Relevância social

Haverá relevância sob o aspecto social “quando a discussão envolver direitos coletivos, difusos ou individuais homogêneos. A garantia do pluralismo, com a proteção das minorias, é possível de enquadramento no ponto”. No entanto, é preciso sempre verificar se a questão possui relevância perante toda a sociedade. Ademais, os direitos previsto no artigo 6º da Constituição são um indicativo da relevância social, tais como os direitos à saúde, previdência e educação.

Neste passo, o conceito de interesse público, ligado à ideia de bem comum e

interesse geral261, também ajudaria no esclarecimento do que seria realmente relevância sob o aspecto social. Para tanto, é possível raciocínio analógico com relação às hipóteses de intervenção do Ministério Público: determinados assuntos são tão relevantes que justificam a atuação do Ministério Público na defesa de interesses individuais homogêneos: 1) aumento das mensalidades escolares; 2) questões vinculadas ao Programa de Crédito Educativo; 3) nulidade de cláusula de instrumento de compra e venda, inclusive proibindo a sua

utilização nos contratos futuros; 4) defesa de trabalhadores de minas que atuavam em condições insalubres; 5) proteção do direito ao recebimento do salário mínimo por servidores municipais; 6) aumento das mensalidades de planos de saúde; 7) ausência de discriminação das ligações interurbanas em apenas um único município; 8) objetivando a regularização de loteamentos urbanos destinados a moradias populares262.

No RE 709.212, foi reconhecida a repercussão geral de recurso extraordinário debatendo o “prazo prescricional aplicável para cobrança de valores não depositados no Fundo de Garantia por Tempo de Serviço”, pois reputado relevante sob os aspectos social, econômico e jurídico.

Já nos autos do RE 632.853, restou decidido que a “possibilidade de o Poder Judiciário realizar o controle jurisdicional sobre o mérito das questões em concurso público possui relevância social e jurídica, ultrapassando os interesses subjetivos das partes”. Ainda sobre temas envolvendo concursos públicos, também foi reconhecida a relevância sob o aspecto social da controvérsia levada pelo RE 635.739, qual seja, a possibilidade de se estabelecerem condições de afunilamento para que apenas os candidatos melhores classificados continuem no certame.

No juízo de admissibilidade do RE 597.285, sobre a adoção do sistema de cotas como ação afirmativa de inclusão social pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul, também se reconheceu a relevância social da questão ali discutida.

Pode-se concluir, deste modo, que

a relevância social deve ser levada em consideração, portanto, com a apuração de repercussão cultural, religiosa e familiar da questão constitucional em julgamento e, ainda, em uma ação em que se discutem problemas relativos à escola, à moradia, à saúde ou mesmo à legitimidade do Ministério Público para a propositura de certas ações. O mesmo se diga quando há situação extraordinário de discriminação, de comprometimento do mercado de trabalho ou de perturbação notável à harmonia da sociedade263.

3.5.2. Transcendência

A relevância está relacionada com o próprio conteúdo do recurso. Por outro lado, a transcendência se refere à potencial projeção extraprocessual da matéria recursal

262 _{Luiz Manoel Gomes Jr, O recurso extraordinário, p. 305-306} 263 _{Pedro Miranda de Oliveira, Recurso extraordinário, p. 301.}

debatida264, razão pela qual o legislador inclusive possibilitou a intervenção do amicus

curiae265. Ou seja, trata-se de um elemento quantitativo, podendo ser aferido sob três aspectos:

a) número de pessoas alcançadas pela decisão, b) número de processos que tratam daquela questão constitucional, e c) possibilidade de repetição da hipótese futuramente, transformando a primeira decisão em paradigma266.

No entanto, a melhor solução parece ser pelo envolvimento conjunto destes critérios, pois justificar a existência, ou não, de transcendência da questão constitucional debatida, em razão de apenas um destes critérios, corresponderia a uma solução muito pobre e insuficiente.

Com relação ao número de pessoas, uma vez que o constituinte reformador e o legislador regulamentador não estipularam elementos objetivos de sua aferição, entendemos que tal critério pouco ajudará na conclusão sobre a transcendência do tema controvertido. Isso porque não será a quantidade de envolvidos em uma ação coletiva, por exemplo, que levará ao reconhecimento, ou não, da repercussão geral.

