Seguindo a metodologia proposta, foram localizados 469 (quatrocentos e sessenta e nove) acórdãos no Superior Tribunal de Justiça com base na chave de pesquisa indicada, dentre os quais 230 (duzentos e trinta) apresentavam o cidadão estrangeiro como polo ativo ou passivo da demanda, o que representa, no universo pesquisado, um total de 49,04% dos julgados. Os demais acórdãos, embora também apresentassem o termo “estrangeiro” em sua ementa, restringiam-se a discutir, em uma análise mais detida, controvérsias envolvendo nacionais brasileiros em que a referência à terminologia pesquisada se dava apenas para fazer menção à legislação estrangeira, à mercadoria estrangeira, ao cumprimento de pena no estrangeiro e a outras hipóteses que não se coadunam com o objeto desta investigação.
Dos 469 (quatrocentos e sessenta e nove) acórdãos encontrados no site “http://www.stj.jus.br/SCON/” a partir da chave de pesquisa “estrangeiro”, 194 (cento e noventa e quatro) versavam sobre matéria penal – 41,36% do total; 20 (vinte) versavam sobre matéria civil – 4,26% do total; 50 (cinquenta) versavam sobre matéria administrativa – 10,66% do total; 49 (quarenta e nove) versavam sobre matéria tributária – 10,45% do total; 2 (dois) versavam sobre matéria previdenciária – 0,43% do total; e 154 (cento e cinquenta e quatro) versavam sobre matéria iminentemente processual217 – 32,84% do total, conforme referencial numérico e percentual indicado na Figura 2:
217 A teor dos dados colhidos nesta pesquisa, 67% das demandas de natureza processual julgadas pelo Superior Tribunal de Justiça tratam de Sentença Estrangeira Contestada (SEC), que para Mange (2016, p. 45) “é uma classe processual estipulada pelo STJ que trata justamente sobre os pedidos de homologação de sentenças estrangeiras, tanto arbitrais como judiciais”.
Figura 2: Gráfico indicativo, por matéria, do número de processos julgados pelo Superior Tribunal de Justiça, no período de 01/06/2013 a 01/10/2017, cuja ementa do acórdão contém o termo “estrangeiro”.
Do universo de 230 (duzentos e trinta) acórdãos pesquisados em que havia uma parte estrangeira no litígio, 138 (cento e trinta e oito) versavam sobre matéria penal – 60,00% do total; 12 (doze) versavam sobre matéria civil – 5,22% do total; 25 (vinte e cinco) versavam sobre matéria administrativa – 10,87% do total; 8 (oito) versavam sobre matéria tributária – 3,48% do total; 2 (dois) versavam sobre matéria previdenciária – 0,87% do total; e 45 (quarenta e cinco) versavam sobre matéria exclusivamente processual – 19,56% do total, conforme referencial numérico e percentual aduzido na Figura 3:
Figura 3: Gráfico indicativo, por matéria, do número de processos julgados pelo Superior Tribunal de Justiça, no período de 01/06/2013 a 01/10/2017, com uma parte estrangeira.
Com os números apresentados, é possível constatar, na Figura 2, que o universo de processos que se restringe a contemplar a chave de pesquisa “estrangeiro” não exibe um grau de concentração em um determinado ramo jurídico, se comparado com a Figura 3, podendo melhor ser diluído em uma pluralidade de temas a serem enfrentados pela Corte Superior. Embora haja na Figura 2 pequena sobressalência de demandas que versam sobre matéria penal (41%) e processual (33%), nela se traz gráfico com percentuais de incidência do termo
194 acórdãos (41%) 20 acórdãos (4%) 50 acórdãos (11%) 49 acórdãos (11%) 2 acórdãos (0%) 154 acórdãos (33%)
Acórdãos que contém o termo "estrangeiro" (STJ)
Penal Civil Administrativo Tributário Previdenciário Processo 138 acórdãos (60%) 12 acórdãos (5%) 25 acórdãos (11%) 8 acórdãos (3%) 2 acórdãos (1%) 45 acórdãos(20%)
Acórdãos com parte estrangeira (STJ)
Penal Civil Administrativo Tributário Previdenciário Processo
“estrangeiro” mais próximos entre os ramos do Direito e sem a configuração clara da hegemonia de um deles em comparação à Figura 3.
Analisar esses dados sem o tratamento adequado poderia simular a ideia de que o estrangeiro apresenta incursão uniforme em demandas de natureza penal, processual, administrativa e tributária no Brasil. Ocorre que, a teor do indicado na Figura 3, os processos que envolvem estrangeiros no Superior Tribunal de Justiça tem natureza preponderantemente criminal (60%). Como consequência, o não-nacional acaba exercendo no microssistema jurídico capitaneado pela Corte Superior o papel prioritário de réu nas demandas promovidas pelo Estado Brasileiro no exercício do jus persequendi e do jus puniendi estatal.
Mais da metade dos processos envolvendo estrangeiros no Superior Tribunal de Justiça possui, portanto, natureza penal. Acrescido a esse dado, tem-se, segundo os critérios analíticos declinados no tópico de metodologia antecedente, que tais processos apresentam o maior número de atuações jurisdicionais denegatórias de justiça. Dos 138 (cento e trinta e oito) acórdãos criminais analisados, 55 (cinquenta e cinco) ostentavam algum tipo de preterição ao estrangeiro, ou pela quebra de tratamento isonômico ante a sua simples condição de detentor de outra nacionalidade, ou em razão da inobservância de tratado internacional ou norma interna que lhe garanta proteção diferenciada.
