Assim, os agentes p´ublicos estatais tˆem o dever de cumprir os ditames constitucionais no

78Com entendimento neste sentido: BUCCI, 2002, p. 241-250; BUCCI, 2006, p. 11-22; SILVA NETO, 2001, p. 134-173; SOARES, 2010c, p.141-160.

79CF/88, art. 37, § 3o_{: “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e}

dos Munic´ıpios obedecerá aos princ´ıpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...] § 3o_{A lei}

disciplinará as formas de participação do usuário na administração pública direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade dos serviços; II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a informações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5o, X e XXXIII; III - a disciplina da representação contra o exerc´ıcio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.” (grifos nossos).

80A melhoria das condições de vida de toda a população está diretamente relacionada com a escolha dos direitos humanos sociais como o teor do escopo das pol´ıticas públicas, pois: “los derechos sociales fundamentales son tres: el derecho a la educación, al trabajo y a la salud. [...] Estas dos expresiones permiten comprender cómo lo que caracteriza a un derecho social, a diferencia de un derecho de libertad, es el hecho de que su reconocimiento y protección se realicen no sólo en el interés primario del individuo, sino también en el interés general de la sociedad de la cual el individuo forma parte. En efecto, interesa a la sociedad considerada como un todo tener ciudadanos instruidos antes que ignorantes, empleados antes que desocupados, con buena salud antes que enfermos.” (BOBBIO, 2009, p. 544) (grifos nossos).

81Neste sentido, a jurista Maria Paula Dallari Bucci faz uma análise doutrinária enfocando o aspecto da vinculação da participação do cidadão para a existência da legitimidade das pol´ıticas públicas: “o adjetivo “p ública”, justaposto ao substantivo “pol´ıtica”, deve indicar tanto os destinatários como os autores da pol´ıtica. Uma pol´ıtica é p ública quando contempla os interesses p úblicos, isto é, da coletividade - não como fórmula justificadora do cuidado diferenciado com interesses particulares ou do descuido indiferenciado de interesses que merecem proteção - mas como realização desejada pela sociedade. Mas uma pol´ıtica p ública também deve ser expressão de um processo p úblico, no sentido de abertura à participação de todos os interessados, diretos e indiretos, para a manifestação clara e transparente das posições em jogo. Nesse sentido, o PROCESSO ADMINISTRATIVO DE FORMULAÇ~AO E EXECUÇ~AO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS É TAMBÉM PROCESSO POLÍTICO, CUJA LEGITIMIDADE E CUJA ‘‘QUALIDADE DECISÓRIA’’, NO SENTIDO DA CLAREZA DAS PRIORIDADES E DOS MEIOS PARA REALIZÁ-LAS, EST~AO NA RAZ~AO DIRETA DO AMADURECIMENTO DA PARTICIPAÇ~AO DEMOCRÁTICA DOS CIDAD~AOS. O sucesso da pol´ıtica p ública, qualquer que seja ela, está relacionada com essa qualidade do processo administrativo que precede a sua realização e que a implementa.” (BUCCI, 2002, p. 269) (grifos nossos).

exerc´ıcio de suas func¸˜oes

82 e, em especial, aqueles que atuam na Administração Pública, para

atender aos interesses de todos os cidadãos-administrados, devem se ater, não só ao cumprimento

integral dos princ´ıpios constitucionais, expl´ıcitos (CF/88, arts. 1o, § ´unico83, 3784) e impl´ıcitos,

que informam a ética de conduta (participação cidadã, legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade, eficiência, finalidade, razoabilidade, proporcionalidade, motivação, indisponibilidade

dos interesses p´ublicos, supremacia do interesse p´ublico sobre o privado, devido processo legal,

ampla defesa, seguranc¸a jur´ıdica, responsabilidade do Estado por atos administrativos, controle

judicial dos atos administrativos) para a gestão dos negócios públicos

85, mas tamb´em, aos fun-

damentos da cidadania e da dignidade da pessoa humana

que regem o fim pol´ıtico do Estado

Democr´atico de Direito Brasileiro de construir uma sociedade livre, justa e solid´aria (CF/88, arts.

