O dever de monitorização no Direito da União Europeia

Em termos gerais na União Europeia, o princípio da cooperação leal é o fundamento genérico do dever de monitorização: “em virtude do princípio da cooperação leal, a União e os Estados-Membros respeitam-se e assistem-se mutuamente no cumpri- mento das missões decorrentes dos Tratados”80_.

Também os quatro pressupostos da política europeia do ambiente parecem cor- roborar a obrigação de monitorizar:

“Na elaboração da sua política no domínio do ambiente, a União terá em conta: — os dados científicos e técnicos disponíveis,

— as condições do ambiente nas diversas regiões da União,

— as vantagens e os encargos que podem resultar da actuação ou da ausên- cia de actuação,

— o desenvolvimento económico e social da União no seu conjunto e o desen- volvimento equilibrado das suas regiões” 81_.

O primeiro pressuposto alude à necessidade de fundamentar cientificamente as políticas, apoiando-as no conhecimento científico acerca da realidade regulada. O mes- mo tipo de conhecimento que as matrizes de indicadores de desenvolvimento sustentá- vel proporcionam.

Depois, é referida a necessidade de ter em consideração as condições ambien- tais nas diversas regiões da União. Ora os indicadores permitem-nos ter uma visão muito realista sobre as variações regionais dos dados observados.

Em seguida, sublinham-se as vantagens e os encargos que podem resultar da atuação ou da ausência de atuação. Ora, a perspetiva global e a importância relativa das diferentes dimensões do desenvolvimento sustentável, revelada através de matrizes de indicadores de desenvolvimento sustentável facilitam a ponderação de vantagens e encargos inerente a decisões complexas e opções públicas difíceis.

Por fim, relativamente ao desenvolvimento económico e social equilibrado da União, também a monitorização é fundamental pois só a disponibilidade de dados regio- nais permite a prossecução de objetivos de desenvolvimento harmonioso, que atenda às diferenças regionais, auxiliando os Estados mais afastados das médias ideais europeias a aproximar-se do pelotão da frente.

80 _{Artigo 4 n.3 do Tratado da União Europeia.}

93

Em suma, os quatro pressupostos apontam mais uma vez no sentido de políticas europeias apoiadas numa monitorização sistemática através de matrizes de indicadores objetivos, fiáveis e comparáveis.

Porém, o passo mais ambicioso de reforço dos deveres inerentes à monitoriza- ção foi dado em 2007, através da Diretiva que estabelece uma infra-estrutura de informa- ção geográfica na União Europeia. A diretiva designada Inspire visa assegurar a criação e disponibilização pelos Estados-Membros de todos os dados e metadados relevantes para efeitos das políticas ambientais europeias e de todas as políticas ou atividades suscetíveis de gerar impactes ambientais. A informação que deverá estar disponível para utilização pelas autoridades públicas e pelo público em geral é vastíssima e abrange os recursos energéticos, minerais, hidrografia, geomorfologia, habitats, biótopos, ocupação de solo, demografia, zonas de risco natural, redes de infraestruturas de transporte, sa- neamento etc.82_{. Os aspetos técnicos relativos à interoperabilidade dos dados}83 _estão regulamentados ao nível europeu de forma a conferir efetividade ao sistema Inspire.

Em termos mais políticos já em 2010 o Conselho Europeu, ao debater a melho-

ria dos instrumentos de política ambiental, tinha sublinhado a importância de harmonizar os requisitos de monitorização ambiental na União, bem como de agilizar os requisitos legais para a apresentação de relatórios ambientais84_.

Em resposta, a Comissão Europeia adota uma Comunicação sobre “como tirar

melhor partido das medidas ambientais da UE: melhor conhecimento e reatividade para consolidar a confiança”85_.

Em 2014 deu-se, na União Europeia, uma mudança de paradigma que se fará sentir, ao nível dos Estados Membros, expetavelmente a partir de Dezembro de 2016. Referimo-nos ao dever de as empresas de grande dimensão passarem a reportar infor- mação não financeira relativamente à sua atividade86_{. Destacamos especialmente o de-} ver de os operadores económicos abrangidos produzirem e divulgarem dados relativos ao seu desempenho, posição e impacto das suas atividades pelo menos em relação às questões ambientais, sociais e relativas aos trabalhadores, ao respeito dos direitos hu- manos, ao combate à corrupção e às tentativas de suborno87_.

Esta Diretiva sobre informação não financeira denota bem a nova tendência de alargamento do dever de monitorização de entidades públicas para abranger também entidades privadas. A partir de 2017 os operadores económicos deixarão de estar obri-

82 _{Artigo 1 e Anexo I da Diretiva 2007/2 de 14 de Março de 2007.}

83 _{Ver o Regulamento 1089/2010 da Comissão, de 23 de Novembro de 2010, que estabelece as disposições de}

execução da Diretiva 2007/2/CE do Parlamento Europeu e do Conselho relativamente à interoperabilidade dos conjuntos e serviços de dados geográficos (alterado pelo Regulamento 102/2011 de 4 de fevereiro de 2011, pelo Regulamento 1253/2013 de 21 de outubro de 2013 e pelo Regulamento 1312/2014 de 10 de dezembro de 2014).

84 _{Ponto 10 das Conclusões do Conselho Europeu, reunido em Bruxelas em 20 de dezembro de 2010.} 85 _{Comunicação ao Parlamento Europeu, ao Conselho, ao Comité Económico e Social Europeu e ao Comité}

das Regiões, COM (2012) 95 final, de 7 de março de 2012.

86 _{Introduzido pela Diretiva 2014/95, de 22 de outubro de 2014.} 87 _{Artigo 19 –A 1.}

94

gados apenas a um mero dever de colaboração e passarão a assumir eles próprios um dever de executar atividades de recolha, tratamento e divulgação de dados. Em suma, uma monitorização ativa por entidades privadas.

Indo ainda mais longe, a Diretiva Europeia sobre o acesso do público à informa- ção ambiental88 _{põe um requisito adicional de grande importância: a comparabilidade da} informação89_.

Só a comparabilidade — geográfica, temporal e entre setores — dá uma imagem global da realidade indo para lá da frieza dos números e proporcionando uma visão glo- bal que permite a compreensão cabal da relevância das tendências sociais ambientais e económicas reveladas.

Por outras palavras, tudo aponta, mais uma vez, para a utilização de matrizes de indicadores de desenvolvimento sustentável.

Finalmente, a prova definitiva de que ao nível europeu, estamos perante uma obrigação jurídica e justiciável é a condenação de diversos Estados Membros por não terem levado a cabo a monitorização a que estavam obrigados pelas diretivas ambien- tais, designadamente do setor das águas90_.