Esta seção contempla as conclusões que foram confeccionadas a partir da coleta, análise e discussão dos dados obtidos no campo. Os resultados alcançados possibilitaram responder as perguntas de pesquisa propostas, de modo a permitir a compreensão acerca de como os praticantes da estratégia atuantes na gestão do PPE aprendem. Destarte, inicialmente são discutidas as conclusões relacionadas a cada um dos objetivos específicos formulados nesta tese.
Em relação ao primeiro objetivo específico foi possível concluir que os praticantes da estratégia que atuam na gestão do PPE convivem com as seguintes condições contextuais: a existência de controle social da ação governamental, o estímulo ao diálogo, o apoio governamental, a valorização baseada no desempenho gerencial e as oportunidades de interação. Ao realizar o confronto destes achados com os trabalhos elaborados por Ghoshal e Bartlett (1994), por Seibert e Daudelin (1999) e por Costa (2011) foi possível verificar a especificidade do conjunto de condições contextuais verificadas no âmbito do PPE. Isto pode ser especialmente notado em função de se referir a uma política vinculada ao setor público, cujas características divergem em alguns pontos do setor privado, como a necessidade de publicização dos atos.
Dentre as condições contextuais identificadas foi percebido maior destaque para o apoio governamental, principalmente em relação à realização de ações gerenciais, mediante a contribuição técnico-administrativa proporcionada por profissionais vinculados à SEPLAG. Outra condição destacada pelos participantes da pesquisa foi o estímulo ao diálogo entre os atores no PPE, reforçando as perspectivas defendidas por Seibert e Daudelin (1999), por Raelin (2002) e por Costa (2011), que ressaltam sua importância como aspecto facilitador de processos comunicacionais e da aprendizagem. No entanto, sobressaíram como condições
contextuais peculiares ao PPE a valorização baseada no desempenho gerencial e o controle social da ação de governo, denotando a ênfase adotada em função da incorporação da GpR em organizações públicas, especificamente naquelas vinculadas ao PPE.
Assim, ratifica-se a importância das condições contextuais na significação dos eventos de aprendizagem por parte dos praticantes da estratégia, conforme preceituado por Strauss e Corbin (2008). Todas as condições contextuais identificadas contribuíram de certa forma com a interpretação fornecida pelos atores acerca dos eventos vivenciados. Percebe-se a constituição de um entranhamento entre as condições contextuais e os eventos de aprendizagem, de modo que se encontram mutuamente relacionadas.
Quanto ao segundo objetivo específico, a partir da verificação da existência das condições contextuais, foi possível realizar a identificação e descrição dos principais eventos de aprendizagem relativos à gestão do PPE vivenciados pelos praticantes da estratégia. Os principais eventos de aprendizagem identificados foram: mitigação de discrepâncias entre o censo escolar e o SIEPE; envolvimento de familiares em reuniões escolares; direcionamento da atuação para escolas prioritárias; qualificação de estudantes do nível fundamental. Verificou-se que estes eventos são caracterizados por envolver dimensões teleológicas, reflexivas e temporais.
Ao reconhecer que a dimensão teleológica está presente nas atividades humanas, reforça-se o entendimento de Miettinen, Samra-Frederics e Yanow (2009, p. 1318) ao afirmarem que o propósito de uma atividade “é uma força motriz por trás de uma atividade e um horizonte para ações práticas. [...] quando um propósito muda, os meios e a divisão do trabalho também precisam ser transformados”. Ao associar a dimensão teleológica aos eventos de aprendizagem, propõe-se como contribuição que a aprendizagem dos praticantes da estratégia esteja voltada à constituição de propósitos.
Evidencia-se tal afirmação ao contemplar a formulação de propósitos no âmbito do PPE, associando-os à aprendizagem dos praticantes da estratégia. Os propósitos, apesar de serem originalmente estabelecidos pela estrutura central do PPE, são desdobrados pelos gestores regionais e locais, resultando na identificação de propósitos específicos a serem perseguidos. Deste modo, propiciam o início de um processo de reflexão coletiva entre os atores em virtude da significação das metas estabelecidas como um problema. Com isso, destaca-se a importância dos propósitos como fagulha para o desenvolvimento do processo de reflexão no âmbito coletivo e para a aprendizagem.
