de pequeno valor, condições de elegibilidade, sistema eleitoral, direitos e garantias fundamentais; tais como o direito à educação, o direito à saúde e o direito a discussões sobre temas fundamentais do direito administrativo (envolvendo regime de servidores públicos, contratação, remuneração, cumulação de cargos, responsabilidade objetiva do Estado, dentre outras questões envolvendo os artigos 37 e seguintes da Constituição).

Além disso, apesar de toda a jurisprudência defensiva construída nas últimas décadas, obstando a admissibilidade de recursos extraordinários quando a questão constitucional apontada apenas indiretamente ofende dispositivo constitucional, pois está regulamentada também pela legislação infraconstitucional, há uma forte tendência do STF no reconhecimento de repercussão geral sobre temas de direito penal.

Para exemplificar, elaborou-se um rol de temas já admitidos pela Corte no julgamento da repercussão geral.

Sobre questões tributárias: critérios de base de cálculo; alíquotas; prescrição; responsabilidade solidária dos sócios; imunidade; compensação; substituição tributária; parcelamento; aplicação do prazo nonagesimal; constitucionalidade da taxa de incêndio, pela utilização potencial de tal serviço; possibilidade de cobrança ou não de taxa de inscrição por universidades públicas; necessidade de comprovação do efetivo poder de polícia para legitimar a cobrança de taxa de localização e funcionamento; e possibilidade de cobrança de mensalidade em curso de pós-graduação lato sensu por universidade pública de ensino.

Temas relacionados com o regimento de precatórios: fracionamento de precatórios e requisições de pequeno valor; possibilidade de expedição de precatório antes do trânsito em julgado dos embargos à execução, para pagamento de quantia incontroversa; possibilidade de execução provisória contra a Fazenda Pública, nos termos do artigo 475-O

do CPC, período de incidência de juros de mora; necessidade de citação da Fazenda para expedição de precatório complementar; aplicação ou não do artigo 741, parágrafo único, do CPC, no âmbito dos Juizados Especiais; e possibilidade de compensação de débitos tributários com requisições de pequeno valor; possibilidade de sequestro de verbas públicas relativamente aos precatórios anteriores à EC 62/2009.

Diversas controvérsias políticas também já foram entendidas como relevantes e transcendentes: condições de elegibilidade eleitoral; causas de inelegibilidade previstas na LC 64/1990; aplicação do princípio da anterioridade da lei eleitoral; se a imunidade material de vereador, por suas opiniões, palavras e votos, alcança, ou não, obrigação de indenizar decorrente de responsabilidade civil; desmembramento de municípios em contrariedade ao artigo 18, §4º, da Constituição; possibilidade de julgamento de prefeitos, por ato de improbidade administrativa, com base na Lei nº 8.429/92.

A temática dos direitos fundamentais foi objeto de repercussão geral reconhecida em recursos extraordinários discutindo: constitucionalidade da prisão civil do depositário infiel; constitucionalidade da penhora ou não do imóvel bem de família do fiador locatício; possibilidade de associação de proprietários de loteamento urbano exigir taxas de manutenção e conservação de adquirente de imóvel a ela não associado, em face do princípio da liberdade de associação; alcance do direito de sucessão legítima decorrente de união estável homoafetiva; prevalência da paternidade socioafetiva em detrimento da biológica; obrigatoriedade, ou não, de o Estado fornecer medicamentos de alto custo a portador de doença grave que não possui condições financeiras para comprá-lo; possibilidade de bloqueio de verbas públicas para garantir o fornecimento de medicamentos; possibilidade de aplicação da Lei nº 9.656/1998 aos contratos de planos de saúde firmados anteriormente à sua vigência; possibilidade do paciente internado pelo SUS contratar melhoria de acomodação, mediante pagamento da diferença entre os valores correspondentes; constitucionalidade do ressarcimento do SUS pelos custos com atendimento prestado a beneficiários de planos privados de assistência à saúde; delimitação da incidência do princípio da precaução, em face de supostos efeitos nocivos à saúde da população; autoaplicabilidade do artigo 208, inciso IV, da Constituição, ao assegurar o atendimento em creche e pré-escola às crianças de até 5 anos de idade; constitucionalidade da exigência de prévia aprovação no Exame de Ordem como condição para o exercício da advocacia; comprovação de miserabilidade do idoso para recebimento de benefícios da

seguridade social; base de cálculo da aposentadoria por invalidez; requisitos para concessão do auxílio-reclusão.