Da integralidade das 230 (duzentos e trinta) demandas submetidas à apreciação do Superior Tribunal de Justiça entre 01 de junho de 2013 e 01 de outubro de 2017, em que uma das partes é estrangeira, 70 (setenta) acórdãos se mostraram denegatórios: 55 (cinquenta e cinco) julgados em matéria penal – 78,57% do total; 4 (quatro) julgados em matéria civil – 5,71% do total; 4 (quatro) julgados em matéria administrativa – 5,71% do total; 1 (um) julgado em matéria tributária – 1,43% do total; nenhum em matéria previdenciária – 0,00% do total; e 6 (seis) julgados em matéria processual – 8,58% do total, conforme referencial numérico e percentual apontado na Figura 4:
Figura 4: Gráfico indicativo, por matéria, do número de processos julgados pelo Superior Tribunal de Justiça, no período de 01/06/2013 a 01/10/2017, que importaram denegação de justiça ao estrangeiro.
55 acórdãos (78%) 4 acórdãos (6%) 4 acórdãos (6%) 1 acórdão (1%) 6 acórdãos(9%)
Acórdãos com decisão denegatória ao estrangeiro (STJ)
Penal Civil Administrativo Tributário Previdenciário Processo
O gráfico indicado na Figura 4 demonstra de maneira categórica que as demandas que transitam no Superior Tribunal de Justiça na área criminal são as mais denegatórias ao direito do estrangeiro, representando mais de 3/4 (três quartos) do total de processos em que aquela Corte deixa de aplicar garantias judiciais aos não-nacionais. Temas como a decretação de prisão preventiva ao estrangeiro pelo simples fato de não manter vínculo com o Brasil; a não substituição de prisão preventiva por medida alternativa; a impossibilidade de recorrer em liberdade; a inobservância do direito a assistência consular; a inaplicabilidade da atenuante de desconhecimento de legislação específica; e a vedação a progressão de regime são alguns desses atos denegatórios na esfera penal que ainda serão vistos, adiante, neste estudo.
Em termos absolutos, os julgados considerados flagrantemente prejudiciais ao estrangeiro correspondem a 30,43% do universo de 230 (duzentos e trinta) acórdãos em que esse nicho populacional é parte no Superior Tribunal de Justiça, observado o recorte proposto. Na seara das demandas criminais, esse percentual sobe para 39,86% dos acórdãos analisados, e nas demandas de natureza civil, para 33,33%. Em indicadores numéricos, todavia, as demandas criminais representam a imensa maioria do quantitativo de ocorrências denegatórias na Corte Superior, no total de 55 (cinquenta e cinco) casos, ao passo que as demandas civis, compreendem apenas 4 (quatro) casos.
Essa relação entre o número de julgados cuja parte é estrangeira em cada ramo do Direito e o quantitativo de acórdãos em que houve denegação de justiça ao não-nacional está assentada na Figura 5, a seguir, na qual ainda é estabelecida a relação entre o percentual inicial de demandas que envolvem estrangeiros e as que posteriormente foram percebidas como denegatórias junto ao Superior Tribunal de Justiça:
Figura 5: Gráfico que demonstra a relação entre a quantidade de acórdãos denegatórios de justiça ao estrangeiro no Superior Tribunal de Justiça e a quantidade de acórdãos em que o estrangeiro é parte nesse tribunal, no período de 01/06/2013 a 01/10/2017. 138 12 25 8 2 45 230 55 (40%) 4 (33%) (33%)4 (13%)1 (0%)0 6 (13%) 70 (30%)
Acórdão com parte estrangeira x Acórdão denegatório (STJ)
Observando a Figura 5, percebe-se que ressalvados os litígios de natureza previdenciária, os demais tipos de demandas (penal, civil, administrativa, tributária e processual) apresentam percentual não desprezível de acórdãos em que há uma atuação do Superior Tribunal de Justiça com viés denegatório ao estrangeiro. Tais dados são preocupantes na medida em que a Corte em análise é um dos principais tribunais brasileiros no que se refere à preservação da autoridade dos tratados internacionais e dos compromissos assumidos onerosamente pelo Brasil218, não podendo negar vigência a documentos ratificados por processo legislativo específico219.
Além de causas referentes à prisão e a outras questões de natureza penal já citadas, temas como o não reconhecimento tendencioso de guarda ao estrangeiro com a configuração do sequestro internacional de criança (natureza civil), a validação da expulsão do estrangeiro com filho menor (natureza administrativa), a quebra da igualdade tributária prevista no GATT em desfavor do estrangeiro (natureza tributária) e o não reexame de prova em solicitação de visto de permanência (natureza processual) também estão entre os casos recorrentes na jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça de atuação contrária ao direito do estrangeiro e que, em tese, são passíveis de responsabilização internacional do Estado.
Os casos ilustrativos acima não esgotam, contudo, em uma análise qualitativa, as hipóteses denegatórias previstas na jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça, tendo caráter meramente exemplificativo. A integralidade do posicionamento da Corte Superior no trato com o estrangeiro, verificada sob um olhar predominantemente quantitativo neste tópico, será analisada, em suas minudências, no capítulo vindouro, o qual apresentará o exame das ementas e do inteiro teor dos acórdãos prolatados, em um estudo sistematizado em torno dos temas em que foram percebidos, na execução da pesquisa, atos violadores ao direito do estrangeiro.