3o 86).

Deste modo, para que haja a observância integral dos princ´ıpios constitucionais para a atuação

da Administração Pública, tais como, a publicidade, a motivação e a participação cidadã na prática

administrativa durante todo o processo de proposição e implementação das pol´ıticas públicas, é

imprescind´ıvel que seja permitido aos cidadãos o acesso às informações da formação (pressupostos

técnicos e materiais), da execução (medidas administrativas, financeiras e legais de implementação)

e da avaliação (efeitos sociais e jur´ıdicos), bem como, que sejam criados espaços públicos para

instauração de um processo administrativo para avaliação da implementação de pol´ıticas públicas

87_{, e, ainda, que não haja obstáculos para que o cidadão possa utilizar a via do acesso à Justiça}

Constitucional88, para que, sendo aplicados os princ´ıpios do devido processo legal e do contra-

82Nesse sentido: “a evolução do Estado Democrático de Direito tem ensejado a substituição do termo poder, pelo vocábulo dever. Prevalece a ideia de que todos os agentes p úblicos, dos mais graduados agentes pol´ıticos aos mais simples servidores, exercem função p ública para servir ao interesse coletivo. São prepostos do cidadão na administração de seu patrimônio, com vistas à prestação de serviços e na proteção de valores de interesse geral. ESSA TRANSFORMAÇ~AO PROP~OE ALTERAÇ~AO NA QUEST~AO DA LEGITIMIDADE DO EXERCÍCIO DO PODER E NA ÉTICA DAS RELAÇ~OES ENTRE O PÚBLICO E O PRIVADO. COM ESSA MUDANÇA, A PRÓPRIA NOÇ~AO DE SEPARAÇ~AO DE PODERES SOFREU MODIFICAÇ~OES DERIVADAS DA EVOLUÇ~AO DOS SISTEMAS JURÍDICOS E DAS ESTRUTURAS SOCIAIS, DE FORMA, POR EXEMPLO, A CONTEMPLAR O CONTROLE PELO JUDICIÁRIO DA LEGALIDADE E DA CONSTITUCIONALIDADE DOS ATOS E NORMAS EMANADOS DO EXECUTIVO E DO LEGISLATIVO, COMO REVELA A EVOLUÇ~AO HISTÓRICA DO MANDADO DE SEGURANÇA E DOS CONTROLES - CONCENTRADO E DIFUSO - DE CONSTITUCIONALIDADE.” (CARVALHO, 2009, p. 143) (grifado no original somente em itálico).

83CF/88, CF/88, Art. 1o_{“A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Munic´ıpios e do Distrito Federal,}

constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo pol´ıtico. Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição.” (grifos nossos).

84CF/88, Art. 37. “A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munic´ıpios obedecerá aos princ´ıpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: [...].” (grifos nossos).

85Com entendimento neste sentido: BANDEIRA DE MELLO, 2005, p. 84-113; DALLARI, 2006a, p. 22-26; MEIRELLES, 2006, p. 87-104; SIRAQUE, 2005, p. 51-67.

86CF/88, Art. 3o_{“Constituem objetivos fundamentais da Rep´ublica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solid´aria; II}

- garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalização e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raça, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminação.” (grifos nossos).

87No atual contexto do Estado Brasileiro, e em relação a participação cidadã nas pol´ıticas sociais e na gestão de programas e projetos, “pode-se dizer que há uma longa trilha a percorrer no sentido da qualidade, efetividade e do aprofundamento da participação, bem como de sua extensão. Esses espaços tendem a se direcionar mais frequentemente para a implementação das pol´ıticas e programas, apresentando-se o desafio de ampliá-los para os processos decisórios relativos à implementação. Também constitui um desafio a incorporação dos segmentos não organizados da população nos processos participativos. Algumas dificuldades dos processos participativos de forma mais geral referem-se aos dom´ınios institucionais. Uma questão se refere à vontade pol´ıtica e ao comprometimento efetivo dos quadros governantes com projetos democratizantes, fundados na inclusão ao lado da participação cidadã. Nessa linha, CABE QUESTIONAR O QUE SE PRETENDE COM A PARTICIPAÇ ÃO E QUAL CONCEPÇ ÃO DE PARTICIPAÇ ÃO EST Á EM JOGO. Mais além, cabe indagar quais atores, no quadro pol´ıtico- burocrático, sustentam ou apóiam os processos de participação e quais se opõem a eles, como uma medida das poss´ıveis dificuldades.” (BRASIL, 2007, p.148) (grifos nossos).

