Chapter 11 gives special attention to the issue of air quality “Air quality, exposure and health, as indicators of development and quality of life in cities: the case of Estarre-
5. Conclusões: o desafio da M.A.I.S Estarreja
Ao longo deste capítulo foi possível discutir algumas questões– o que são IDS? Porque precisamos deles? Para que servem efetivamente? Como construí-los? Como têm sido implementados em Portugal? –, importantes para a perceção do enorme poten- cial que os IDS têm a nível local, não somente como uma ferramenta técnica ou com uma ferramenta promotora de participação pública, mas sobretudo como uma ferramenta que capacita a governação local, os seus vários atores, estratégias e ações para o complexo desafio do desenvolvimento sustentável.
Foi igualmente possível perceber que os IDS são ferramentas ainda muito inci- pientes no território Português, cujo aparente desinteresse contrasta com a exponencial velocidade e o crescente volume que a informação vem adquirindo nos dias de hoje. A oportunidade, para os munícipios portugueses, de encarar este desafio como uma pedra basilar do desenvolvimento local para um futuro mais sustentável, não deve descurar os princípios de Bellagio e toda a aprendizagem em torno dos IDS pelo mundo fora.
Nesse sentido, a semente de um projeto como o M.A.I.S. Estarreja deve ser encarada, como a própria Estratégia “Cidades Sustentáveis 2020” (Resolução do Con-
selho de Ministros n.º 61/2015, de 16 de julho) o enfatiza, como uma oportunidade para
promover sistemas locais de indicadores que ajudem a promover “a produção sistemá- tica, integrada e atualizada de informação sobre as cidades”, assegurando “uma base local sólida e atualizada de informação”, indipensável para “aprofundar o conhecimento e aprender a gerir melhor, de modo mais eficiente e integrado, os recursos territoriais existentes; tornar o território mais resiliente, promovendo a sua adaptação face à cres- cente exposição das dinâmicas da globalização e aos choques externos, sejam eles económicos ou climáticos; e prosseguir um modelo de desenvolvimento territorial mais sustentável” (p.5705). Numa perspetiva bem mais desafiadora, pretendemos reforçar uma ideia essencial que advém da necessidade de consolidar, nestes sistemas de in- dicadores, múltiplos saberes e tipos de conhecimento. Terminando com as palavras do
Papa Francisco (2015: p.49-50) em L’Audato Si: “se tivermos presente a complexidade
da crise ecológica e as suas múltiplas causas, deveremos reconhecer que as soluções não podem vir de uma única maneira de interpretar e transformar a realidade. É neces- sário recorrer também às diversas riquezas culturais dos povos, à arte e à poesia, à vida interior e à espiritualidade...nenhum ramo das ciências e nenhuma forma de sabedoria pode ser descurada”.
Dedicatória:
Ao Paulo Rosa, pelo exemplo de vida sustentável que nos deixa e que nos deve inspirar a continuar a zelar pelo ambiente, pela família, pela comunidade, por todos. A ele dedico todo o meu trabalho neste livro.
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1. Introdução
Aquilo que procuraremos demonstrar neste capítulo é que o dever de prosseguir o desenvolvimento sustentável enquanto objetivo social coletivo, que incumbe tanto aos poderes públicos como aos atores sociais, evoluiu de uma fase inicial de mera proclama- ção legal para a fase atual, em que o grau de cumprimento do dever de contribuir para o desenvolvimento sustentável é suscetível de controlo e o incumprimento do dever pode até ser sancionado. Neste contexto, as ações instauradas contra os governos, em nome das gerações futuras, na Europa1 e nos Estados Unidos2 mostram que algo está a mudar. O dever jurídico3 de controlar o cumprimento da obrigação de promover ativa- mente a sustentabilidade4 materializa-se através do recurso a ferramentas de monito- rização aplicáveis a diferentes níveis de governação, e muito especialmente ao nível local. Mostraremos como a monitorização com certas características (sistematicidade, objetividade, comparabilidade, etc.) e com recurso a indicadores adequados, é já um dever transversal ao ordenamento jurídico.
Apesar de não existir no ordenamento jurídico português, uma lei geral de en- quadramento das ações de monitorização do desenvolvimento sustentável, verificámos, a partir da análise legislativa, que a monitorização é um dever omnipresente, regulamen- tado com elevado grau de detalhe na legislação ambiental.
Por fim, através de um processo indutivo, partindo da legislação ambiental, sis- tematizaremos o conteúdo ideal do dever de monitorização ambiental5, as vantagens da monitorização6 e os princípios7 inerentes à monitorização.
1 Mais concretamente na Holanda, onde em 2015 o Tribunal de Haia condenou o governo dos Países Baixos
por não fazer o suficiente para combater as alterações climáticas (mais informações em http://www.urgenda. nl/en/climate-case/). Uma análise mais detalhada do caso pode ser encontrada em Alexandra Aragão, “O ABC da justiciabilidade do dever de prevenir as alterações climáticas. Início do fim da irresponsabilidade coletiva?”,
RevCEDOUA, n 35, ano XVIII, 1, 2015, p.109 a 126.
2 A descrição do processo judicial instaurado por jovens contra o governo Norte-americano, em 2016, no Tribu-
nal de Oregon (ainda sem decisão final), pode ser encontrada em http://ourchildrenstrust.org/us/federal-lawsuit.
3 Sobre o contributo do Direito para a sustentabilidade ver a obra editada por Benjamin J. Richardson e Stepan
Wood, Environmental Law for Sustainability, Hart, Oxford, 2006.
4 No contexto do presente trabalho utilizaremos “desenvolvimento sustentável” e “sustentabilidade” como
sinónimos.
5 Sub-capítulo 6.1. 6 Sub-capítulo 7.1. 7 Sub-capítulo 7.2.
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