O direito à assistência social na França está contido no Código de Ação Social e das Famílias, cujo texto contém as disposições legislativas e regulamentares que abrangem as dimensões da assistência social: o alcance do direito, as condições de admissão, a organização político-administrativa, as políticas transversais, etc. As regras com valor constitucional, na França, que o enquadram são:
• A declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, do dia 26 de agosto de 1789, assim como os princípios fundamentais reconhecidos pela República; as leis orgânicas submetidas ao Conselho Constitucional antes da sua promulgação e destinadas a completar a Constituição.
• O preâmbulo da Constituição de 27 de outubro de 1946. • A Constituição de 4 de outubro de 1958.
Os códigos franceses têm como função facilitar a implementação e a compreensão dos direitos e obrigações, tanto para os cidadãos como para os responsáveis administrativos e políticos. O conteúdo desses códigos compreende as regras com valor constitucional, Leis Orgânicas (LO) e Leis (L), Decretos do Conselho do Estado (R) e Decretos simples (D), que são reagrupados na parte regulamentária.31
O direito à assistência social está regrado no Código da Ação Social e das Famílias, no artigo L. 111-1 e seguintes: 32 “Sob a reserva dos artigos L. 111-2 e L. 111-3, toda pessoa residente na França é beneficiaria se cumpre as condições legais de atribuição de assistência social tal como são definidas no presente código”.
Artigo L111-2
(Lei n. 2002-1576 de 30 de dezembro de 2002, art. 57 e Lei n. 2006-911 de 24 de julho de 2006, art. 95 I )
As pessoas de nacionalidade estrangeira serão beneficiárias nas condições próprias de cada uma destas prestações:
31 Manteve-se a classificação por letras L, LO e R, tal como aparece na legislação e nos documentos franceses, embora não haja tradução exata para a língua portuguesa em alguns itens, para manter a relação com a fonte.
32 Disponível em: www.legifrance.gouv.fr. Code de l’action sociale et des familles, Partie Législative, Chapitre Ier: Droit à l'aide sociale.
1. das prestações de assistência social à infância ;
2. das prestações em caso de serem admitidos num centro de abrigo ou de inserção social, ou num centro de acolhida para demandantes de asilo;
3. da assistência médica do Estado ;
4. as alocações para pessoas idosas previstas no artigo 231-1, com a condição que justifiquem uma residência ininterrupta na França metropolitana desde ao menos quinze anos antes dos setenta anos.33 Elas podem se beneficiar de outras formas de assistência social a condição de justificar mediante um titulo de residência exigido como condição para todas as pessoas de nacionalidade estrangeira residir regularmente na França.
Artigo L111-3
(Lei n. 2003-1200 de 18 de dezembro de 2003, art. 13 e Portaria n. 2005-1477 de 1º de dezembro de 2005, art. 1)
As pessoas que se encontrem no território metropolitano, cuja presença resulte de circunstâncias excepcionais e que não possam escolher o seu lugar de residência, ou as pessoas que não possam fixar nem determinar um endereço fixo, têm direito à assistência social nas condições previstas para cada uma delas no presente código. As disposições deste artigo não se opõem ao depósito de uma demanda de alocação ou de uma demanda de renda mínima de inserção.
Artigo L111-3-1
(Lei n. 2002-2 de 2 de janeiro de 2002, art. 84 e Lei n. 2006-911 de 24 de julho de 2006, art. 95 II)
A demanda de admissão de assistência social nos centros de hospedagem, reinserção social, ou nos centros de acolhida, para demandantes de asilo, é aceita, até o momento em que o representante estatal departamental faz conhecer sua resposta, no prazo de um mês a partir da data da recepção. Quando a duração da acolhida previsível não exceder os cinco dias, a admissão na assistência social do Estado é aceita.
As formas de assistência social segundo grupos ou categorias, a partir do Código da Ação Social e das Famílias são:
33
Assistência social às famílias 34
Artigo L212-1
Quando os recursos das famílias são insuficientes, as famílias cujo sustento cumpra as obrigações do serviço nacional, sejam residentes ou não na França, têm o direito às alocações familiares. Estas alocações estão a cargo do orçamento do Estado e são acordadas pela autoridade administrativa.
Artigo L212-2
Um decreto do Conselho de Estado determina o modo de cálculo da alocação prevista no artigo L 212- 1.
Infância 35 Artigo L221-1
(Lei n. 2002-2 de 2 de janeiro de 2002, art. 75 I, 2º e Lei n. 2007-293 de 5 de março de 2007, art. 3, 1º)
O serviço de assistência social à infância é um serviço não personalizado a cargo das seguintes missões:
1. Dar um sustento material, educativo e psicológico tanto aos menores como à sua família ou àquele que represente autoridade de parentesco, destinado a confrontar as dificuldades que ponham em risco a saúde, seguridade, moralidade dos menores ou que comprometam gravemente a sua educação, o seu desenvolvimento físico, afetivo, intelectual e social. Portanto, quando se trata de menor emancipado ou de menos de vinte e um anos confrontados a dificuldades familiares, sociais e educativas susceptíveis de comprometer gravemente seu equilíbrio.