E também o direito administrativo envolvendo questões de interesse dos servidores públicos: pagamento de soldo militar e fixação de salário-base a servidor público em montante inferior ao salário mínimo; direito adquirido à determinada forma de cálculo de parcelas incorporadas à remuneração de servidor público; extensão de gratificações aos servidores inativos e pensionistas; omissão do Estado sobre o reajuste anual e geral de vencimentos dos servidores; se a contratação pela Administração de empregado não submetido à prévia aprovação em concurso público gera, ou não, outros efeitos trabalhistas além do direito à contraprestação pelos dias trabalhados; possibilidade, ou não, de manter em cargo público, ante a teoria do fato consumado, candidato investido por força de decisão judicial de caráter provisório; possibilidade de o Poder Judiciário realizar controle jurisdicional do ato administrativo que, em concurso público, avalia as questões objetivas formuladas; constitucionalidade, ou não, da incidência de teto remuneratório sobre o montante decorrente da acumulação dos proventos de aposentadoria com o benefício de pensão; incidência do teto aos servidores que já cumulavam cargos antes da EC 41/2003; possibilidade de se considerar como teto remuneratório dos procuradores municipais o subsídio dos desembargadores do tribunal de justiça; incorporação de quintos decorrentes do exercício de funções comissionadas e/ou gratificadas; direito de paridade e integralidade de pensão por morte de ex-servidor; possibilidade de se descontar dos vencimentos dos servidores públicos os dias não trabalhados, em virtude do exercício do direito de greve, ante a falta de norma regulamentadora; possibilidade de equiparação de auxílio alimentação de servidores de carreiras distintas, com fundamento no princípio da isonomia; possibilidade de servidor público militar estadual, transferido ex ofício e oriundo de estabelecimento particular de ensino superior, ingressar em instituição pública de ensino; possibilidade de guarda civil municipal lavrar auto de infração de trânsito; possibilidade de delegação do exercício do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado integrantes da Administração Pública indireta para aplicação de multa de trânsito; constitucionalidade, ou não, da exigência de exame psicotécnico, sem previsão em lei, como requisito para ingresso no serviço púbico; nepotismo na Administração; e possibilidade da Administração anular ato administrativo, cuja formalização repercutiu no campo de interesses individuais, sem que seja instaurado o devido procedimento administrativo.

O direito penal e processual penal, por sua vez, estiveram presentes nos seguintes temas cuja repercussão geral também foi reconhecida (muito embora na maioria destes casos seja evidente a violação puramente indireta a normas constitucionais): possibilidade de condenado por crime hediondo progredir no regimento de cumprimento de pena; revogação ou não do artigo 25 da Lei de Contravenções Penais, à luz dos artigos 3º, inciso IV, e 5º, caput e inciso LVII, da Constituição; revogação ou não do artigo 61, inciso I, do Código Penal, que prevê agravamento de pena pela reincidência; se ações penais em curso podem ser consideradas maus antecedentes para fins de dosimetria da pena; se condenações transitadas em julgado há mais de cinco anos podem ser consideradas maus antecedentes para efeito de fixação da pena-base; possibilidade de fixação da pena-base abaixo do mínimo previsto pelo tipo penal, em razão de circunstância genérica atenuante; possibilidade de concessão de liberdade provisória a preso em flagrante pela prática de tráfico ilícito de entorpecentes; possibilidade de reconhecimento da prescrição da pretensão punitiva em perspectiva (prescrição virtual); constitucionalidade da propositura de ação penal em razão do cumprimento das condições estabelecidas em transação penal (artigo 76 da Lei nº 9.099/1995); dever, ou não, do Estado indenizar preso por danos morais, em razão de tratamento desumano e degradante a que submetido em estabelecimento prisional com excessiva população carcerária; constitucionalidade, ou não, da suspensão de direitos políticos do condenado a penas restritivas de direito; constitucionalidade, ou não, da concessão de indulto à pessoa submetida a medida de segurança; constitucionalidade, ou não, da responsabilidade objetiva, para fins de expropriação, do proprietário de terras onde foi encontrado o cultivo ilegal de plantas psicotrópicas; possibilidade de se determinar o cumprimento de pena privativa de liberdade em prisão domiciliar, ante a inexistência de vagas em estabelecimento penitenciário adequado à execução no regime semiaberto; se a suspensão do processo e do prazo prescricional deve ser regulada pelos limites da prescrição em abstrato (artigo 366 do CPP); possibilidade de se atribuir, em atitude de autodefesa, identidade falsa perante autoridade policial; possibilidade de impor pena de suspensão do direito de direção de veículo automotor aos motoristas profissionais, o que afrontaria o direito fundamental ao livre exercício do trabalho; constitucionalidade do uso, como meia prova, de gravação ambiental realizada por um dos interlocutores, sem conhecimento do outro; legalidade ou não das provas obtidas mediante invasão de domicílio por autoridades policiais sem o devido mandado judicial de busca e apreensão; e constitucionalidade do procedimento investigatório criminal realizado pelo Ministério Público.