88“A t´ıtulo de noção tendencial e aproximativa, pode definir-se justiça constitucional como o complexo de actividades jur´ıdicas desenvolvidas por um ou vários órg~aos jurisdicionais, destinadas à fiscaliza¸c~ao da observância e cumprimento das normas e princ´ıpios constitucionais vigentes. Trata-se de uma noção ampla, cujo entendimento pressup õe a

ditório, se possibilite a existência da cont´ınua apreciação e da deliberação democrática, entre o

Poder P´ublico e os diversos segmentos da sociedade89, sobre as diversas possibilidades de esco-

lhas para o teor das pol´ıticas p´ublicas a serem implementadas.

Neste contexto, considerando a preponderância da definição do escopo das pol´ıticas públicas

para permitir a existência das condições materiais que permitam a consecução de um padrão de

vida codigna, e ainda que

´e prudente advertir que a reserva de discricionariedade presente nos atos pol´ıticos n˜ao

deve ser levada ao ponto de convertê-la em arbitrariedade. Ato discricionário é aquele

realizado dentro da margem de liberdade conferida pela norma; ato arbitr´ario ´e o que

excede as linhas demarcadas à liberdade de ação do administrador (SILVA NETO, 2001,

p. 87) (grifos nossos),

se compreende que a ação administrativa discricionária na escolha das diretrizes das pol´ıticas

públicas é sempre pass´ıvel de um controle material, para aferir a sua conformação aos parâmetros

da legalidade e da constitucionalidade90, bem como verificar a adequac¸˜ao dos meios escolhidos

para gerar, durante os procedimentos para sua implementac¸˜ao, os objetivos previstos para o Estado

Democr´atico de Direito (CF/88, art. 3o 91) sem, concomitantemente, acarretar o retrocesso social

sumária pontualização dos momentos histórico-comparat´ısticos jur´ıdico-constitucionalmente mais relevantes.” (CANOTILHO, 2003, p. 892) (grifado no original somente em negrito). No âmbito do atual Estado Democrático de Direito Brasileiro, a CF/88, art. 5o_{, XXXV - “a lei não}

excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão ou ameaça a direito.” (grifos nossos). E, ainda, neste sentido: “afastemos, antes de mais nada, a clássica objeção de que o Judiciário não tem competência, pelo princ´ıpio da divisão de Poderes, para julgar “questões pol´ıticas”. Já no in´ıcio do regime republicano, quando se ensaiava entre nós o ju´ızo de constitucionalidade de leis e atos do Poder Público, Ruy Barbosa advertia para o fato de que toda questão, considerada meramente pol´ıtica fora dos tribunais, assume necessariamente um caráter judiciário quando proposta como objeto de uma demanda. “O efeito da interferência da justiça, muitas vezes”, escreveu ele, “não consiste senão em transformar, pelo aspecto com que se apresenta o caso, uma questão pol´ıtica em questão judicial. Mas a atribuição de declarar inconstitucionais os atos da legislatura envolve, inevitavelmente, a justiça federal em questões pol´ıticas. É, indubitavelmente, um poder, até certa altura, pol´ıtico, exercido sob as formas judiciais””. (COMPARATO, 2010, p. 295-296) (grifado no original somente em itálico).