2. Organizar, no lugar onde se manifestem riscos de falta de adaptação social, as ações coletivas tendentes a prevenir a marginalidade e facilitar a inserção ou a promoção social dos jovens e das suas famílias, particularmente aqueles que possam estar inclusos no artigo L. 121-1.
3. Organizar em forma urgente ações de proteção em favor dos menores mencionados na parte 1do presente artigo.
4. Prover ao conjunto de necessidades dos menores confiados ao serviço e vigiar pela sua orientação em colaboração com a família ou representante legal.
5. Organizar, particularmente, ações de prevenção de situações de risco em relação aos menores e, sem prejuízo das competências da autoridade judicial, organizar a coletânea e a comunicação, nas condições previstas no artigo L. 226-3, de informações relativas aos menores cuja saúde, seguridade,
34 Disponível em: www.legifrance.gouv.fr/ Code de L'Action sociale et des famillies. (Partie Législative). Chapitre II : Aide sociale aux familles. Article L212-1.
35 Disponível em: www.legifrance.gouv.fr/ Code de L'Action sociale et des famillies. (Partie Législative). Chapitre II: Aide sociale aux familles. Article L221-1.
moralidade estejam em perigo ou em risco de estarem, ou cuja educação ou desenvolvimento estejam comprometidos ou em risco de estarem, e participar na sua proteção.
6. Para a realização da sua missão e sem prejuízo das suas responsabilidades em relação aos menores que lhe são confiados, o serviço de assistência social à infância pode apelar a organismos públicos ou privados habilitados nas condições previstas nos artigos L. 313-8 e L. 313-9 ou a pessoas físicas. O serviço controla as pessoas físicas a quem são confiados os menores, com vistas a assegurar as condições materiais e morais durante sua permanência.
Artigo L221-2
(Lei n. 2005-706 de 27 de junho de 2005)
O serviço de assistência social à infância repousa sobre a autoridade do presidente do Conselho Geral. O departamento organiza sobre uma base territorial os meios necessários à acolhida e abrigo dos menores confiados ao seu serviço. Um projeto de serviço de assistência social à infância é elaborado em cada departamento. Esse serviço precisa contar particularmente com prestações de acolhida de urgência, com modalidades de recrutamento de assistentes familiares, assim como cuidar da organização e do funcionamento das equipes de trabalho com os assistentes familiares que são membros das equipes em tempo integral. O departamento deve dispor de estruturas de acolhida para menores grávidas, e para mães com crianças. Para a aplicação das condições anteriores o departamento pode realizar acordos com outras coletividades territoriais ou recorrer a outros estabelecimentos habilitados.
Prestações de assistência social à infância 36
Artigo L222-2
A assistência social domiciliar é atribuída sobre demanda ou acordo com a mãe, o pai ou a pessoa que assume os cuidados da criança quando a sua seguridade ou os cuidados com a sua educação assim o exijam e quando se tratam de prestações financeiras, quando o demandante não disponha dos recursos suficientes.
A assistência social domiciliar é outorgada às mulheres grávidas confrontadas a dificuldades médicas, sociais ou financeiras.
A assistência social domiciliar pode ser concedida a menores emancipados ou menores de vinte e um anos confrontados a dificuldades sociais.
36 Disponível em: www.legifrance.gouv.fr/ Code de L'Action sociale et des familles. (Partie Législative). Chapitre II: Aide sociale à l´enfance.
Artigo L222-3
(Lei n. 2007-293 de 5 de março de 2007)
A assistência social domiciliar compreende as seguintes instâncias, que poderão ser implementadas de forma conjunta ou separadamente:
- a ação de um técnico especializado em intervenção familiar ou de uma assistência doméstica; - um acompanhamento na economia social e familiar;
- a intervenção de um serviço de ação educativa;
- o pagamento de ajudas financeiras efetuadas sob as formas de socorros excepcionais, seja de alocações mensais, a título definitivo ou sob condição de reembolso e, eventualmente, pagamentos em dinheiro.
Pessoas idosas 37 Artigo L 113-1
(Regulamento n. 2005-1477 de 1º de dezembro de 2005)
Toda pessoa a partir de 65 anos privada de recursos suficientes pode beneficiar-se de assistência social, seja no seu domicilio ou em um estabelecimento onde esteja alojada. As pessoas de mais de 65 anos podem se beneficiar das mesmas vantagens daqueles reconhecidos como não aptos para o trabalho.
Assistência social domiciliar38
Artigo L231-1
A assistência social em domicílio pode ser atribuída em forma de ações ou de dinheiro. A assistência financeira compreende uma alocação simples e eventualmente uma alocação representativa dos serviços domésticos. A alocação simples pode ser atribuída em forma plena ou reduzida, levando-se em conta os recursos dos postulantes como são definidos no artigo L231-2.
37 Disponível em: www.legifrance.gouv.fr/ Code de L'Action sociale et des familles. (Partie Législative). Chapitre III: Personnes âgées.
38 Disponível em: www.legifrance.gouv.fr/ Code de L'Action sociale et des familles. (Partie Législative). Chapitre Ier: Aide à domicile et placement.