O processo de análise destes eventos de aprendizagem possibilitou a confirmação da existência de uma dimensão reflexiva. O modelo proposto por Dewey (1959) sobre o pensamento reflexivo pode ser confirmado, ainda que algumas etapas não tenham sido observadas nos eventos estudados. Identificou-se que todos os eventos de aprendizagem analisados foram iniciados em função de situações nas quais os praticantes da estratégia se depararam com estados de perturbação, em que o conhecimento existente não era suficiente para responder a um problema emergente. No entanto, o desenvolvimento das soluções passou por discussões realizadas conjuntamente, o que suplementa a visão de Dewey (1959) ao introduzir a contribuição da perspectiva social para a construção de alternativas de solução aos problemas.
A mudança de perspectivas dos praticantes da estratégia atuantes na gestão do PPE com relação aos eventos citados evidenciou a existência da dimensão temporal. Berends e Antonacopoulou (2014, p. 438) destacam como conjuntos de mecanismos temporais relacionados à aprendizagem organizacional “a duração do tempo, que pode ser uma oportunidade e uma ameaça; ajustamento, que pode dar ritmo e torná-la oportuna e sincronizada; e a modalidades temporais (passado, presente e futuro)”. No estudo desenvolvido foi possível observar a caracterização destes três mecanismos temporais destacados, reforçando esta perspectiva.
A duração do tempo foi observada na definição de calendários de reuniões, de seminários e de encontros entre os praticantes da estratégia. O ajustamento temporal pode ser considerado a partir das mudanças no ritmo organizacional observadas com a implantação de indicadores e com o monitoramento dos resultados em períodos de tempo mais curtos. Também foi possível verificar que os atores precisaram ressignificar o futuro, mediante a revisão de suas premissas e a reconsideração de suas condutas no presente ao vivenciarem os eventos de aprendizagem descritos.
A verificação das dimensões teleológica, reflexiva e temporal como componentes dos eventos de aprendizagem, conforme apresentado acima, constituem como uma contribuição desta obra. Ressalta-se, sobretudo, o resgate da importância da dimensão teleológica, introduzida por Dewey (1976), para a aprendizagem no âmbito das organizações.
Em relação ao terceiro objetivo específico identificou-se que os principais resultados de aprendizagem de praticantes da estratégia no PPE são: valorização do compartilhamento de experiências; participação em processos de formação com caráter avaliativo; intensificação do ritmo organizacional; direcionamento de ações em função dos resultados; e realização do
alinhamento de propósitos. Estes resultados de aprendizagem, aliados às condições contextuais identificadas, contribuem para a promoção de feedback em relação a avaliação dos eventos de aprendizagem vivenciados e feedforward para a revisão e reformulação de propósitos.
Os resultados de aprendizagem foram evidenciados principalmente em função do reconhecimento de novas formas de atuação de praticantes da estratégia na gestão do PPE. Uma primeira comprovação foi verificada no que se refere ao compartilhamento de experiências entre os atores do PPE mediante a participação em reuniões, seminários e visitas técnicas. A observação de tais encontros possibilitou a confirmação de que se configuram como modos não formais de aprendizagem, ratificando a perspectiva elaborada por Merriam e Bierema (2014) acerca dos tipos de aprendizagem.
De igual forma, foi possível verificar a ocorrência de treinamentos formais dos praticantes da estratégia atuantes na gestão do PPE, destacando-se especialmente o PROGEPE. No entanto, mesmo em relação a este programa, verificou-se a observância de peculiaridades, em virtude de se configurar concomitantemente com um processo avaliativo/ seletivo. Com isso, evidenciou-se a necessidade de reflexão dos atores ao longo do processo formativo, havendo o engajamento destes em situações específicas que possibilitaram o reconhecimento de problemas e a busca de soluções aplicáveis a cada caso. Deste modo, complementa-se a visão de Ellstrom (2006), no tocante ao reconhecimento de aprendizagem de caráter adaptativo, em que prevalece a lógica incremental nas práticas, e aprendizagem com caráter de desenvolvimento, em que se enfatiza a construção de novas soluções para os problemas a partir da reflexão.