Neste sentido, no julgamento do RE 597.994, a Ministra Ellen Gracie bem apontou que, “quando se constituiu o instituto da repercussão geral, jamais se pensou que ele tivesse essa conotação de ser medido pelo número de pessoas possivelmente atingidas pela decisão judicial”. Por outro lado, também como corretamente ressaltado pelo Ministro Gilmar Mendes, nesse mesmo julgamento, “o fato de existir um só caso constitucional, por si só, não justifica o não reconhecimento da repercussão geral, como indica, inclusive, a experiência americana do certiorari”.

E também o número de processos não deve ser utilizado como fator isolado para decisão a respeito da transcendência do tema a ser julgado pela Corte. Como inclusive previsto no artigo 328 do RISTF, o procedimento do julgamento de recursos extraordinários múltiplos (artigo 543-B do CPC) poderá ser iniciado quando a “questão for

264 _{“Para que haja pronunciamento da Corte Suprema, fundamental que a questão constitucional a ser}

dirimida tenha, essencialmente, projeção extra autos, ou seja, o interesse na sua resolução deve ser relacionar-se a um grande espectro de indivíduos ou a um largo segmento social. Enquadra-se nesse contexto a preservação da unidade do direito constitucional, que, por sua fundamental significação para a unidade do direito com um todo, atrai o interesse de toda a coletividade” (Guilherme Beux Nassif Assem, Repercussão

geral, p. 70).

265 _{Assunto este que será oportunamente analisado no próximo capítulo.} 266 _{Pedro Miranda, Recurso extraordinário, p. 304.}

suscetível de reproduzir-se em múltiplos recursos”, não sendo necessário, portanto, que já exista de fato tal multiplicidade.

Diante disso, o STF tem admitido a transcendência das questões envolvendo temas tributários, discussões sobre o regime de precatórios, direitos fundamentais previstos na Constituição, dentre outros assuntos que potencialmente possam atingir qualquer cidadão brasileiro. Ademais, também se reconheceu a repercussão geral de muitas controvérsias envolvendo a administração pública federal e direitos dos servidores públicos federais.

No entanto, contraditoriamente, em diversos precedentes, a Corte entendeu inexistente, por falta de transcendência, a repercussão geral de questões envolvendo isonomia de vantagens a servidores estaduais ou municipais. No ARE 640.182, por exemplo, os Ministros entenderam que não havia repercussão geral de recurso buscando a extensão do Adicional de Local de Exercício – ALE (gratificação paga aos policiais militares do Estado de São Paulo em atividade) aos servidores inativos. Porém, parece questionável tal decisão, tendo em vista a relevância do serviço público do Estado de São Paulo em termos quantitativos, notadamente de sua Secretaria de Segurança Pública, que envolve mais de 200 mil servidores em atividade. Em diversos outros precedentes, como no RE 592.730, RE 569.066, RE 633.329, ARE 641.543, AI 846.912, ARE 650.806, ARE 685.053, também foi afirmada a inexistência de transcendência de questões envolvendo servidores públicos estaduais.

Alenta-se certa contradição porque em outras oportunidades, como no julgamento do RE 596.962, foi reconhecida a repercussão geral, sendo que ali se debatia a constitucionalidade, ou não, da extensão aos servidores inativos do pagamento de verba de incentivo de aprimoramento à docência, prevista para servidores em atividade, nos termos de LC do Estado do Mato Grosso. E no RE 633.933, quando também foi reconhecida a repercussão geral, debatia-se a extensão, ou não, aos servidores públicos inativos, dos critérios de cálculo estabelecidos para os servidores em atividade da Gratificação de Desempenho de Atividade Técnico-Administrativa de Suporte, aplicável aos servidores públicos federais (Lei nº 11.784/2008).

Em conclusão, é possível afirmar que a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal ainda não estabeleceu bases seguras para conceituação do que seria a transcendência, para fins de aplicação da repercussão geral das questões constitucionais, embora o tema seja de suma importância para o país e já tenham se passado aproximadamente sete anos desde a implantação do instituto.