Ademais, algumas controvérsias envolvendo competências legislativas, responsabilidade do Estado e dos servidores da mesma forma foram selecionadas pelo Supremo Tribunal Federal: direito intertemporal relativo a emendas constitucionais; extensão da responsabilidade objetiva prevista no artigo 37, §6º, da Constituição; responsabilidade objetiva do Estado por morte de detento; alcance das sanções por atos de improbidade administrativa; possibilidade do Poder Judiciário determinar ao Poder Executivo estadual que execute obras em estabelecimentos prisionais; competência legislativa dos municípios sobre direito ambiental; tempo máximo de espera de clientes em filas de instituições bancárias; e limite de atuação legislativa dos municípios para fixar as atribuições de suas guardas municipais destinadas à proteção de bens, serviços e instalações do município.

Por fim, ainda cabe mencionar os temas abaixo, envolvendo assuntos diversos, como hipóteses de cabimento das ações constitucionais, legitimidade ad causam, dentre outros:

(i) constitucionalidade, ou não, da exigência de depósito prévio como requisito de admissibilidade de recurso administrativo;

(ii) cabimento de mandado de segurança contra decisão liminar concedida em primeiro grau, no âmbito dos Juizados Especiais;

(iii) competência para julgamento de mandado de segurança impetrado, como substituto recursal, contra decisão de Juiz Federal, no exercício da jurisdição em Juizado Especial Federal; competência para julgamento de execuções trabalhistas de empresa em recuperação judicial; competência para julgamento de conflitos de competência entre um Juizado Especial e um Juízo de primeiro grau pertencentes a uma mesma Seção Judiciária; competência dos tribunais estaduais para exercício do controle concentrado de constitucionalidade de norma municipal, em face da Constituição da República; para julgamento de ações de reparação de danos causados por crítica veiculada pela internet; processamento das execuções ajuizadas pela OAB em face de advogados inadimplentes;

(iv) possibilidade de associação, na qualidade de substituto processual, promover execuções, independentemente da autorização de cada de seus filiados;

(v) legitimidade da Defensoria Pública para propor ação civil pública em defesa de interesses difusos;

(vi) extensão, ou não, dos efeitos de precedente do STF, que declarou inconstitucionalidade de lei, aos casos com trânsito em julgado; superação da coisa julgada para possibilitar nova ação de investigação de paternidade; cabimento de recurso especial eleitoral contra decisão do TRE, de caráter administrativo, em que se analisa a prestação de contas de campanhas eleitorais; possibilidade de interposição de agravo interno contra decisão monocrática proferida no âmbito dos Juizados Especiais;

(vii) diferenças de correção monetária de depósitos em cadernetas de poupança, por alegados expurgos inflacionários decorrentes dos planos denominados Bresser, Verão, Collor I e Collor II; e

(viii) constitucionalidade, ou não, da convocação de estudante de medicina, a título de serviço militar obrigatório, após a conclusão do curso.