89As disposições da CF/88, no Art. 1o_{: “A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Munic´ıpios e do}

Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo pol´ıtico. Parágrafo único. TODO O PODER EMANA DO POVO, que o exerce por meio de representantes eleitos ou DIRETAMENTE, nos termos desta Constituição” (grifos nossos), apontam para a importância de cada cidadão, no contexto de uma sociedade com infinitas e diversificadas necessidades humanas, ter acesso irrestrito a todos os instrumentos democráticos para deliberar com os Poderes Públicos sobre a definição do teor das pol´ıticas públicas a serem implementadas pelo Estado, pois: “ É o poder que mantém a existência da esfera p ública, o espaço potencial da aparência entre homens que agem e falam. A própria palavra, como o seu equivalente grego, dynamis, e o latino, potentia, com seus vários derivados modernos, ou o alemão Macht (que vem de mögen e möglich, e não de machen), indicam seu caráter de “potencialidade”. O poder é sempre, como dir´ıamos hoje, um potencial de poder, não uma entidade imutável, mensurável e confiável como a força. Enquanto a força é a qualidade natural de um indiv´ıduo isolado, o poder passa a existir entre os homens quando eles agem juntos, e desaparece no instante em que eles se dispersam. [...] O que mantém unidas as pessoas depois que passa o momento fugaz da ação (aquilo que hoje chamamos de “organização”) e o que elas, por sua vez, mantêm vivo ao permanecerem unidas é o poder. Todo aquele que, por algum motivo, se isola e não participa dessa convivência, renuncia ao poder e se torna impotente, por maior que seja a sua força e por mais válidas que sejam suas razões. Se o poder fosse algo mais que essa potencialidade da convivência, se pudesse ser possu´ıdo como a força ou exercido como a coação, ao invés de depender do acordo frágil e temporário de muitas vontades e intenções, a onipotência seria uma possibilidade humana concreta. Porque o poder, como a ação, é ilimitado; ao contrário da força, não encontra limitação f´ısica na natureza humana, na existência corpórea do homem. Sua única limitação é a existência de outras pessoas, limitação que não é acidental, pois o poder humano corresponde, antes de mais nada, à condição humana da pluralidade. Pelo mesmo motivo, é poss´ıvel dividir o poder sem reduzi-lo; e a interação de poderes, com seus controles e equil´ıbrios, pode, inclusive, gerar mais poder, pelo menos enquanto a interação seja dinâmica e não resultado de um impasse. A força, ao contrário, é indivis´ıvel; e, embora também seja controlada e equilibrada pela presença dos outros, a interação da pluralidade significa, neste caso, uma definida limitação à força do indiv´ıduo, que é mantida dentro de limites e pode vir a ser superada pelo potencial de poder da maioria.” (ARENDT, 2001, p. 212, 213-214) (grifado no original somente em itálico).

90O controle material das pol´ıticas públicas se alicerça no fato de que “a pol´ıtica, como conjunto de normas e atos, é unificada pela sua finalidade. Os atos, decisões ou normas que a compõem, tomados isoladamente, são de natureza heterogênea e submetem-se a um regime jur´ıdico que lhes é próprio. De onde se segue que o ju´ızo de validade de uma pol´ıtica - seja ela empresarial ou governamental - não se confunde nunca com o ju´ızo de validade das normas e dos atos que a compõem. UMA LEI, EDITADA NO QUADRO DE DETERMINADA POLÍTICA P ÚBLICA, POR EXEMPLO, PODE SER INCONSTITUCIONAL, SEM QUE ESTA ÚLTIMA O SEJA. INVERSAMENTE, DETERMINADA POLÍTICA GOVERNAMENTAL, EM RAZ~AO DA FINALIDADE POR ELA PERSEGUIDA, PODE SER JULGADA INCOMPATÍVEL COM OS OBJETIVOS CONSTITUCIONAIS QUE VINCULAM A AÇ~AO DO ESTADO, SEM QUE NENHUM DOS ATOS ADMINISTRATIVOS, OU NENHUMA DAS NORMAS QUE A REGEM, SEJAM EM SI MESMOS INCONSTITUCIONAIS.” (COMPARATO, 2010, p. 293-294) (grifos nossos).

91CF/88, Art. 3o_{“Constituem objetivos fundamentais da Rep´ublica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solid´aria; II}

No documento A participação do cidadão no sistema brasileiro de jurisdição constitucional: possibilidade de concretização dos direitos humanos sociais (páginas 120-123)