Outro resultado do processo de aprendizagem arvorado ao longo do estudo foi a intensificação do ritmo organizacional. Observou-se que este resultado se coaduna com a visão de Berends e Antonacopoulou (2014) no tocante à modalidade temporal timing. Esta intensificação pode ser verificada especialmente em função da sincronização mediante a adoção de indicadores, cuja significação e análise contribuem para a reflexão de praticantes da estratégia. Isto possibilitou a aproximação da promoção de correções de rumos ao período de identificação de problemas, ampliando a capacidade de reflexão e a atuação gerencial sobre estes problemas, estabelecendo um processo eurítmico, corroborando com o que Rowe (2015) preceitua.
Ainda foi verificado o direcionamento de ações gerenciais em função dos resultados obtidos. Isto foi evidenciado por meio da observação de processos de monitoramento e de
intervenções nas escolas que não estivessem obtendo resultados considerados adequados. Estas evidências são corroboradas pelos estudos desenvolvidos por Cressey, Boud e Docherty (2006), que ressaltam o monitoramento como meio para o desenvolvimento de atores na organização, e de Elkjaer e Nickelsen (2016), que discutem as contribuições de processos de intervenção no local de trabalho para a aprendizagem nas organizações.
Concluindo-se a análise sobre os resultados de aprendizagem, verificou-se a realização do alinhamento de propósitos proporcionado em função da participação dos atores no PPE. O principal momento de sua observância são as reuniões de pactuação, nas quais ocorre a contratualização de metas e a construção de planos de ação. A partir destes encontros é perceptível o engajamento dos praticantes da estratégia, caracterizado principalmente pela visualização de artefatos como o mapa da estratégia do Governo do Estado (SEPLAG, 2015) e painéis de gestão à vista, observados em escolas e em gerências regionais.
Com a integração entre os aspectos trabalhados ao longo do estudo, foi possível a construção de um framework que sintetiza a aprendizagem de praticantes da estratégia na gestão do PPE. Sua visualização (vide seção 5.1 desta tese) contribui para o entendimento das categorias estabelecidas, bem como da relação entre estas. Segundo esta perspectiva, o processo se inicia com a observância de condições contextuais com as quais convivem os praticantes da estratégia ao atuarem na gestão do PPE. Tais condições contextuais influenciam as situações vivenciadas, que se convertem em eventos de aprendizagem ao envolverem as dimensões teleológica, reflexiva e temporal. Isto culmina com o reconhecimento de resultados de aprendizagem e a geração de feedback e feedforward para os atores. Deste modo, complementa-se a visão desenvolvida por Strauss e Corbin (2008) no tocante aos elementos necessários à compreensão de determinado fenômeno, ao se expandir a perspectiva originalmente voltada para ações e interações, incorporando-se a consideração dos eventos de aprendizagem.
Diante do que foi exposto ao longo da tese, foi possível identificar as contribuições acadêmicas oriundas do estudo. Dentre elas, cabe destacar que a pesquisa realizada aprofunda o debate acerca da reflexão enquanto aspecto inerente ao processo de aprendizagem social, envolvendo experiências vivenciadas coletivamente por praticantes da estratégia atuantes no PPE. Ressalta-se ainda a presença das dimensões teleológica, reflexiva e temporal evidenciadas nos eventos de aprendizagem identificados pelos praticantes da estratégia atuantes no PPE. Também foi possível confirmar as relações entre condições contextuais, eventos e resultados de aprendizagem, representados no framework elaborado como
componentes de um processo de aprendizagem desenvolvido a partir de uma perspectiva pragmática da realidade estudada. A identificação das contribuições acadêmicas proporciona implicações para a gestão, que representam o cerne da próxima seção.